中國科學院電子學研究所博士姚翔 

　　姚翔：各位專家、各位領(lǐng)導上午好！非常感謝住房城鄉(xiāng)建設部信息中心的安排，討論應急管理相關(guān)的一些具體問題。 剛才張總給我們做了一個非常精彩的報告，對于物聯(lián)網(wǎng)如何提高智慧城市的應急管理能力給我們勾畫了一個非常宏偉的藍圖，我這個地方講的報告的內(nèi)容是叫基于能力的應急管理方法與平臺，為什么有這么一個題目？實際上就是說，應急管理其實是一個非常復雜的問題，它包括了技術(shù)問題也包括了人的很多因素，包括我們的管理因素，所以它本身是一個復雜的矩系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)里面如何構(gòu)建我們的能力，除了我們用技術(shù)手段去解決技術(shù)手段能夠解決的問題以外，還有其他的問題怎么樣解決？這里面需要有一個框架，能夠用技術(shù)手段解決的問題用技術(shù)手段解決。技術(shù)手段不能解決的用其他方法解決，共同提高我們整體的應急管理的水平。

　　今天我作的報告主要是分四個部分，第一做一個簡單的個人介紹，然后對我國應急管理平臺的建設情況做一個非常簡短的分析，看我們在什么地方需要用我剛才提到的能力的概念，如何進行幫助。第三個主要是這個報告的主要內(nèi)容，講一下基于能力的應急管理的方法，之后介紹一下我們在做的應急管理平臺如何運用的方法。

　　我個人有三個階段，第一是2001年之前作為工程師畢業(yè)于北航計算機系，從事的工作都是在信息系統(tǒng)的開發(fā)這個領(lǐng)域，第二個階段是從2002年到2010年，我前往美國到新澤西理工大學攻讀信息系統(tǒng)的博士學位，因為我導師的原因，他是20世紀70年代就在美國總統(tǒng)辦公室開始搞應急管理的相關(guān)研究，在美國七年半的時間獲得了博士學位，對美國的應急管理相關(guān)的體系、方法進行了比較深入的研究，最后因為我做應急管理方面的背景，有幸到美國的實驗室從事了一年的研究，主要是做智能預案的一些工作，10年之后我加入了中科院電子所，這是理論和實踐相結(jié)合的階段，利用電子所的平臺不斷地在涉足國內(nèi)的應急管理平臺的建設，我們參與到東莞市應急辦的城市綜合應急管理平臺的優(yōu)化，同時我們成功地申報了科技部的十二五應急計劃。這當中也不斷的和中科院研究生院進行應急管理的培訓，今年開始我也有幸被他們邀請參與到他們的培訓課程，今年總共給基層政府以及安監(jiān)部門的領(lǐng)導做了四次相關(guān)應急管理的培訓。當時給我的題目叫做應急管理信息報送。這個課程中，我們也在跟學員講，實際上如果光看一個具體的問題，就是信息報送的問題，我們是看到了應急管理的“一條腿”，如果我們想把信息報送具體的問題說清楚，實際上還是要站得更高一點。

　　這是對國家應急管理建設的簡單的回顧，相信相關(guān)的領(lǐng)導和專家們對此是非常熟悉的。我們國家現(xiàn)在進行應急管理平臺的建設，主要是有2007年頒布的《國家應急平臺體系技術(shù)要求》，在這個技術(shù)要求的指導下進行的，目標是要建設縱向到底、橫向到邊的應急管理平臺體系。包括有國務院、省、市、縣四級應急管理平臺，到現(xiàn)在在城市綜合應急管理平臺這方面已經(jīng)推進到了市這一級。

　　我們把剛才的技術(shù)要求分析一下，對它進行進一步的分析，技術(shù)要求對我們國家應急管理平臺的建設提出了有七個系統(tǒng)，這七個系統(tǒng)包括了下面這兩層，一個是系統(tǒng)集成這一側(cè)，一個是軟件開發(fā)這一側(cè)，這兩部分是我們現(xiàn)在技術(shù)應急管理體系建設的技術(shù)指導上面所講的，包括有通訊系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應急指揮的場所以及移動指揮平臺。在這上面，軟件是打包在這個綜合應用系統(tǒng)當中的，綜合應用系統(tǒng)技術(shù)細分就是上面的軟件開發(fā)的這部分，包括了八大業(yè)務的系統(tǒng)，調(diào)度、風險隱患的監(jiān)測、預測預警，這個地方我們剛才張總所介紹的物聯(lián)網(wǎng)的應用，這里面實際上是有相應的對應，第一在下面包括有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采集所有的物聯(lián)網(wǎng)的信息，包括有它的所有的傳感器做系統(tǒng)集成的這一部分，上面在軟件這部分對應的在什么地方呢？就是在監(jiān)測預警、風險隱患防控，我們整個的應急管理平臺要運作起來，需要有指揮決策，應急評估和其他的相關(guān)的系統(tǒng)。

　　我們國家搞應急管理平臺，通過我回國這兩年的時間和相關(guān)的應急管理辦公室和相關(guān)的部委進行探討，我們可以看出來國家在應急管理平臺體系建設上是有一個階梯式發(fā)展的趨勢。首先是進行基礎建設，包括了計算機網(wǎng)絡、指揮場所這些部分，這些部分建設完了，有些時候是和建設同步進行的，也就是軟件部分的建設，軟件部分的建設做好了以后，實際上這個地方在我們應急管理平臺體系建設方面這部分并沒有結(jié)束，最后實際上還要提升到一個全面的能力建設，也就是說運用到我們這個系統(tǒng)、我們的平臺、我們的技術(shù)，最后是提升成城市部門的對應急管理的有效的管理，這樣是一個階梯式的發(fā)展。

　　我們再回過頭來看國家應急管理平臺的技術(shù)要求，在這幾個層面中對系統(tǒng)集成的這部分的要求是比較細的，它包括提出了相關(guān)的需要遵循的國家標準，國際標準和相關(guān)的行業(yè)標準。但是在這個體系的技術(shù)要求對于應用軟件方面的要求到這個程度的時候，實際上已經(jīng)有一點模糊了，他提出我們需要建設的一些內(nèi)容，建設的目標，但是對于如何建設，實際上在我們的技術(shù)要求當中體現(xiàn)的就并不是很明確。這個一方面是因為我們國家的國情很復雜，第二個原因其實我們也可以看出來，綜合應急管理在我們國家是從2003年SARS以后才開始逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，相關(guān)的時間還比較短，所以有一些應急管理的方法、體系這些東西還并沒有最后形成標準還不成熟。所以我們在做應急管理平臺建設的時候，其實有一個很大的難點，就是我們的需求到底是什么？我們有一些內(nèi)容的需求可以比較明確地提出來，比如說我們信息的采集、數(shù)據(jù)的保存，但是對于里面舉一個具體的問題，就是我們的技術(shù)體系提到了在輔助決策的系統(tǒng)中有智能預案的技術(shù)要求，但是如何完成智能預案，如何把這個智能預案生成出來，并且這個城市的大規(guī)模的突發(fā)事件發(fā)生了以后，不僅僅涉及到一個部門，可能涉及到很多的部門，在這個時候，如何能夠有效地把預案進行銜接，變成最后可實施的方案，技術(shù)體系并沒有提出具體的方法。這就是一個問題。

　　中科院電子所我?guī)ьI(lǐng)的團隊正在著重研究的一個問題是如何能夠在現(xiàn)有的應急平臺技術(shù)要求的框架下進行細化，能夠把它還沒有完全講明白的東西，特別是應用軟件方面，如何能夠提出一些方法去幫助他進行完善，這就是我們現(xiàn)在在做的主要工作。實際上研究的工作主要開展還是回應急管理是一個系統(tǒng)的工程，它是一套體系化的方法。剛才張總也有介紹了，說我們國家實際上搞綜合應急管理時間不長，但是美國搞綜合應急管理的時間是比較長的，它的有些材料是有200多年的時間了，通過對它的一種體系方法的研究，這塊是我的一點研究的結(jié)果，縱觀它的應急管理的方法體系，有很多的相關(guān)標準，相關(guān)的辦法，但是縱觀起來，它的應急管理方法可以分成四個層次，首先最底下是它的基礎層，包括這個地方有很多的內(nèi)容，我們這個地方提出來是應急管理能力的梳理，在這個基礎之上是對一個事件的管理方法。這個事件可大可小，美國的應急管理體系當中無論事件大小都用統(tǒng)一的一套方法進行管理。這樣進行培訓的時候，可以一套方法進行培訓，針對不同規(guī)模的事件都可以應用。在此之上是協(xié)調(diào)聯(lián)動的這一層，下面事件管理是怎樣做的，第二是多部門的事件管理的時候應該如何協(xié)調(diào)。在這個之上，就是到預案管理和演練管理和其他事件管理是作為業(yè)務的一層，這樣就形成了一個方法。

　　為什么會提出能力的概念？原因是在于能力實際上是應急管理的核心內(nèi)容。應急管理平時做的準備就是各種各樣的能力。當事件發(fā)生的時候，用以應對的也是通過我們對于能力的調(diào)度、組織，實現(xiàn)對事件的管理。能力由什么構(gòu)成？它的基礎是包括資源、包括信息、包括流程，我們的資源繼續(xù)細分下去又有人員、物資、設施、裝備、資金等等，信息這個時候物聯(lián)網(wǎng)可以給我們提供信息的手段，人去做信息的上報也是一種信息獲取的手段，最后還有流程這些東西它是能力的基礎。我們通過對于裝備和物資的采購，對于設施的修建、對院的設定和人員的培訓，這樣形成我們的能力。我們對能力的衡量是通過響應時間、響應的效益可以對能力進行評估。在我們做城市綜合應急管理的時候，任何一個部門不可能掌握所有的能力，它的能力實際上是分布于各個部門，分布于各個系統(tǒng)、分布于各個組織、人員，它是一種分布式的能力。這個能力在我們做應急管理的時候是需要通過一種聚合把相關(guān)的能力聚合起來形成我們對事件的有效的處置。這個時候，實際上我們就可以看出來，為什么把這個問題多提了一層。

　　通過有能力的概念我們再看智能方案是怎么形成的。交通、食品、通訊、醫(yī)療、安置方方面面都是城市應急能力的體現(xiàn)，這種能力的供給是平時日常準備所獲得的，突發(fā)事件一旦發(fā)生，通過或者是技術(shù)手段通過物聯(lián)網(wǎng)能迅速地采集事件發(fā)生的態(tài)勢信息，把突發(fā)事件的信息采集上來。信息采集上來了以后，通過態(tài)勢分析可以對突發(fā)事件態(tài)勢形成一個判斷，也就是我們常說的態(tài)勢研判。通過態(tài)勢研判獲得了事件的態(tài)勢了，這時候能力體現(xiàn)在什么地方？能力就是在獲得了態(tài)勢信息以后可以通過態(tài)勢信息卻能力需求，如果有1萬人需要安置和需要安置2千人是不同的能力要求。針對不同的事件，要求的能力也不一樣，這跟預警時間是有關(guān)系的。颶風的預警時間可能有2到3天，我們對人員的疏散可以有2到3天的準備時間進行。地震幾乎就沒有預警時間，這時候?qū)δ芰π枨笫遣灰粯拥?。在這種時候我們再做智能方案的生成怎么來做呢？就是把能力需求和能力供給進行匹配，這時候通過能力的匹配生成智能方案。

　　這個實際上剛才也已經(jīng)講過了，能力在應急管理中的基礎地位，也就是平時做的是各種各樣的能力的準備、補充、評估，它的基礎是什么呢？來源于我們的危害分析，來源于我們的脆弱性分析。這時候我們?nèi)蕚涓鞣N各樣的能力，一旦突發(fā)事件發(fā)生了以后，就要通過態(tài)勢的分析確定能力的需求，通過調(diào)度組織各種能力，實現(xiàn)各種突發(fā)事件的組織。我們原來是什么樣的？原來并沒有下面的這一層，如果沒有能力的這一層，業(yè)務和從應急預案到平時的演練是平時的工作，它會變成一個什么情況呢？我們很有可能會拿著議案制定演練計劃，我們照貓畫虎，這時候很有可能有這樣的情況，實際上把演練變成了一種演戲，預案中有什么、演練當中就設計什么。另外一個問題也是智能應急預案到事件的處置，實際上它中間并不是可以完全劃等號的，因為突發(fā)事件一旦發(fā)生，情況是非常復雜的，不可能所有的情況都在預案中都有體現(xiàn)。當然我們加了能力的這一層，增加進去了以后平時在看應急預案和應急演練的過程中，演練就可以針對能力設定演練目標。預案當中是體現(xiàn)了各種能力，這上面我們就可以把預案和演練用能力作為一個橋梁銜接起來。

　　能力的梳理過程又是怎么樣的呢？它實際上包括了分析過程和形成的能力，首先是通過危險分析包括設定一些場景，設定可能的場景進行任務領(lǐng)域的分析，針對可能發(fā)生的各種各樣的災害情景對應考慮需要有什么樣的任務，根據(jù)任務領(lǐng)域的分析確定任務的分類，最后把任務進行歸類形成目標的能力，這個地方簡單地打印出來了，在2007年的時候，就已經(jīng)梳理出4700項應急管理的任務，并且最后具備成37項應急管理的能力。但是我們是無法照搬的，美國的這套東西應用在應急管理的培訓，平臺的建設，應用在了各個方面。實際上這就變成了它的一套標準，這套標準使得他再做應急管理平臺建設的時候，不再需要一個一個廠商跟他們講，這個平臺需要建設的時候，從最基礎的地方講它的需求，這套能力體系、任務體系通過建立這套標準，使得他在做應急管理平臺建設的時候，可以把80%的共性的內(nèi)容寫成一本書，所有的相關(guān)的廠商，應急管理建設的時候可以參照一本書，就像我們首先可以學習財務軟件的基本的業(yè)務，有這么一套東西。大家說它不是所有的業(yè)務都一樣，沒問題，另外還有20%，這20%就是在針對具體的應用，根據(jù)具體應用的需求再講這種需求。這樣的話就使得他們的應急管理平臺的建設，達到了兩點是我們國家現(xiàn)在暫時還沒有達到的。

　　第一點就是它很容易進行互聯(lián)互通。因為它有一個共性的標準方法，在背后做支撐。第二，它有可能形成一套產(chǎn)品，它的應急管理平臺占了80%的市場，這兩點恰恰是我們國家在做應急管理平臺體系建設的時候比較欠缺的。第一，傳統(tǒng)上來講應急管理平臺是分部門進行建設，最后通過互聯(lián)互通試圖把各個不同的平臺建立起來，但缺少一個方法在背后支撐，這造成了相當?shù)碾y度。這個地方講的是，美國的應急管理的這套方法是比較先進的。但這套方法我們也說到了是不可能直接照搬它的那一套研究成果的，我們能做的是要按照制作的方法走一個正向的過程。把這些東西重新再梳理出來，這一點上也是完全有可能做的，這個地方就舉了一個簡單的例子。我們說信息報送，大家覺得信息報送是非常簡單的一件事，信息報送不過就是填幾張表。但實際上如果我們用應急管理能力來做信息報送就不那么簡單了，從能力的角度來說，信息報送就可以把它至少分成六個階段。也就是說至少有六個不同的任務要做，包括有信息獲取、接報、信息的處理、評估、報告的編寫、報告的提交。在這上面，有可能會問為什么要有這個東西？有這個東西有什么用？其實有這個東西大家就可以想，我們在做預案的時候，是不是每一個環(huán)節(jié)都可以相應地針對性地做預案。我們在做演練的時候就不再是簡簡單單地只是把我們的信息報送的系統(tǒng)交給我們的業(yè)務人員讓他們填報一些信息，不完全是這樣的。根據(jù)能力的框架，我們再做演練怎么做？實際上是把能力所對應的任務分成六個斷面，對每個斷面都要專門進行斷面，可以針對每個斷面專門針對設計相應的測試的方案，鍛煉的計劃、考核的指標，這樣的話不是把所有的應急管理的工作實際上都做細了，如果在整個的應急能力體系上，最后把相關(guān)的應急管理的方方面面的能力都提煉出來，按照這樣的一種方法總結(jié)出來以后，它能夠掛接相關(guān)的資源、信息、流程，那么不是我們能夠把整個的所在做應急管理中，應急管理平臺建設中，有些時候我們很困惑的一些事情就能夠有效地進行處理了。

　　最后是再花一點點時間介紹一下現(xiàn)在利用這種方法進行的一個平臺建設，從2006年起，航天星圖現(xiàn)在已經(jīng)被電子所合并了，就一直和中央機關(guān)人防進行合作，進行了一系列信息系統(tǒng)的建設。但是，與很多應急管理的建設相類似，我們在進行中央國家機關(guān)人防項目開發(fā)的過程中也一直被需求采集的過程所困擾，所以在建設中除了我們有人防工程等等業(yè)務需求比較明晰的模塊以外，應急管理平臺的軟件一直是沒有得到良好的應用，今年開始我們把它應用到了人防的項目，以能力為核心對平臺進行重新的規(guī)劃。用這種方法以后，實際上有了一個框架，在這時候再采集需求的時候不是用戶怎么說我們怎么做，而是基于能力的框架引導用戶提供他們的需求，這樣使得我們的需求采集的效率大大地提高了。

　　尤其是現(xiàn)在做得比較好的是把我們的流程預案和三維可視化預案的部分給解決了，因為我們有這個能力做背后的支撐，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)預案的一些同構(gòu)。未來我們準備進一步完善應急管理的方法并計劃不斷地進行推廣，同時在方法論基礎上進行相關(guān)的咨詢、培訓和演練服務。

　　我的報告就到這里，謝謝大家！