當(dāng)一些如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、公共安全衛(wèi)生事件等發(fā)生的時(shí)候,要求各級(jí)政府能夠快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，各個(gè)職能部門單位之間信息互通、行動(dòng)配合、措施協(xié)調(diào)，以更好保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。這對(duì)政府的管理與服務(wù)水平提出了更高的要求,“應(yīng)急指揮”等功能的實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。“應(yīng)急”需要體現(xiàn)一個(gè)“快”字，“聯(lián)動(dòng)”需要體現(xiàn)一個(gè)“通”字。這種全新的指揮調(diào)度模式使得離散的資源得以互聯(lián)互通，能實(shí)施迅速高效的各部門聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，并且能及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)事件做出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)就是針對(duì)突發(fā)緊急事件如地震、火災(zāi)、洪水、流行性疾病爆發(fā)等事件發(fā)生，為政府進(jìn)行應(yīng)急對(duì)策、應(yīng)急指揮提供相關(guān)信息獲取、應(yīng)對(duì)措施查詢、決策支持的信息應(yīng)用系統(tǒng)，具有災(zāi)情信息獲取、信息共享查詢、快速評(píng)估、輔助決策、命令發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)指揮、動(dòng)態(tài)顯示、信息公告等功能，并為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”提供技術(shù)保障。

三類五層次七部分
　　應(yīng)急指揮中心分為中央指揮中心、二級(jí)指揮中心和移動(dòng)指揮中心三類。各類指揮中心模式又分為指揮中心層、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)層（各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）、通信層（各種有線/無線通信網(wǎng)絡(luò)）、業(yè)務(wù)執(zhí)行層、業(yè)務(wù)相關(guān)層這五個(gè)層面。一個(gè)現(xiàn)代化的指揮中心不僅具有調(diào)度指揮中心的功能，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)中心、通信中心、監(jiān)控中心、數(shù)據(jù)中心、信息發(fā)布中心的中央集合部。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)指揮部技術(shù)系統(tǒng)由應(yīng)急指揮場(chǎng)所（即應(yīng)急指揮中心所在地）、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群、應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮命令系統(tǒng)、應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急信息通告系統(tǒng)及應(yīng)急指揮與管理系統(tǒng)集成七大部分構(gòu)成。同時(shí)，還具有與現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)指揮等其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的能力，其功能與數(shù)據(jù)流程如圖所示。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)分七步
　　從實(shí)現(xiàn)技術(shù)上，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：應(yīng)急數(shù)據(jù)通訊支撐平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群建設(shè)、應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急指揮命令系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息通告系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急指揮與管理集成系統(tǒng)建設(shè)七大部分。

一庫(kù)兩系統(tǒng)一平臺(tái)
　　1．完善并集成各分離的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　2．建立信息分析處理與地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情的評(píng)估、預(yù)測(cè)，為決策提供依據(jù)。

　　3．建立應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)絡(luò)信息、可用資源管理等知識(shí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的有效組織。

　　4．連接各主要聯(lián)動(dòng)單位分離的指揮系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)。

　　5．建立計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度和輔助決策的手段。

　　6．實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警和主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)和快速反應(yīng)。

　　7.建立中心大屏幕應(yīng)急指揮中心，面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理緊急、特殊事件時(shí)，查詢信息、了解現(xiàn)場(chǎng)、研究決策、直接指揮調(diào)度使用。