◇力爭(zhēng)到2025年，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度顯著提升，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元
◇《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)多發(fā)的自然災(zāi)害和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景所需的裝備，集中力量加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備發(fā)展
文 | 黃玉垚 袁曉慶
甘肅省消防救援總隊(duì)等開(kāi)展水域救援實(shí)戰(zhàn)化演練（2023 年 8 月 14 日攝） 馬希平攝 / 本刊
日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提出聚焦地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、?；钒踩鹿省⒌V山（隧道）安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急等場(chǎng)景應(yīng)用的重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備供給，提高災(zāi)害事故防控和應(yīng)急救援處置能力。
推進(jìn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展安全應(yīng)急裝備，是推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！缎袆?dòng)計(jì)劃》為安全應(yīng)急裝備明確了新定位、提出了新使命、指明了新方向、部署了新任務(wù)，為安全應(yīng)急裝備的發(fā)展加強(qiáng)了政策引導(dǎo)。
明確了新定位，把安全應(yīng)急裝備作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)落實(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，“安全第一，預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)二十大報(bào)告精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。
提出了新使命，把安全應(yīng)急裝備作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、供給提升和技術(shù)賦能等共同作用下，我國(guó)安全應(yīng)急裝備發(fā)展勢(shì)能持續(xù)積聚，作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用地位更加突出，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、安全應(yīng)急服務(wù)的全面覆蓋?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。2020年起，江蘇、浙江、廣東、湖北、四川等多省份出臺(tái)相關(guān)政策或規(guī)劃，明確在“十四五”期間大力發(fā)展安全應(yīng)急裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了將安全應(yīng)急裝備發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的必要性和緊迫性，并將發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、完善應(yīng)急管理體系的重要抓手。
指明了新方向，把新一代信息技術(shù)融合發(fā)展作為安全應(yīng)急裝備發(fā)展的重要方向。安全應(yīng)急裝備在安全應(yīng)急保障中發(fā)揮重要作用，例如在今年夏季防汛搶險(xiǎn)任務(wù)中，不僅是救援舟艇、排水排澇、推挖保通、偵檢搜救、支撐破拆、指揮通信、航空機(jī)載救援等傳統(tǒng)救援技術(shù)裝備起到了重要保障作用，大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)和科技手段，衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)空中應(yīng)急通信平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)裝備也大量應(yīng)用到抗洪救援任務(wù)中。傳統(tǒng)及新型技術(shù)裝備合力提升了我國(guó)防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效性。
部署了新任務(wù)，從技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、繁榮生態(tài)三方面體系化推進(jìn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，技術(shù)積累不充足、市場(chǎng)需求不成熟、供需信息不對(duì)稱(chēng)、制度要求不完善等方面問(wèn)題制約著我國(guó)安全應(yīng)急裝備有效供給能力的提升。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，從國(guó)家層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平為主線(xiàn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，解決現(xiàn)存問(wèn)題，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備高質(zhì)量發(fā)展，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，進(jìn)一步滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的安全應(yīng)急需求。
聚焦十大重點(diǎn)安全應(yīng)急場(chǎng)景
安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用場(chǎng)景也較多，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)多發(fā)的自然災(zāi)害和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景所需的裝備，集中力量加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備發(fā)展，這10大場(chǎng)景分別是：聚焦地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急。
從突發(fā)事件類(lèi)型來(lái)看，這10大領(lǐng)域分別屬于自然災(zāi)害和事故災(zāi)難：
自然災(zāi)害。應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤554人，直接經(jīng)濟(jì)損失2386.5億元，其中地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、冰雪災(zāi)害和森林草原火災(zāi)發(fā)生的頻率較高且造成的損失較重。隨著全球氣候變化帶來(lái)的極端天氣增多、城市安全需求的逐步擴(kuò)大、全災(zāi)種全過(guò)程綜合管理理念進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)安全應(yīng)急裝備的要求也從傳統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、儲(chǔ)備物資等拓展到先進(jìn)、專(zhuān)用、多功能、特種救援等全方位提升綜合保障能力。從《行動(dòng)計(jì)劃》的要求來(lái)看，未來(lái)需進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)與自然災(zāi)害救援裝備的結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需求逐步探索，依靠“技防”實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、多因素、多環(huán)節(jié)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速救援響應(yīng)。
事故災(zāi)難。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖然持續(xù)下降，但礦山、?；?、消防、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故造成的損失依然較大。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，各類(lèi)事故災(zāi)難破壞力更大、影響力更強(qiáng)、成因更復(fù)雜、救援需求更多樣化，需不斷提高重大裝備現(xiàn)代化水平，滿(mǎn)足我國(guó)不斷提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的新的更高要求?！缎袆?dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦這些領(lǐng)域，以引導(dǎo)強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用、加強(qiáng)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備供給，來(lái)促進(jìn)全社會(huì)事故災(zāi)難的防控和應(yīng)急救援處置能力的雙提高。
政產(chǎn)學(xué)研用合力促落實(shí)
《行動(dòng)計(jì)劃》從技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)、推動(dòng)集群化發(fā)展、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等10大任務(wù)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量形成合力，推進(jìn)落實(shí)。
一是從加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面看，部分關(guān)鍵裝備和零部件仍待突破。近年來(lái)，我國(guó)安全應(yīng)急裝備在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多種技術(shù)創(chuàng)新突破。例如航天科工集團(tuán)二院開(kāi)發(fā)的高層樓宇滅火系統(tǒng)，首次以發(fā)射火箭彈的方式進(jìn)行消防滅火，最大射程可達(dá)500米，填補(bǔ)了我國(guó)在高層、超高層建筑消防外部救援裝備領(lǐng)域的技術(shù)和裝備空白。但同時(shí)也要看到，關(guān)鍵裝備和部分零部件仍存在技術(shù)積累不足問(wèn)題，如航空應(yīng)急救援裝備、深海應(yīng)急救援裝備等發(fā)展滯后，部分國(guó)產(chǎn)裝備核心零部件性能與國(guó)外存有差距，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難度大；安全應(yīng)急裝備的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系尚不健全，公共服務(wù)水平還不高。
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞開(kāi)展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)和打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺(tái)兩方面，提出通過(guò)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)或重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、揭榜掛帥、發(fā)布裝備攻關(guān)指南等，組織研發(fā)單位與用戶(hù)單位聯(lián)合攻關(guān)；同時(shí)，支持產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展先進(jìn)適用裝備實(shí)戰(zhàn)測(cè)試和演練，開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等，提升公共服務(wù)水平。
二是從加強(qiáng)推廣應(yīng)用方面來(lái)看，一些先進(jìn)性、可靠性、智能化安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用較慢，宣傳不足，市場(chǎng)潛力尚未充分釋放。例如我國(guó)露天礦山無(wú)人駕駛裝備在2018年才開(kāi)始研發(fā)應(yīng)用，目前只在50余座露天礦山實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。
為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備推廣，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應(yīng)用前景的裝備，發(fā)布先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄；引導(dǎo)家庭應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄；遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應(yīng)用實(shí)效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動(dòng)性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開(kāi)展試點(diǎn)示范；同時(shí)，將通過(guò)不同渠道加強(qiáng)宣傳推廣，推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接。
三是從繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面來(lái)看，我國(guó)安全應(yīng)急裝備部分領(lǐng)域的領(lǐng)航企業(yè)或龍頭企業(yè)特色不夠鮮明、企業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有完全體現(xiàn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出聚焦我國(guó)急需的安全應(yīng)急裝備，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板；積極培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)安全應(yīng)急裝備大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；以培育國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、開(kāi)展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、推進(jìn)安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)等方式，推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展；加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全應(yīng)急裝備高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施保障關(guān)注五大措施
為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了五項(xiàng)保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)產(chǎn)融合作、加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)部門(mén)合作和部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃及政策的協(xié)同推進(jìn)。
在加強(qiáng)政策支持方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出將符合條件的安全應(yīng)急裝備納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，研究綜合運(yùn)用政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備稅收抵免等政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展。
在推進(jìn)產(chǎn)融合作方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出支持企業(yè)申報(bào)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，也鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。
在加快人才培養(yǎng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出國(guó)家支持高等院校開(kāi)設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師等。
在加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)示范基地等開(kāi)展安全應(yīng)急體驗(yàn)式培訓(xùn)，不斷提升公眾安全意識(shí)。
