（三）業(yè)務體系特點

　　應急指揮及社會綜合服務業(yè)務體系具有以下特點：

　　1．實現(xiàn)了緊急/非緊急事件處置的協(xié)同工作

　　從政府公共管理的角度來看，緊急事件與非緊急事件的處置都是服務型政府的核心任務之一。
　　緊急求助服務涉及到老百姓的生命和財產(chǎn)安全，非緊急求助服務是日常的服務，緊急與非緊急的區(qū)別在于響應時間；緊急與非緊急事件在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換，需要實現(xiàn)緊急與非緊急事件處置的協(xié)同工作。二者的協(xié)同工作，有效降低了先期指揮中心原有非緊急事件處置的工作量。實際上，原有110、119每天的接警量中大多數(shù)是非緊急事件，浪費了大量的緊急受理能力，而且有可能在關鍵時刻耽誤緊急事件的受理。而許多非緊急事件的處置也需要應急機構處置力量的參與，如出現(xiàn)暴風雨或大雪，便需要警力配合。

　　2．實現(xiàn)了緊急/非緊急事件的受理、處置、決策指揮、反饋、處置過程監(jiān)督等政府公共管理環(huán)節(jié)的有機協(xié)同

受理、處置、決策指揮、反饋、處置過程監(jiān)督是緊急/非緊急事件處理的不同環(huán)節(jié)，圖1的業(yè)務體系（圖略）通過技術平臺實現(xiàn)了以上各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作。
　　
　　3．實現(xiàn)了電子政務兩大抓手的有機協(xié)同　
　
　　國務院副秘書長徐紹史在全國政府系統(tǒng)政務信息化工作會議暨2004年中國電子政務論壇上指出，“當前政務信息化建設有兩大抓手,一是政府門戶網(wǎng)站建設,二是應急信息系統(tǒng)建設。”

　　應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)有關緊急/非緊急事件的處置情況將在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，群眾可在網(wǎng)站上及時看到有關處理結果。從而實現(xiàn)二者的有機協(xié)同。

　　4．實現(xiàn)了預防與應急響應的有機協(xié)同

　　在國家突發(fā)公共事件總體應急預案及各地、各專項的預案中，“以防為主”都列為突發(fā)公共事件應急管理的基本原則。圖1的業(yè)務體系所建的公共安全監(jiān)控中心的工作重心在于監(jiān)測監(jiān)控與預防。


　　二、信息平臺框架

　　應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)的基礎是業(yè)務體系，業(yè)務體系需要借助現(xiàn)代化的應急指揮及社會綜合服務信息平臺，更有效地減少人民生命財產(chǎn)的損失，使人們得到快捷的公共服務，從而為建設和諧社會增磚添瓦。

　　應急指揮及社會綜合服務信息平臺的第一要素是有/無線的語音、數(shù)據(jù)、圖像通信；沒有通信就沒有緊急/非緊急事件的受理、緊急事件的決策、指揮、處置和社會綜合服務事件的協(xié)調(diào)、反饋。

　　應急指揮及社會綜合服務信息平臺的第二要素是信息，信息權即指揮權，沒有充分、準確、實時的信息就無法制定出合理的突發(fā)公共事件處置方案。

　　應急指揮及社會綜合服務信息平臺建設包括一套技術標準與規(guī)范、四個中心的技術支持環(huán)境、三個平臺、五大應用。三個平臺提供了實現(xiàn)四個中心、其它應急機構、現(xiàn)場指揮力量或現(xiàn)場指揮部互聯(lián)互通的有/無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，并能在其上運行五大業(yè)務應用系統(tǒng)，以輔助完成業(yè)務體系所要求的業(yè)務流程與職能。技術標準與規(guī)范是應急公共服務平臺的基礎。

　　1．一套技術標準與規(guī)范

　　指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等，用于實現(xiàn)本級應急決策中心與下一級應急信息系統(tǒng)進行語音/數(shù)據(jù)/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應用協(xié)作。

　　2．四個中心

　　指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務中心、公共安全監(jiān)控中心，通常還有移動指揮中心和災備中心，以及其它節(jié)點的建設。一般地，先期指揮中心與便民服務中心可互為備份。政府決策指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件進行協(xié)調(diào)、決策，偏重于自然災害與生產(chǎn)安全方面，而一般、較重大突發(fā)公共事件仍保持由各專業(yè)指揮部指揮、處置，只有當需要跨區(qū)、跨機構協(xié)調(diào)時，由政府決策指揮中心進行協(xié)調(diào)。

　　3．三個平臺

　　指信息資源平臺、網(wǎng)絡通訊平臺、應急管理公共服務平臺。
　　信息資源平臺是應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)最重要的組成部分，包含了空間信息、針對單位的預定義方案、應急公用信息等信息資源建設，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享。
　　網(wǎng)絡通訊平臺構建了各個中心和節(jié)點的公共有/無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；
　　應急管理公共服務平臺構建了公共的應用通道，是與具體職能部門業(yè)務無關、支撐市級應急指揮系統(tǒng)和連接各個專業(yè)應急指揮子系統(tǒng)的開放性基礎設施，為專業(yè)應急指揮子系統(tǒng)和全市應急指揮系統(tǒng)提供各類資源（包括基礎信息資源、各專業(yè)信息資源、服務資源等）的安全交換、共享與整合服務。公共服務平臺使應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)成為一個可擴充的框架。

　　4．五大業(yè)務應用系統(tǒng)

　　將輔助完成應急預案所定的業(yè)務流程和職能：監(jiān)測監(jiān)控/預測預警（平時）、應急準備/規(guī)劃/保障（平時）、應急響應（指揮/處置/支持）（戰(zhàn)時）、恢復/評估/分析（平時）、社會綜合服務、監(jiān)督監(jiān)察。

　　監(jiān)測監(jiān)控/預測預警應用系統(tǒng)包含了技防報警接入、自然災害預警系統(tǒng)接入、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。

　　應急保障、準備、規(guī)劃應用系統(tǒng)包含了預案管理系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急規(guī)劃系統(tǒng)、應急資源動態(tài)管理與調(diào)配系統(tǒng)、危險品動態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓練與演習系統(tǒng)等。

　　應急決策、指揮、支持應用系統(tǒng)包含了政府臨機決策支持系統(tǒng)、專業(yè)應急指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、事件查詢與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動信息系統(tǒng)、GPS應用系統(tǒng)等。應急恢復、評估、分析應用系統(tǒng)包含了應急事件時空數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評估系統(tǒng)、 安全評價與風險分析系統(tǒng)等。
　　社會綜合服務應用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門協(xié)調(diào)。
　　監(jiān)督監(jiān)察應用系統(tǒng)，對應急指揮及社會綜合服務的業(yè)務流程進行全過程的監(jiān)督監(jiān)察。

　　目前，各地正掀起中小型城市應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)的建設高潮，本文基于我們所進行的中小型城市（區(qū)域）應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)驗，提出一個業(yè)務體系和信息平臺框架，以拋磚引玉。