加強和創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。2010年10月以來，我省嘉峪關(guān)市先后被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市、全國社會管理創(chuàng)新典型培育城市。按照中央和省委的總體要求，嘉峪關(guān)市委市政府圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社區(qū)扁平化管理、平安和諧細(xì)胞“三大工程”，推動社會管理創(chuàng)新工作共建、共治和共享，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、地企聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的社會管理新格局。他們在加強和創(chuàng)新社會管理方面的好經(jīng)驗、好做法，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，受到人們?nèi)罕姀V泛歡迎。本報特約請嘉峪關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者予以理論闡述，供各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。
 

　　今年年初，我市被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，中央明確要求在全國樹立中小城市從整體上加強和創(chuàng)新社會管理的典型。省委王三運書記、劉偉平省長作出重要批示，要求我們肩負(fù)光榮使命、履行政治責(zé)任，為全省社會管理創(chuàng)新做出樣板。我們按照中央和省委的總體要求，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社區(qū)扁平化管理、平安和諧細(xì)胞“三大工程”，廣泛調(diào)動各方積極性和主動性，推動社會管理創(chuàng)新工作共建、共治和共享，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、地企聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的社會管理新格局。我們在工作中創(chuàng)造的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理、流動人口“單位管理法”等有效做法，得到中央領(lǐng)導(dǎo)、中央政法委和省委、省政府的充分肯定，先后兩次在全國社會管理創(chuàng)新會議上進(jìn)行交流推廣。
 

　　推進(jìn)一場改革　提升社會管理服務(wù)能力
 

　　加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場革命。我們出臺實施了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)扁平化管理、平安和諧細(xì)胞工程的相關(guān)意見，成立了社會管理服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)、社會矛盾大調(diào)解“三大中心”，從整體上提升了社會管理服務(wù)的能力和水平。
 

　　(一)推動城鄉(xiāng)戶籍一元化，著力構(gòu)建公共服務(wù)并軌體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定了加強和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施意見，出臺深化戶籍制度改革、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、就業(yè)入學(xué)等8項配套措施。徹底取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍限制，農(nóng)村居民在保留原有土地、繼續(xù)享受惠農(nóng)政策的同時，在社會保障保險及公共服務(wù)上與城市居民享有同等待遇。全面啟動新市區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施了一批環(huán)境整治、道路、水利等重點工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)等增收工程，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入比重達(dá)47.3%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)八年居全省首位。加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)一體的社會管理機制，推動城鄉(xiāng)戶籍一元化、公共服務(wù)均等化、社會管理信息化、社會保障同城化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　(二)推動社區(qū)管理扁平化，著力夯實社會管理基層基礎(chǔ)。堅持把深化行政體制改革作為社會管理創(chuàng)新的突破口，精簡管理層級，撤銷街道辦事處，將69個城市社區(qū)按照“一萬人左右、15分鐘服務(wù)圈”的標(biāo)準(zhǔn)整合為30個社區(qū)，全面推行農(nóng)村社區(qū)化管理，實現(xiàn)了街道和村整體轉(zhuǎn)改社區(qū)。積極探索新型社區(qū)管理體制和運行機制，將政府行政職能與社區(qū)自治功能有機結(jié)合，將各類管理服務(wù)要素下沉社區(qū)，推行“一委一會一中心”組織架構(gòu)，實行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，開展居家養(yǎng)老、矛盾化解、安全防范等為民服務(wù)。投入2.1億元建成社會管理服務(wù)中心、社會矛盾大調(diào)解中心和城鄉(xiāng)一體化服務(wù)中心，搭建了集信息資源共享、應(yīng)急聯(lián)動指揮、社會綜合服務(wù)為一體的數(shù)字化平臺，有效提升了社會管理的信息化和科學(xué)化水平。

　　(三)推動平安創(chuàng)建規(guī)范化，著力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把社會主義核心體系建設(shè)貫穿于平安和諧創(chuàng)建的全過程，把社會主義榮辱觀教育融入群眾生產(chǎn)生活的實踐中，增強全社會的平安和諧理念和思想共識，使人民群眾真正成為社會管理的參與者和受益者。制定了深入開展“平安和諧細(xì)胞”工程的意見，整合各行業(yè)、各領(lǐng)域力量，在家庭、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、醫(yī)院、校園、餐飲、公交、景區(qū)、商店十個板塊開展平安創(chuàng)建活動，培育出1.1萬余個不同領(lǐng)域的“平安和諧細(xì)胞”，構(gòu)筑了自下而上、從小到大、逐級推動的管理體系。引導(dǎo)骨干企業(yè)履行社會責(zé)任，地企共建共治創(chuàng)平安，在規(guī)模以上企業(yè)實施“平安和諧細(xì)胞”工程，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙，有效預(yù)防了重大事故和違法犯罪事件的發(fā)生，形成了平安建設(shè)人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
 

　　探索一條路子　完善社會管理創(chuàng)新機制
 

　　我們注重不斷健全社會管理創(chuàng)新體制機制，以機制破解新課題、解決新問題，在服務(wù)民生、化解矛盾、扁平管理、服務(wù)均等、全面覆蓋、平安創(chuàng)建等方面實現(xiàn)了新突破，形成了科學(xué)完善的社會管理服務(wù)體系。
 

　　一是流動人口管理服務(wù)機制。作為開放型移民城市，流動人口管理服務(wù)一直是制約我市發(fā)展的難題。我們不斷完善“以單位管人、以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理服務(wù)模式，放寬外來人員落戶準(zhǔn)入條件，將外來人口社會保障、醫(yī)療保險、子女教育等與城市公共服務(wù)體系同規(guī)劃、同推進(jìn)，使外來人口享有與本地居民同等的權(quán)利待遇，增強外來人員的認(rèn)同感、歸屬感。2011年，全市流動人口違法犯罪率比上年同期下降12.6%。
 

　　二是特殊人群管理服務(wù)機制。堅持保障特殊群體基本權(quán)益全覆蓋，健全刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作管理機制，建立安置幫教、社區(qū)矯正工作小組和社區(qū)矯正工作站，連續(xù)23年開展“千里送溫暖”獄內(nèi)延伸幫教工作，將刑釋解教人員納入城市低保，優(yōu)先安置公益性崗位，幫教率達(dá)100%、安置率達(dá)98%。建成流浪未成年人救助保護(hù)中心和精神病專區(qū)，保障特殊群體基本權(quán)益的體系和網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
 

　　三是“兩新組織”管理服務(wù)機制。落實新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部安全穩(wěn)定法人責(zé)任制，成立“兩新組織”黨工委，實現(xiàn)了非公企業(yè)黨組織和團(tuán)組織全覆蓋。從機關(guān)選派后備干部擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，組織工商干部與非公經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對幫扶，為重點項目派駐“工商秘書”，融資5億多元幫助企業(yè)解決了生產(chǎn)經(jīng)營、融資貸款、商標(biāo)廣告、非公黨建等方面的困難，形成了“非公黨建大發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)新飛躍”的良好局面。
 

　　四是社會治安管控機制。堅持人防、物防、技防并重，投入1.6億元建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)、部門聯(lián)動的應(yīng)急管理系統(tǒng)、行業(yè)服務(wù)的指揮調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)了數(shù)字化、信息化的智慧城市建設(shè)。健全綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，在三區(qū)和所屬鎮(zhèn)成立綜治維穩(wěn)工作中心，搭建基層綜治維穩(wěn)工作平臺，有效預(yù)防和減少了各類案件的發(fā)生。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，強化消防、交通、建筑施工、校園安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，2011年全市安全事故、死亡人數(shù)同比下降45.1%和38.5%。
 

　　五是群眾權(quán)益維護(hù)機制。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益、矛盾糾紛排查調(diào)處和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深入開展“重大矛盾糾紛積案化解年”“清理涉法涉訴信訪積案”等活動，創(chuàng)立社區(qū)檢察室，設(shè)立小額速裁庭，有效解決了人民群眾利益訴求。完善“大調(diào)解”“大接訪”工作流程，在勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、交通事故等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.9%。
 

　　六是居家養(yǎng)老服務(wù)機制。探索居家養(yǎng)老新模式，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、專業(yè)人員服務(wù)與社會志愿者服務(wù)相結(jié)合的方式，成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為全市老人無償或低償提供家政、醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。設(shè)立“12345”服務(wù)熱線，以網(wǎng)絡(luò)通信平臺和服務(wù)系統(tǒng)為支撐，采取一鍵式服務(wù)模式，使城鄉(xiāng)老人在家就能夠享受到便捷高效的專業(yè)化服務(wù)。自今年5月正式運行以來，全市已有3000余名老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)。
 

　　把握工作規(guī)律　構(gòu)建和諧幸福嘉峪關(guān)
 

　　回顧總結(jié)近年來的探索實踐，我們在不斷創(chuàng)新過程中，加深了對社會管理工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，主要有以下幾點體會：
 

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會管理，把社會管理創(chuàng)新工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來推進(jìn)，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費投入到位、工作落實到位。始終把加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為創(chuàng)新社會管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)富民安民的根本之策，著力解決影響發(fā)展的根本性問題，為構(gòu)建和諧幸福城市奠定雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
 

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。要把社會管理創(chuàng)新與民生建設(shè)相結(jié)合，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，做到項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，成效在民生體現(xiàn)。在保障和改善民生中加強社會建設(shè)，在加強社會建設(shè)中提高人民群眾幸福指數(shù)，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村人口延伸、向城市困難群體傾斜，使加強和創(chuàng)新社會管理取得實實在在的成效。
 

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須以強化基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。要牢固樹立固本強基的思想，在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)各部門、各單位在加強社會建設(shè)中履行責(zé)任和義務(wù)，全方位、多渠道激發(fā)社會力量參與社會管理和公共服務(wù)，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理創(chuàng)新工作。
 

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須以健全完善長效機制為保障。要注重完善社會管理創(chuàng)新體制機制，進(jìn)一步健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和矛盾化解機制，完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機制，推動重大事項調(diào)查研究和集體決策，最大限度地把社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。通過機制創(chuàng)新破解難題，形成與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾期待相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理體系。
 

　　(作者為中共嘉峪關(guān)市委書記)
 

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