摘要：中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組采用理論分析法、實證案例法、綜合歸納法、態(tài)勢分析法等研究方法，對中國林業(yè)信息化的發(fā)展態(tài)勢、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領(lǐng)域等進行了系統(tǒng)研究，取得了豐碩成果，在全面分析中國林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與作用的基礎(chǔ)上，對中國林業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略需求及發(fā)展環(huán)境進行了客觀深入的剖析，系統(tǒng)地提出了中國林業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施策略等，并對林業(yè)信息化發(fā)展水平測評、林業(yè)網(wǎng)站績效評估等進行了研究。

關(guān)鍵詞：中國林業(yè) 信息化 戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略框架 戰(zhàn)略內(nèi)容 戰(zhàn)略對策

    林業(yè)信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，是推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。近年來，在國家的高度重視和國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國林業(yè)信息化建設(shè)取得了長足進步，為新時期林業(yè)改革發(fā)展提供了強大支撐和保障。然而，迄今為止，對中長期林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略問題，我國專家學(xué)者和政府部門尚未進行過全面系統(tǒng)的研究。為此，國家林業(yè)局信息辦組織國內(nèi)政府部門、科研院所、高等院校、重點企業(yè)等方面的數(shù)十位專家，從2009年開始，歷經(jīng)兩年時間，對林業(yè)信息化的地位與作用、戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領(lǐng)域等進行了深入研究，以期為全國林業(yè)信息化決策提供科學(xué)依據(jù)，并為豐富和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)理論體系做出積極貢獻。

    一、中國林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與作用

    林業(yè)信息化是指在林業(yè)各個領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采集、開發(fā)和利用信息資源，促進生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和政務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展，帶動林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。它是國家信息化的重要組成部分，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是衡量林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。林業(yè)信息化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：從范圍上看，林業(yè)信息化涉及到林業(yè)的各個領(lǐng)域；從手段上看，林業(yè)信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)；從內(nèi)容上看，林業(yè)信息化是采集、開發(fā)和利用信息資源；從目的上看，林業(yè)信息化是促進生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和政務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展；從本質(zhì)上看，林業(yè)信息化是帶動林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。

    （一）林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位
    科學(xué)化、信息化、機械化是支撐現(xiàn)代林業(yè)大廈的三大支柱。在林業(yè)改革發(fā)展的進程中，林業(yè)信息化已經(jīng)并將繼續(xù)占有十分重要的地位：

    1、在貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。我國信息化的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括五個方面：經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域。林業(yè)工作遍及千山萬水、千家萬戶、農(nóng)村城市，主要是廣大位置偏遠、消息閉塞、經(jīng)濟落后的林區(qū)。沒有林業(yè)的信息化，林區(qū)、林農(nóng)的信息化條件就不可能得到有效改善；沒有林業(yè)的信息化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就必然會受到嚴(yán)重制約；沒有林業(yè)的信息化，生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等就會成為一句空話?？傊?，沒有林業(yè)的信息化，就不可能實現(xiàn)真正意義上的國家信息化。

    2、在推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有支柱地位?，F(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。在林業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃設(shè)計、保護管理等生態(tài)建設(shè)活動中，以“3S”技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的重要技術(shù)手段。在精準(zhǔn)林業(yè)、林產(chǎn)品加工、物流、貿(mào)易等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，計算機、傳感、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)正發(fā)揮著日益巨大的支撐和促進作用。在生態(tài)文化創(chuàng)作與傳播過程中，現(xiàn)代信息技術(shù)為其提供了先進手段、重要工具和多元化載體，并以嶄新的形式引起人們思想觀念、思維方式和創(chuàng)作理念上的重大革新。在林業(yè)政務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站等已經(jīng)成為支撐保障其穩(wěn)定高效運行的必備條件、密切干群聯(lián)系的重要平臺、提高行業(yè)管理水平的有效手段。

    3、在提高林業(yè)社會化服務(wù)水平中具有特殊地位。林業(yè)社會化服務(wù)按照對象劃分，包括對政府部門的服務(wù)、對企事業(yè)單位的服務(wù)和對一般公眾的服務(wù)。按照服務(wù)方式劃分，包括面對面的直接服務(wù)和通過信件、電話、電報、網(wǎng)絡(luò)郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等非面對面的間接服務(wù)。傳統(tǒng)的林業(yè)社會化服務(wù)以直接服務(wù)為主，間接服務(wù)方式為輔，效率低、成本高、內(nèi)容單。林業(yè)信息化在林業(yè)社會化服務(wù)中具有傳統(tǒng)服務(wù)手段難以具備的巨大優(yōu)勢。借助網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息化手段，林業(yè)可以打破時空、語言、文化等的服務(wù)界限，極大地增強服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量。

    （二）林業(yè)信息化的重要作用

    林業(yè)信息化建設(shè)是覆蓋我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措，在林業(yè)改革發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性的作用，主要表現(xiàn)在：

    1、能夠促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。信息化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要突破口，對優(yōu)化林業(yè)資源配置、提高經(jīng)營管理水平、促進林產(chǎn)品流通和提升勞動力素質(zhì)、推動林業(yè)科技進步等都具有重要作用。信息技術(shù)應(yīng)用于林木良種繁育、種養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、設(shè)備制造等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、豐富產(chǎn)品類型、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進工藝水平、提高科技含量、增加產(chǎn)品附加值，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進林業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    2、能夠支撐林業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定高效運行，提高行業(yè)監(jiān)管效能。以“3S”技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、森林防火、森林病蟲害防治、天然林保護、集體林權(quán)制度改革等林業(yè)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，極大地提高了信息采集、存儲、傳輸、加工和利用的能力，為林業(yè)業(yè)務(wù)運行和科學(xué)決策提供了有力支撐和保障，已經(jīng)成為林業(yè)部門加強行業(yè)監(jiān)管、提高工作效率、降低業(yè)務(wù)成本、減少工作風(fēng)險、改善宏觀調(diào)控的重要技術(shù)手段。

    3、能夠促進林業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。電子政務(wù)建設(shè)是林業(yè)信息化建設(shè)的重點。實施林業(yè)電子政務(wù)可以使林業(yè)主管部門更好地履行資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的職能，主要表現(xiàn)在：增加政府工作的透明度，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)；加強政府與企業(yè)和公眾的互動，改善干群關(guān)系；增強不同政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)；重組和優(yōu)化傳統(tǒng)政務(wù)流程，促進政令暢通，提高工作效率，降低行政成本；促進政府職能由監(jiān)管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    4、能夠促進資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率。信息化能夠優(yōu)化工業(yè)化進程中的各種資源，加速物品、技術(shù)、設(shè)備、資金、人力等生產(chǎn)要素的流動，促進各種資源的合理配置和高效利用。我國林業(yè)擁有豐富的森林、濕地、荒漠和野生動植物等資源，林業(yè)發(fā)展也有很多外部資源可以利用，但受落后的思想觀念、管理方式、生產(chǎn)方式和流通方式等因素的制約，這些資源很難合理流動和充分利用。信息化的發(fā)展能夠打破這些瓶頸性因素，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及政府在資源配置中的調(diào)控作用，使林業(yè)資源最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

    5、能夠催生新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立和支撐新的產(chǎn)業(yè)體系。信息化與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的深度融合，可以解決林業(yè)現(xiàn)代化進程中的很多突出矛盾和問題，優(yōu)化重組出信息生產(chǎn)部門、信息服務(wù)部門、信息管理部門等新的業(yè)務(wù)部門，催生出林業(yè)信息設(shè)備制造業(yè)、林業(yè)軟件業(yè)、林業(yè)信息服務(wù)業(yè)、林業(yè)電子商務(wù)等新興林業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將虛擬與現(xiàn)實、物質(zhì)與精神、時間與空間緊密聯(lián)系起來，形成完整的林業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系。

    6、能夠促進林業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高核心競爭力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠改變企業(yè)傳統(tǒng)的管理及組織運營模式，推動企業(yè)實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)通過綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改革營銷體系、加速要素流動、加強生產(chǎn)監(jiān)管、提高員工素質(zhì)，從而幫助企業(yè)降低成本、增加收益，全面提高其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    二、中國林業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與需求展望

    （一）歷程回顧
    中國林業(yè)信息化起步于20世紀(jì)80年代初，根據(jù)不同時期信息技術(shù)的應(yīng)用特點，可分為三個發(fā)展階段：起步探索階段、拓展應(yīng)用階段、全面加快發(fā)展階段。
    1、起步探索階段。從20世紀(jì)80年代初至90年代初。以計算機單機應(yīng)用為特征，主要在森林資源清查等方面探索應(yīng)用遙感技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度都比較有限。

    2、拓展應(yīng)用階段。從20世紀(jì)90年代初至“十五”期末。以局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和“3S”技術(shù)的拓展應(yīng)用為特征，信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不斷擴大。

    3、全面加快發(fā)展階段。自“十一五”以來，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、“3S”技術(shù)、移動通信技術(shù)等的普及應(yīng)用為特征，林業(yè)信息化進入了持續(xù)快速發(fā)展時期。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)全面推進，應(yīng)用水平不斷提高。以首屆全國林業(yè)信息化工作會議的成功召開和《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008—2020年）》、《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008—2020年）》的正式發(fā)布為標(biāo)志，我國林業(yè)信息化進入了全面加快發(fā)展的新階段。

    （二）發(fā)展現(xiàn)狀
    在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級林業(yè)部門上下一心，齊抓共管，全國林業(yè)信息化建設(shè)取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

    1、基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，支撐林業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力不斷提高。國家林業(yè)局先后啟動實施了局中心機房改擴建工程、內(nèi)外網(wǎng)物理隔離建設(shè)工程、林業(yè)專網(wǎng)擴建工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成了全國林業(yè)信息高速公路主干網(wǎng)。遼寧、湖南等部分省區(qū)建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系。林業(yè)信息安全條件明顯改善，安全防護水平明顯提高。

    2、業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域得到較大拓展，林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化水平明顯提升。信息技術(shù)應(yīng)用從傳統(tǒng)的森林資源清查、森林防火、財務(wù)管理等拓展到森林、濕地、荒漠、野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、監(jiān)督管理、開發(fā)利用、績效評估等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)、林業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、集體林權(quán)制度改革等林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化程度不斷提高，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支撐和保障。

    3、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)得到顯著加強，已成為信息發(fā)布和信息資源整合共享的主渠道。通過有機整合，形成了以中國林業(yè)網(wǎng)主站為龍頭，以司局直屬單位和省級林業(yè)部門網(wǎng)站為兩翼，以數(shù)百個專題子站為主體的中國林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站群，打造了中國林業(yè)“網(wǎng)上航空母艦”。國家林業(yè)局完成辦公內(nèi)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離、京內(nèi)外各單位的互聯(lián)互通，開啟了無紙化辦公的新時代。遼寧、湖南等16個省級林業(yè)部門也建成了功能完善的內(nèi)網(wǎng)。

    4、機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強，信息化保障體系日益完善。組織機構(gòu)建設(shè)取得重大突破，國家林業(yè)局成立了全國林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家林業(yè)局信息化管理辦公室（信息中心）、全國林業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會。各省均成立了省級林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國2/3以上的省級林業(yè)部門設(shè)立了獨立的信息化機構(gòu)，專職人員接近300人。信息化資金投入不斷加大，經(jīng)費保障的長效機制在探索中正在逐步確立。人才培訓(xùn)不斷加強，對外交流合作日益活躍，信息化發(fā)展環(huán)境不斷改善。

    5、示范建設(shè)穩(wěn)步推進，信息化發(fā)展亮點頻現(xiàn)。2009年確定了遼寧、湖南等首批4個全國林業(yè)信息化建設(shè)示范省，2011年確定了北京、河南等第二批8個全國林業(yè)信息化建設(shè)示范省。2010年底國家林業(yè)局被確定為首批6個“國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”實施部委之一，2011年9月林業(yè)云計算應(yīng)用試點項目獲得國家正式立項。遼寧省林業(yè)廳的數(shù)字林業(yè)核心平臺、湖南省林業(yè)廳的測土配方施肥、吉林森工集團的三網(wǎng)融合、江西省林業(yè)廳的網(wǎng)上林權(quán)交易等示范建設(shè)項目均取得顯著成效，得到了國家和省級政府的充分肯定以及其他行業(yè)部門的一致好評。

    6、總體發(fā)展思路日趨明確，建設(shè)管理開始步入科學(xué)化規(guī)范化的管道。2009年以來，國家林業(yè)局先后印發(fā)了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》、《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一批重要指導(dǎo)性文件，召開了兩次全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”的基本原則，為科學(xué)推進林業(yè)信息化建設(shè)指明了方向、明確了目標(biāo)。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化工作管理辦法》等一批制度，梳理和制修訂了一批急需的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各省也相繼印發(fā)了一批制度和地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）戰(zhàn)略需求
    信息化與林業(yè)業(yè)務(wù)的高度融合是我國林業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇和不竭動力，在深入貫徹以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新征程上，林業(yè)信息化有著巨大的需求：

    1、生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進急需信息化支撐。建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。生態(tài)體系建設(shè)涉及到林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急防控、林地征占用、應(yīng)對氣候變化、履行國際公約等諸多林業(yè)核心業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)都迫切需要信息化提供支撐和保障，包括信息的采集、存儲、傳輸、加工、處理、發(fā)布、共享以及輔助決策、行政審批、規(guī)劃設(shè)計、遠程監(jiān)控等諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。目前我國林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化程度還不高，重點業(yè)務(wù)的信息化差距則更大。持續(xù)加快生態(tài)建設(shè)對數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)的需求很大、期望值很高、迫切性很強，同時信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同等的工作量也非常大。

    2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大急需信息化支撐。建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)涉及到生產(chǎn)的信息化、加工的信息化、物流的信息化、經(jīng)營利用的信息化、質(zhì)量監(jiān)管和檢驗檢疫的信息化、進出口貿(mào)易的信息化以及宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)控的信息化等諸多環(huán)節(jié)。目前我國的精力主要放在林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)方面，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)重視不夠，資金投入和指導(dǎo)引導(dǎo)都遠遠不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化整體上還處在自發(fā)和分散的起步探索階段，有很多技術(shù)性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的工作要做。特別是面對低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展的新趨勢以及經(jīng)濟全球化帶來的日益激烈的市場競爭，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展步伐刻不容緩。

    3、生態(tài)文化的繁榮提升急需信息化支撐。建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。生態(tài)文化體系建設(shè)涉及到利用計算機、手機、衛(wèi)星、多媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)和微博、微門戶等新媒體進行生態(tài)文化創(chuàng)作、存儲、傳輸、發(fā)布、傳播、監(jiān)管等。可以說，信息化為生態(tài)文化體系建設(shè)提供了現(xiàn)代化的支撐平臺和先進手段，極大地豐富了創(chuàng)作和傳播的形式與內(nèi)容，加快了生態(tài)文化傳播和衍生的速度，增強了生態(tài)文化的聽視覺沖擊力和感染力。然而，目前我國在該領(lǐng)域的信息化仍主要停留在利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行發(fā)布和傳播的較低層次上，還有大量工作需要開展。

    4、社會服務(wù)的豐富優(yōu)化急需信息化支撐。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行主要靠市場來調(diào)節(jié)，與此同時，政府必須加強宏觀調(diào)控和管理服務(wù)。林業(yè)涉及領(lǐng)域廣，時空變化大，生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性程度較低，信息需求類型多樣，區(qū)域差異比較明顯，對政府服務(wù)和支持的需求更為迫切，要求更高。轉(zhuǎn)變林業(yè)政府職能，提高林業(yè)社會服務(wù)水平，推進現(xiàn)代林業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要各級林業(yè)主管部門充分利用信息化的手段，以更加靈活多樣、更加便捷高效的方式進行監(jiān)測、調(diào)控與服務(wù)。與農(nóng)業(yè)、國土、水利、海洋等行業(yè)相比，當(dāng)前我國林業(yè)信息化的整體發(fā)展水平還比較低，從而制約了林業(yè)的社會服務(wù)能力。面對廣大林農(nóng)、林企的科技信息服務(wù)、市場供求信息服務(wù)、遠程培訓(xùn)、在線辦事等迫切需求，必須盡快改善基礎(chǔ)條件，提高林業(yè)信息化發(fā)展水平。

    三、中國林業(yè)信息化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

    （一）發(fā)展機遇
    我國林業(yè)信息化已經(jīng)迎來了全面加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，主要表現(xiàn)在：
    1、信息化已成為全球發(fā)展的大趨勢，發(fā)展林業(yè)信息化具有良好的社會環(huán)境。信息化是21世紀(jì)最顯著的時代特征，世界各國政府和廣大人民群眾都逐漸認(rèn)識到信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并以實際行動關(guān)心和支持信息化建設(shè)，這為我國全面加快發(fā)展林業(yè)信息化營造了良好的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。同時，美國、英國等西方發(fā)達國家的信息化和林業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗也為我們提供了學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

    2、信息化已成為我國的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展林業(yè)信息化時不我待。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，把它提到了國家重大戰(zhàn)略的高度，先后出臺了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列重要指導(dǎo)文件，在財政投資方面也不斷加大力度。這為林業(yè)信息化發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，提供了強大的物質(zhì)和精神支持。

    3、信息化已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，全面加快發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)。國家林業(yè)局黨組高度重視林業(yè)信息化工作，把它提到了支柱性的地位，并召開了兩次全國林業(yè)信息化工作會議進行專題動員和部署，力度之大，前所未有。在局黨組的帶動下，全國各地對林業(yè)信息化的認(rèn)識和重視程度不斷提高，很多省份已經(jīng)開始積極行動，林業(yè)信息化呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好發(fā)展勢頭。

    4、林業(yè)信息化發(fā)展前景廣闊，利于持續(xù)全面加快推進。林業(yè)業(yè)務(wù)涉及面很廣，也很復(fù)雜，每個領(lǐng)域都能找到信息化的應(yīng)用空間。林業(yè)信息化雖歷經(jīng)30年的發(fā)展，但與國土、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)相比，差距還很大，遠遠不能滿足現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實際需求，其中有很多都是屬于基礎(chǔ)性的信息化工作，急需進行“補課”。這些差距和巨大需求為林業(yè)信息化持續(xù)全面加快發(fā)展提供了廣闊空間。

    5、現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，林業(yè)信息化實現(xiàn)跨越發(fā)展具備可能?，F(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，不進則退，這為林業(yè)信息化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。面對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等信息技術(shù)革新，林業(yè)信息化與其他行業(yè)的信息化基本上處在同一個起跑線上，只要抓住機遇，勤奮努力，很有可能后來居上。

    （二）面臨挑戰(zhàn)
    1、信息化意識不強，內(nèi)在發(fā)展動力不足。有些單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)信息化工作的認(rèn)識還不到位，重視程度還不夠，思想上認(rèn)為信息化工作可輕可重，行動上對信息化工作時抓時放，缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。個別單位或同志大局意識不強、責(zé)任意識不高，工作上存在消極敷衍或抵觸情緒。

    2、體制機制不完善，信息化發(fā)展缺乏活力。管理體制不順問題比較突出，絕大部分信息中心都是事業(yè)單位，缺乏管理協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致很多工作比較被動。信息化機構(gòu)不健全，缺位、缺人、缺資金，導(dǎo)致很多工作難以有效開展。信息化推進機制不完善，績效考評制度、測評制度、會商制度、項目審查制度、激勵機制、協(xié)調(diào)機制等，都還沒有很好地建立，影響了信息化工作的有效推進。

    3、信息化發(fā)展不平衡，整體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。目前林業(yè)信息化尚處于發(fā)展的初級階段，外界對林業(yè)和林業(yè)信息化的了解不夠，關(guān)注和支持林業(yè)信息化建設(shè)的意愿不強。區(qū)域之間、上下級之間的信息化發(fā)布不平衡，影響了整體信息化水平的提高。在一些地方和單位，仍然存在著比較嚴(yán)重的重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件，重投入、輕管理等不良現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計缺失或不科學(xué)；各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)

    4、信息化投資不足，缺乏穩(wěn)定長效的資金保障機制。目前，林業(yè)信息化投資渠道比較單一，投資額比較小，難以滿足全面加快發(fā)展的需要。以財政投入為主、社會力量廣泛參與的多元投入機制尚未建立，林業(yè)信息化缺乏充分有效的資金保障。

    四、中國林業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計

    （一）總體思路
    高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，按照國家信息化發(fā)展的總體要求，以解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力為核心，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以興林富民為出發(fā)點和落腳點，以深化改革和擴大開放為動力，著力加強電子政務(wù)建設(shè)，著力推進信息資源開發(fā)利用，著力提高社會服務(wù)能力，著力構(gòu)建信息化發(fā)展長效機制，著力構(gòu)筑強大人才支撐體系，著力推進信息安全保障體系建設(shè)，不斷提升林業(yè)信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻。
    （二）基本原則

    1、統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃是林業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的前提。規(guī)劃不統(tǒng)一，大家勢必會各自盲目建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致“煙囪林立”，相互之間不能互聯(lián)互通，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無法實現(xiàn)。大家一直強調(diào)要做好頂層設(shè)計，其實就是強調(diào)要做到統(tǒng)一規(guī)劃。

    2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大家勢必會無章可循，只能各按各的理解建，建成的東西難以互聯(lián)互通，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無法實現(xiàn)，造成極大的資金浪費。

    3、統(tǒng)一制式。統(tǒng)一制式是林業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的保障。只有制式統(tǒng)一了，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)才能相互兼容和互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

    4、統(tǒng)一平臺。統(tǒng)一平臺是林業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在一個平臺上進行建設(shè)，才能保證數(shù)據(jù)格式等的一致性，實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時降低建設(shè)和運維成本。

    5、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理是林業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的核心。沒有統(tǒng)一的管理，其他幾個統(tǒng)一就無從談起，勢必會導(dǎo)致建設(shè)和管理上的極大混亂，造成極大的人力、物力、財力上的浪費。

    （三）戰(zhàn)略目標(biāo)

    1、總體目標(biāo)。到2030年，建立起完善的林業(yè)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成以電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)為核心組成的覆蓋林業(yè)全業(yè)務(wù)的信息化體系，信息技術(shù)集成應(yīng)用和再創(chuàng)新能力顯著增強，信息資源開發(fā)利用和綜合服務(wù)水平顯著提高，林業(yè)信息化發(fā)展政策體系和制度環(huán)境顯著改善，為我國加快步入信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

    2、階段目標(biāo)。將戰(zhàn)略步驟劃分為以下三個階段（圖1），各階段的目標(biāo)分別是：

 圖1 中國林業(yè)信息化發(fā)展框架示意圖
 

    第一階段：數(shù)字林業(yè)建設(shè)階段（2011—2015年）。本階段以提高林業(yè)資源監(jiān)管、綜合營造林管理、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與調(diào)控能力等為重點，通過加強移動采集終端、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等，實現(xiàn)林業(yè)各種信息的數(shù)字化采集、傳輸、存儲、處理和應(yīng)用。

    第二階段：智慧林業(yè)建設(shè)階段（2016—2020年）。本階段以提高信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)能力為主線，不斷拓展新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿信息技術(shù)在林業(yè)重點業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，建設(shè)具有中國特色的“智慧林業(yè)”。主要體現(xiàn)在六個方面：智慧的流程、智慧的結(jié)構(gòu)、智慧的感知、智慧的管理、智慧的應(yīng)用、智慧的服務(wù)。

    第三階段：泛在林業(yè)建設(shè)階段（2021—2030年）。本階段以深化信息化與林業(yè)現(xiàn)代化的高度融合，全面提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會服務(wù)功能為主線，通過大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)具有中國特色的“泛在林業(yè)”，讓廣大林區(qū)實現(xiàn)在任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢地通信，人們在林區(qū)可以高效地工作、方便地學(xué)習(xí)和快樂地生活。

    （四）實施策略
    1、正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系。統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主，應(yīng)成為林業(yè)信息化建設(shè)堅持的原則。無“統(tǒng)”會亂、會“煙囪林立”。要努力消除各自為政造成的“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)等弊端，逐步向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。要明確國家林業(yè)局與各級林業(yè)部門、林業(yè)信息化管理部門與其他業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，使大家在“五個統(tǒng)一”的前提下，充分發(fā)揮技術(shù)與業(yè)務(wù)兩方面的積極性和創(chuàng)造力，形成合力，共同推進林業(yè)信息化建設(shè)。
    2、正確處理建與用的關(guān)系。林業(yè)信息化，建設(shè)是基礎(chǔ)，培訓(xùn)是紐帶，應(yīng)用是目的。要努力消除長期存在的重建設(shè)輕應(yīng)用的不良現(xiàn)象，通過加強制度建設(shè)、開展持續(xù)有效的培訓(xùn)等措施，加強對已建信息化成果的推廣應(yīng)用，切實提高信息化投資效益。
    3、正確處理技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系。信息化建設(shè)，“三分技術(shù)，七分業(yè)務(wù)”，技術(shù)和業(yè)務(wù)缺一不可。相比而言，熟悉業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求相對更為重要，畢竟技術(shù)方面的欠缺可以由IT企業(yè)的技術(shù)人員來彌補。
    4、正確處理自身與公眾的關(guān)系。林業(yè)信息化建設(shè)是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠自身力量難以完成。同時，自我封閉、以自身為服務(wù)對象的理念已難以適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。因此，必須實現(xiàn)由偏重自我服務(wù)向以公眾服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，由政府自建自管向政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與轉(zhuǎn)變。
    5、正確處理應(yīng)用與安全的關(guān)系。信息化的高效率與信息安全的低效率是一對不可調(diào)和的矛盾，必須找到一個合理的平衡點。要科學(xué)劃分信息資源的安全保護等級，在此基礎(chǔ)上，按照應(yīng)保盡保、安全第一的原則，深化信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用，以安全保應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展。
    6、正確處理“硬技術(shù)”與“軟環(huán)境”的關(guān)系。林業(yè)信息化的建設(shè)進程是硬技術(shù)與軟環(huán)境相互融合、相互促進的過程。軟環(huán)境是硬技術(shù)的外圍保障，硬技術(shù)是軟環(huán)境服務(wù)的主體。只有使兩者相輔相成、協(xié)調(diào)推進，才能保證林業(yè)信息化持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，要實現(xiàn)從重“硬技術(shù)”輕軟環(huán)境向軟硬環(huán)境建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。

    （五）戰(zhàn)略布局
    林業(yè)數(shù)據(jù)實行集中管理模式。國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心分為主中心和分中心兩級，省級以下林業(yè)部門不再單獨建設(shè)數(shù)據(jù)中心。主中心位于國家林業(yè)局內(nèi)，由局信息化主管部門統(tǒng)一負責(zé)運行維護。分中心位于各省級林業(yè)部門內(nèi)，由各省級林業(yè)信息化主管部門負責(zé)運行維護。主中心保管一套全國數(shù)據(jù)，同時通過信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)與各分中心數(shù)據(jù)的實時更新和交換共享。

    集中與分散相結(jié)合實現(xiàn)數(shù)據(jù)災(zāi)備。按照國家有關(guān)規(guī)定，在北京之外選擇一個適當(dāng)?shù)牡攸c，集中建設(shè)國家林業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。同時，主中心與各分中心之間也能起到相互災(zāi)備的作用。

    統(tǒng)一與單獨相結(jié)合開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對上下級之間業(yè)務(wù)相同或相近的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)，采用統(tǒng)一開發(fā)、分級部署的模式。對具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，可以采取增加嵌入式模塊或單獨開發(fā)的模式進行部署。通過這種布局模式，節(jié)省開發(fā)投資，加快部署速度，提高應(yīng)用實效。

    五、中國林業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域

    （一）戰(zhàn)略內(nèi)容
    1、電子政務(wù)與生態(tài)領(lǐng)域信息化。戰(zhàn)略內(nèi)容包括三個方面：生態(tài)建設(shè)信息獲取的信息化、政府管理的信息化、政府服務(wù)的信息化。生態(tài)建設(shè)信息獲取的信息化是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展內(nèi)容包括移動和多功能智能采集終端、數(shù)據(jù)中心、共享交換平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等，以實現(xiàn)信息采集的現(xiàn)代化、信息管理的規(guī)范化、信息利用的快捷化。政府管理信息化的發(fā)展內(nèi)容包括綜合辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、監(jiān)察審計系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)等，以實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化。政府服務(wù)信息化的發(fā)展內(nèi)容主要是內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，以方便政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，進行信息公開、在線辦事和公眾參與等。

    2、電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信息化。戰(zhàn)略內(nèi)容包括三個方面：林農(nóng)的信息化、林企的信息化、服務(wù)商的信息化。林農(nóng)信息化主要包括林產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息化、市場供求信息獲取與發(fā)布的信息化等。林企信息化主要包括企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計的信息化、企業(yè)生產(chǎn)過程的信息化、企業(yè)產(chǎn)品銷售的信息化、經(jīng)營管理的信息化、經(jīng)營決策的信息化以及信息化人才隊伍的培養(yǎng)等。服務(wù)商信息化主要包括電子商務(wù)平臺建設(shè)及運營服務(wù)、第三方支付平臺建設(shè)及運用服務(wù)等，如林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博覽會、各類林業(yè)商務(wù)網(wǎng)站、第三方支付網(wǎng)站建設(shè)及運營等。

    3、網(wǎng)絡(luò)文化與生態(tài)文化領(lǐng)域信息化。戰(zhàn)略內(nèi)容主要是圍繞生態(tài)文化創(chuàng)作、傳播、交流、服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展信息化建設(shè)，為繁榮生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明提供載體和手段。如建設(shè)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)植樹、網(wǎng)絡(luò)論壇、共享數(shù)據(jù)庫以及微博、微門戶等。
    4、電子社區(qū)與新林區(qū)建設(shè)領(lǐng)域信息化。戰(zhàn)略內(nèi)容包括：基于全要素數(shù)字地形圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字地形模型、林區(qū)三維景觀模型等空間基本信息，結(jié)合規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、旅游、人口、工業(yè)、商業(yè)、電力等與空間位置有關(guān)的信息，建立林區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立各種信息管理系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、監(jiān)控與決策系統(tǒng)等，促進林區(qū)人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)和高速發(fā)展。
    5、信息安全與支撐保障領(lǐng)域信息化。信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略內(nèi)容主要包括：強化信息安全等級保護，完善信息安全軟硬件設(shè)施建設(shè)，加強信息安全漏洞分析及風(fēng)險評估制度建設(shè)，提升信息安全科技保障水平，加強信息安全教育培訓(xùn)等。支撐保障領(lǐng)域的戰(zhàn)略內(nèi)容主要包括：科研信息共享及成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，人力資源管理及開發(fā)平臺建設(shè)，遠程教育平臺建設(shè)，政策法規(guī)共享平臺建設(shè)，綜合辦公平臺建設(shè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，監(jiān)察審計平臺建設(shè)等。

    （二）優(yōu)先領(lǐng)域

    1、林業(yè)內(nèi)外網(wǎng)及綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。加強外網(wǎng)網(wǎng)站改造和整合，打造中國林業(yè)統(tǒng)一的對外服務(wù)窗口。加強內(nèi)網(wǎng)平臺改造和整合，為行政辦公、業(yè)務(wù)協(xié)同、互動交流等提供強大支撐。全面推廣綜合辦公系統(tǒng)，并根據(jù)政府職能和業(yè)務(wù)需求的變化不斷加以改進和完善。

    2、林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。包括森林資源監(jiān)管系統(tǒng)、荒漠化和沙化土地資源監(jiān)管系統(tǒng)、濕地資源監(jiān)管系統(tǒng)、生物多樣性資源監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和完善等，以解決“林業(yè)資源分布在哪里”的問題，切實提高國家對林業(yè)資源保護和開發(fā)利用的監(jiān)管能力。

    3、綜合營造林管理系統(tǒng)建設(shè)。以實現(xiàn)營造林全過程的信息化管理為主線，建立和完善國家及地方綜合營造林管理系統(tǒng)，以解決“林子造在哪里”的問題。包括林木種苗管理系統(tǒng)、重點生態(tài)工程營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化管理系統(tǒng)建設(shè)等。

    4、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。以提高林業(yè)行業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理水平為目的，在國家和地方建設(shè)森林防火監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防控管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控管理系統(tǒng)，在國家和相關(guān)省級單位建設(shè)沙塵暴監(jiān)測與防治管理系統(tǒng)。

    5、林權(quán)改革管理系統(tǒng)建設(shè)。包括集體林權(quán)制度改革管理系統(tǒng)、國有林場改革管理系統(tǒng)建設(shè)等。建設(shè)內(nèi)容包括林地數(shù)據(jù)庫、林權(quán)數(shù)據(jù)庫、林權(quán)交易數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等。

    6、林業(yè)經(jīng)濟運行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。包括林業(yè)單位數(shù)據(jù)庫、林業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、林業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫以及木材經(jīng)營加工管理系統(tǒng)、重點企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)、林產(chǎn)品市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、林產(chǎn)品國際貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析評價系統(tǒng)建設(shè)等。

    7、林業(yè)信息資源整合與開發(fā)利用。梳理林業(yè)信息資源，建立林業(yè)信息資源目錄體系和交換體系。在此基礎(chǔ)上，將各類信息資源有機整合在統(tǒng)一平臺上，進行合理開發(fā)利用，最大限度地挖掘信息資源的價值。

    8、林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》的規(guī)定，抓緊推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。一是認(rèn)真梳理和執(zhí)行現(xiàn)行林業(yè)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范抓緊進行修訂。二是按照先急后緩、先易后難等原則，積極推進實際建設(shè)中急需的、共性的、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范的制定。三是提高強制性標(biāo)準(zhǔn)在林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系中的比例。四是加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度，鼓勵推薦性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，提高人們執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性和能動性。

    9、林業(yè)信息安全保障體系建設(shè)。以等級保護建設(shè)為抓手，大力加強信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、制度保障等六個方面，其中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全屬于安全基礎(chǔ)設(shè)施。

    10、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。充分利用云計算等高新技術(shù)，建設(shè)國家級和省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺，建設(shè)內(nèi)容為具有基礎(chǔ)性、公共性意義的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐、應(yīng)用系統(tǒng)等。

    六、中國林業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    （一）健全體制機制。一是理順管理體制。在國家、省、市、縣四級林業(yè)主管部門均設(shè)立專職信息化管理機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)林業(yè)信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，工作人員全部實行公務(wù)員管理。二是健全推進機制。完善信息化支撐體系，構(gòu)建決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“四權(quán)分立”的運行機制。創(chuàng)新林業(yè)信息化管理，建立績效評估、測評、激勵等機制，激發(fā)林業(yè)信息化發(fā)展的內(nèi)在動力和對外部的吸引力。

    （二）完善政策法規(guī)。一是根據(jù)林業(yè)信息化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，適時出臺一些扶持政策和指導(dǎo)政策，包括投融資政策、信息共享政策、信息開發(fā)利用政策、服務(wù)外包政策、信息安全政策等。二是完善法規(guī)制度，包括執(zhí)行好國家現(xiàn)行法律法規(guī)，制修訂林業(yè)信息化規(guī)章制度等。三是建立林業(yè)CIO制度。

（三）強化資金保障。一是研究建立林業(yè)信息化經(jīng)費保障長效機制?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，將林業(yè)信息化納入本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃之中，做到同規(guī)劃、同部署。在各級政府財政預(yù)算中設(shè)立林業(yè)信息化建設(shè)專項，確保年度投入穩(wěn)中有升。在育林基金、生態(tài)效益補償金等長期性林業(yè)建設(shè)投資中，設(shè)立林業(yè)信息化建設(shè)專項，提取一定比例的資金專門用于信息化建設(shè)與應(yīng)用。加強林業(yè)建設(shè)項目立項審查、預(yù)算管理和績效評估，通過加強“兩頭”管理，確保信息化建設(shè)內(nèi)容和資金投入應(yīng)有盡有。堅持項目帶動原則，以重大林業(yè)信息化建設(shè)項目，帶動各級林業(yè)部門加大對信息化的資金投入。二是積極拓寬林業(yè)信息化投融資渠道。在堅持財政投入為主的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在經(jīng)濟效益明顯的領(lǐng)域，積極吸收社會投資，構(gòu)建多元信息化投入機制。三是加強資金監(jiān)管。強化林業(yè)信息化建設(shè)資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審計監(jiān)督，切實提高投資效益。

    （四）深化交流合作。一是完善信息化人員輪崗制度、借調(diào)制度、基層鍛煉制度、對口支援制度等，促進林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外信息化部門和人員之間的交流與合作。二是完善信息化專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家的智囊團和橋梁紐帶作用。三是通過舉辦沙龍、林業(yè)信息化論壇、專家講座、調(diào)研座談、合作研究、出國考察、服務(wù)外包等，深化與國家部委、先進行業(yè)、先進地區(qū)、教學(xué)科研單位、優(yōu)秀IT企業(yè)、發(fā)達國家等之間的交流與合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，促進互利共贏。

    （五）做好績效測評。一是組織管理。林業(yè)信息化發(fā)展測評應(yīng)堅持以政府部門為主導(dǎo)、有關(guān)各方共同參與的原則。測評組織結(jié)構(gòu)由決策層、管理層、執(zhí)行層三層組成。其中，決策層主要由林業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，管理層由林業(yè)信息化主管部門及其專家咨詢團隊共同組成，執(zhí)行層由林業(yè)信息化應(yīng)用單位、社會公眾和第三方專業(yè)測評機構(gòu)共同組成。二是測評流程。包括制訂測評規(guī)劃和計劃，測評指標(biāo)體系設(shè)計審查和數(shù)據(jù)采集方法制定，動員與培訓(xùn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和加工整理，根據(jù)指數(shù)模型計算水平指數(shù)，對測評結(jié)果進行評估和修正，確認(rèn)后發(fā)布，根據(jù)測評結(jié)果加強后續(xù)績效管理等8個環(huán)節(jié)。三是林業(yè)信息化發(fā)展水平測評。測評指標(biāo)體系包括建設(shè)水平、應(yīng)用水平、保障水平等3個一級指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)。四是林業(yè)網(wǎng)站績效評估。評估指標(biāo)體系包括信息公開、在線辦事、互動交流、網(wǎng)站運維等一級指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。五是單項指標(biāo)測評。從2011年起，國家林業(yè)局將按照《全國林業(yè)網(wǎng)站績效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國林業(yè)網(wǎng)站績效評估辦法（試行）》的有關(guān)要求，積極開展網(wǎng)站評估工作并定期公布評估結(jié)果。在綜合評估的基礎(chǔ)上，要進行單項指標(biāo)測評，包括信息量最大、訪問量最大、更新最及時、服務(wù)功能最強、互動交流量最大、網(wǎng)頁設(shè)計最漂亮、數(shù)量整合最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣等。

    （六）加強隊伍建設(shè)。一是充實精干人員。二是加強信息化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的信息化意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、擴大受眾范圍。按照分類培訓(xùn)、按需培訓(xùn)等原則，通過舉辦高級研修班、專題研修班、信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班、繼續(xù)教育等，切實提高培訓(xùn)實效。三是充分利用建設(shè)項目、科研項目等，以項目帶培訓(xùn)。四是選派優(yōu)秀人員出國學(xué)習(xí)考察，造就一批具有國際視野的高級信息化人員。