試點(diǎn)先行，用好政策惠及民生

 

　　2009年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2010年10月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2013年3月，云南省政府出臺(tái)了《專職消防隊(duì)管理辦法》，今年11月20日，全省又在普洱召開(kāi)了政府專職隊(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央和省政府的部署，州委、州政府結(jié)合全州實(shí)際，明確了先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、全面落實(shí)的工作思路，采取最迅速、最堅(jiān)決、最有力的措施貫徹普洱會(huì)議精神，在南華率先開(kāi)展試點(diǎn)。南華縣委縣政府對(duì)此高度重視，不等不靠，先行先建，用實(shí)實(shí)在在的工作，逐步建立起了結(jié)合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、人員裝備和經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所落實(shí)的綜合應(yīng)急救援體系。真正把惠民工程延伸到邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村。為老百姓構(gòu)筑了一道堅(jiān)強(qiáng)的安全屏障，掀開(kāi)了全面深入構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體綜合應(yīng)急救援體系的新篇章。

 

　　滇中重鎮(zhèn)，四通八達(dá)基礎(chǔ)薄弱

 

　　南華，古稱鎮(zhèn)南，滇中重鎮(zhèn)。地處云南省中部、楚雄州西部。與普洱、大理兩地州接壤，與景東、牟定、彌渡、祥云、姚安、楚雄六縣市毗鄰。

 

　　境內(nèi)，路網(wǎng)密布。國(guó)道320線(滇緬公路)、省道217線(南華至攀枝花市)、楚大高速公路(楚雄至大理)、廣大鐵路(廣通至大理)經(jīng)過(guò)縣城和兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，中緬輸油管道穿境而過(guò)，是西去大理、麗江、臨滄、保山、迪慶、怒江、德宏7個(gè)地州、41個(gè)縣市的必經(jīng)之路；是川、黔、滇通往滇西、緬甸、印度等地區(qū)和國(guó)家的咽喉要塞，史譽(yù)為“九府通衢”。

 

　　與全州各縣市一樣，南華縣山地面積占國(guó)土面積90%以上；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.9%。居民分散，山區(qū)和半山區(qū)山高林密，道路險(xiǎn)阻。縣城到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離長(zhǎng)達(dá)207公里，遇到火情，需要5個(gè)多小時(shí)才能抵達(dá)。每年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)都在12起以上，2010年以來(lái)，發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)36起，損失150余萬(wàn)元，給受災(zāi)農(nóng)民造成了巨大的危害。南華縣編制有現(xiàn)役官兵20人，中小噸位消防車6輛，每萬(wàn)人保有消防員0.87人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)1.88人/萬(wàn)的平均水平。而且，消防隊(duì)站、消火栓管網(wǎng)建設(shè)以城市為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)還很薄弱.

 

　　當(dāng)前，現(xiàn)役消防力量在多種形式消防隊(duì)伍的輔助下，能夠較好管控城區(qū)消防安全，但是，面對(duì)特殊的地理環(huán)境和農(nóng)村點(diǎn)多、面廣，交通不便，設(shè)施缺乏的現(xiàn)實(shí)，就顯得鞭長(zhǎng)莫及、力不從心，必須通過(guò)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合應(yīng)急救援體系，全面提升廣大農(nóng)村、山區(qū)的自防自救能力。

 

　　乘勢(shì)而為，制定詳盡施政藍(lán)圖

 

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，楚雄州人民政府《關(guān)于加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)建設(shè)方案》等文件精神，南華縣委縣政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，圍繞隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、作用發(fā)揮等節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，大膽探索既結(jié)合實(shí)際又切實(shí)可行的辦法和路徑?？h委縣政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍組成、隸屬管理、職責(zé)任務(wù)、資金來(lái)源等重要內(nèi)容，并以工作責(zé)任狀的形式將消防和應(yīng)急救援分隊(duì)的建設(shè)任務(wù)明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確了工作項(xiàng)目、要求、標(biāo)準(zhǔn)和牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門。確定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)籌了推進(jìn)時(shí)間和重點(diǎn)、難點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)狠抓落實(shí)。

 

　　補(bǔ)員增效，整合資源制度保障　　為解決應(yīng)急救援力量不足的問(wèn)題，采取了“因地制宜、分級(jí)解決”的辦法，即在縣本級(jí)，征召30名合同制消防員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)招收不少于10人專職隊(duì)員，緩解了現(xiàn)役消防警力不足的矛盾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取1 1 1模式，一名公安派出所民警，帶兩名輔（協(xié)）警，使用執(zhí)法記錄儀開(kāi)展消防監(jiān)督工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、司法所和民兵預(yù)備役人員兼職專職消防員，實(shí)行了巡消一體、職能合并、相對(duì)固定的工作模式。

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)首次建設(shè)經(jīng)費(fèi)和建成后業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，包干使用。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所按照要求設(shè)置執(zhí)勤場(chǎng)所（火警值班室、分隊(duì)辦公室、消防車庫(kù)、消防裝備器材庫(kù)進(jìn)行改造）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)車輛和器材裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)105萬(wàn)元，由縣消防大隊(duì)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成后業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)勤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），縣財(cái)政按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，從2014年起列入預(yù)算，按月?lián)芨陡鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于應(yīng)急救援分隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

 

　　配齊裝備，因地制宜建章立制

　　

　　縣政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)配備車輛器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有車輛和器材裝備數(shù)量、性能符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不重復(fù)采購(gòu)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。應(yīng)配備車輛和器材裝備包括：消防車1輛（載水量2噸—3噸）和一定數(shù)量的救援裝備（消防水帶不少于10盤、機(jī)動(dòng)消防泵不少于1臺(tái)、機(jī)動(dòng)鏈鋸1件），并按照10名編制人員配齊基本防護(hù)裝備。同時(shí)，籌措裝備建設(shè)專項(xiàng)資金105余萬(wàn)元，購(gòu)置了10臺(tái)輕便水罐消防車。縣委縣政府探索總結(jié)出了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)“四有模式”，即隊(duì)伍建設(shè)有依據(jù)、財(cái)政有預(yù)算、運(yùn)作有機(jī)制、管理有標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有專門營(yíng)房、有固定人員、有車輛裝備、有經(jīng)費(fèi)保障。

 

　　部門聯(lián)動(dòng)，多方合力運(yùn)行順暢　　明確規(guī)定了政府在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)度指揮中的主導(dǎo)作用，政府指導(dǎo)全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)度指揮應(yīng)急救援隊(duì)參與各類災(zāi)害事故處置，保障應(yīng)急救援隊(duì)裝備建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。安監(jiān)、林業(yè)、水利、民政、地震、國(guó)土、公安等部門參與對(duì)應(yīng)的礦山救援、森林火災(zāi)、洪旱災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)公共事件等指揮協(xié)調(diào)工作，戰(zhàn)時(shí)保障運(yùn)行物資、作戰(zhàn)保障經(jīng)費(fèi)和其它協(xié)調(diào)保障工作。平時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)處置訓(xùn)練，解決訓(xùn)練、教練經(jīng)費(fèi)，結(jié)合本行業(yè)災(zāi)害處置需要，提出裝備建設(shè)意見(jiàn)，協(xié)助配備所需裝備。全面提高應(yīng)急救援水平和能力。

 

　　布設(shè)水窖，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源基礎(chǔ)

 

　　持續(xù)多年的大旱，導(dǎo)致南華縣水庫(kù)枯竭、河道淤積，水源缺乏，消防“彈藥庫(kù)”一個(gè)接一個(gè)失守。嚴(yán)重影響人民群眾，尤其是山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，加劇了消防安全形勢(shì)。2011年以來(lái)，縣財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，整合部門資金900萬(wàn)元，建成小水窖1.8萬(wàn)個(gè)。“十二五”期間，計(jì)劃新建小水窖4.5萬(wàn)個(gè)，屆時(shí)全縣小水窖總數(shù)達(dá)10.83萬(wàn)個(gè)，山區(qū)群眾戶均擁有水窖2個(gè)以上，半山區(qū)群眾戶均擁有水窖1.5個(gè)以上，山區(qū)、半山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水難題基本解決、消防用水問(wèn)題極大緩解。

 

　　房屋保險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)村抗災(zāi)能力

 

　　南華縣把火災(zāi)保險(xiǎn)當(dāng)成“保底工程”、“最后防線”，進(jìn)一步加大農(nóng)村消防工作投入，斥資為農(nóng)戶投保農(nóng)村房屋火災(zāi)保險(xiǎn)，把農(nóng)村火災(zāi)保險(xiǎn)定為兩種類型：一是針對(duì)五保戶、特困戶和特殊優(yōu)撫戶，每戶保額2萬(wàn)元，保費(fèi)20元，保費(fèi)由市級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50﹪。二是對(duì)一般農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行選擇保費(fèi)10元或20元，對(duì)應(yīng)保額1萬(wàn)元或2萬(wàn)元的投保額度，并全額承擔(dān)保費(fèi)。這項(xiàng)惠民工程，提高了農(nóng)民抵御災(zāi)害的能力，加快了恢復(fù)重建的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了“政府有支持、災(zāi)后有保障、農(nóng)民得實(shí)惠”的多贏局面。

 

　　三年來(lái)，南華縣應(yīng)急救援力量先后成功處置了“10•19”、“2•18”、“4•25”、“7•18”、“10•18”楚大高速路重、特大交通事故以及2013年“4•30”中緬油氣管道工地塌方事故，受到廣大人民群眾的一致好評(píng)。