衢州市柯城區(qū)地處浙西山區(qū)，一直以來自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給指揮協(xié)同帶來新的課題、新的考驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信保障，柯城區(qū)立足構(gòu)建“大應(yīng)急”的實(shí)際，率先在全省范圍內(nèi)，全系統(tǒng)采購370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)并建成通網(wǎng)。首批次采購并建設(shè)8個(gè)固定基站、450部對講機(jī)及MESH自組網(wǎng)設(shè)備，基本滿足全區(qū)應(yīng)急指揮通信保障需求，全面提升了應(yīng)對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)災(zāi)害事件處置、應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮調(diào)度的通信保障能力。370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急指揮通信的新設(shè)備、新手段、新能力，填補(bǔ)了柯城區(qū)窄帶數(shù)字集群應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的空白，為全市構(gòu)建370MHz應(yīng)急專用無線電通信網(wǎng)絡(luò)提供了“柯城樣板”。
一、廣泛調(diào)研，充分謀劃，做足“開篇布局”。
柯城區(qū)高度重視基層應(yīng)急指揮體系能力的建設(shè)提升，突出全區(qū)應(yīng)急指揮通信體系的健全完善，以應(yīng)急指揮調(diào)度的需求和問題為導(dǎo)向，深度開展調(diào)研，深化全局謀劃。一是梳理能力現(xiàn)狀。立足柯城區(qū)工作實(shí)際，細(xì)化梳理全區(qū)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)手段不健全、覆蓋不全面、通聯(lián)不穩(wěn)定和指揮不到底等短板弱項(xiàng)，切實(shí)找準(zhǔn)“病根”；二是深入廣泛調(diào)研。多次赴寧波、臺(tái)州等地學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入裝備廠家實(shí)地調(diào)研，充分了解裝備性能特點(diǎn)、場景應(yīng)用模式和指揮鏈路架構(gòu)等關(guān)鍵，共同研究符合柯城實(shí)際的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)；三是科學(xué)論證選點(diǎn)。通過“地圖看、實(shí)地跑、集中研”的方式，深度分析柯城區(qū)地形特點(diǎn)，細(xì)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級，從全區(qū)23個(gè)備選點(diǎn)位中優(yōu)選了8個(gè)基站架設(shè)位置，并通過仿真測算，完成定點(diǎn)選址。通過調(diào)研、論證、仿真等手段，將實(shí)事求是、合理科學(xué)的理念植入在項(xiàng)目的起步階段，并持續(xù)貫穿全過程。
二、精心組織，聚精會(huì)神，搭穩(wěn)“四梁八柱”。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程跟蹤推動(dòng)370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)建成通網(wǎng)。一是制定建設(shè)計(jì)劃。綜合考慮疫情、人員、裝備和天氣等因素，研究制定建設(shè)整體計(jì)劃，按照30天完成基站建設(shè)，15天調(diào)試改進(jìn)和7天對講機(jī)寫頻分組的時(shí)間軸，倒排建設(shè)時(shí)間表；二是實(shí)施安全得力。專人負(fù)責(zé)，建立每日一計(jì)劃、每周一總結(jié)的制度，做細(xì)做實(shí)安全隱患分析報(bào)告，通過跑現(xiàn)場、對細(xì)節(jié)，始終緊盯項(xiàng)目實(shí)施的“進(jìn)度條”，安全順利的完成了立項(xiàng)到建成通網(wǎng)的工作；三是下發(fā)管理規(guī)定。為更好規(guī)范370M對講機(jī)的使用，確保好用、管用、實(shí)用，研究制定了《衢州市柯城區(qū)370MHz對講機(jī)使用管理規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照權(quán)限編組規(guī)范使用，按照操作使用說明書正確使用，為后續(xù)規(guī)范使用和管理提供了保證。
三、深挖細(xì)研，體系聯(lián)動(dòng)，寫好“后半篇文章”。
柯城區(qū)始終秉持建好是基礎(chǔ)，用好、好用才是關(guān)鍵的理念，針對前期實(shí)際能力檢測中發(fā)現(xiàn)了部分點(diǎn)位存在通信盲區(qū)或信號弱區(qū)，在群組劃分和權(quán)限能力上按設(shè)想搭建的不足，需進(jìn)一步“挖潛力、摸底數(shù)、促提升”，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)提高應(yīng)急通信保障能力。一是在使用中找短板。在實(shí)際處突場景中，及時(shí)收集各單位發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘設(shè)備潛力，適時(shí)組織技術(shù)單位再建模型、再仿真、再改進(jìn)，持續(xù)完善370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)；二是在架構(gòu)上尋突破。基于應(yīng)急指揮通信保障基本模式，創(chuàng)新建立部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村社的三級指揮聯(lián)動(dòng)鏈路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急指揮通信鏈路橫向到邊，縱向到底的暢通，構(gòu)建使用管理的“正循環(huán)”，達(dá)到“一令下達(dá)、一呼百應(yīng)”的局面；三是從體系上補(bǔ)能力。加強(qiáng)移動(dòng)基站配置，結(jié)合后續(xù)應(yīng)急或處置突發(fā)事件行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)移動(dòng)基站配置用于擴(kuò)大固定基站的覆蓋范圍，解決應(yīng)急行動(dòng)范圍的固定基站話音信道數(shù)不足的問題，確保“聯(lián)得通、呼得應(yīng)、報(bào)得出”。通過“建、用、評、改”，深挖細(xì)研，持續(xù)改進(jìn)完善，全力寫好“后半篇文章”。
