【提要】全面加快林業(yè)信息化建設步伐，是我國林業(yè)適應國際國內信息化大趨勢的戰(zhàn)略舉措，是滿足社會信息化時代要求的戰(zhàn)略行動，是支撐現(xiàn)代林業(yè)建設需要的戰(zhàn)略內容。從全球來看，人類社會進入了信息化新時代，信息網絡已經成為人類不可或缺的重要內容。從國內來看，我國進入了以信息化帶動工業(yè)化的新時期，信息化已成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從林業(yè)來看，信息化已成為支撐現(xiàn)代林業(yè)大廈的三大支柱之一，林業(yè)信息化已進入全面加快發(fā)展的新階段。“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”成為我國林業(yè)行業(yè)的時代特征和實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。今后一個時期全國林業(yè)信息化工作將按照現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署和《全國林業(yè)信息化建設綱要》的要求，以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標，以電子政務建設為重點，以“四橫兩縱”為架構，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，分工負責，盡快形成布局合理、科學高效、先進實用、安全穩(wěn)定的林業(yè)信息化格局，充分發(fā)揮信息化支撐發(fā)展、推動改革、引領未來的重大作用，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　【正文】在前不久召開的首屆全國林業(yè)信息化工作會議上，賈治邦局長深刻論述了林業(yè)信息化工作的重要意義，明確了今后一個時期全國林業(yè)信息化建設的總體思路、工作重點和保障措施。結合貫徹落實全國林業(yè)信息化工作會議精神、學習領會賈治邦局長講話內涵精髓和重要指示，談談對林業(yè)信息化的幾點學習體會。

一、國內外信息化發(fā)展回顧

（一）國外信息化發(fā)展歷程。從全球來看，信息網絡已經成為人類不可或缺的重要內容，人類社會進入了信息化新時代。

　　回顧人類社會的發(fā)展歷程，主要經歷了“三化”，即農業(yè)化、工業(yè)化和信息化。公元前9000年至公元前1500年，人類社會經過農業(yè)革命，開始了“農業(yè)化”進程，最終進入農業(yè)社會，在這個進程中主要依靠的核心資源是土地等物質資源。1775年工業(yè)革命發(fā)生后，開始了“工業(yè)化”進程，最終進入了工業(yè)社會，在這個進程中主要依靠的核心資源是煤、石油、天然氣等自然能源。1946年人類社會第一臺電子數(shù)字計算機的出現(xiàn)，拉開了人類社會信息革命的序幕，開始了“信息化”進程，引導人類逐步進入信息社會，在這個進程中主要依靠的核心資源是信息。信息化與農業(yè)化、工業(yè)化的相同之處，都是人類社會廣泛采用了當時最先進的人力工具、動力工具和智力工具，不同之處在于信息化在機械化、電氣化、自動化的基礎上實現(xiàn)了數(shù)字化、智能化和網絡化，以數(shù)百倍、數(shù)千倍的速度加快了經濟社會發(fā)展。

　　從全球信息化發(fā)展的歷程來看，基本經歷了三個重要階段：一是單機應用階段。自20世紀50年代起至80年代末，這時的計算機主要是用于簡單的數(shù)字計算和數(shù)據處理業(yè)務。二是互聯(lián)網階段。20世紀80年代末90年代初，在美國信息高速公路計劃的刺激下，互聯(lián)網在全球的應用得到了爆炸性的發(fā)展，使人們自由交流和共享信息的夢想開始成為現(xiàn)實，把人類帶進了一個全新的互聯(lián)網時代。三是數(shù)字地球階段。1998年1月，美國副總統(tǒng)阿爾•戈爾提出“數(shù)字地球”的概念，將遙感技術、地理信息系統(tǒng)、計算機技術、網絡技術、多維虛擬現(xiàn)實技術等高新技術引入人類社會發(fā)展各個領域。進入新世紀后，“數(shù)字地球”得到快速發(fā)展，為人們以全局觀點認識與把握我們這個世界提供了重要工具。當前，信息化已經成為21世紀最重要的經濟發(fā)展模式和最顯著的時代特征，信息產業(yè)已成為全球發(fā)展速度最快、從業(yè)人員最多、規(guī)模擴展最為迅速、創(chuàng)造財富最多的產業(yè)，成為全球經濟新的增長點。美國自2000年以來，信息產業(yè)每年以32%的速度保持增長，2008年占到美國GDP的1/3，遠遠超過了汽車、建筑等傳統(tǒng)產業(yè)，成為美國最大的支柱產業(yè)。同時，根據著名的“摩爾定律”，計算機的處理能力大約每18個月就要翻一番，信息化發(fā)展速度之快，已經遠遠超出人們的想象。不遠的將來，信息化就會和空氣、水、食物一樣，成為人類生活生產的重要內容，成為人類社會進步發(fā)展的重要基礎。

（二）我國信息化發(fā)展歷程。從國內來看，信息化已成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，我國進入了以信息化帶動工業(yè)化的新時期。

　　回顧我國政府信息化發(fā)展歷程，大體經歷了三個階段。一是20世紀70—90年代初的起步推進階段。計算機逐步得到推廣應用，中央和地方黨政機關逐步推進辦公自動化工程，建立縱向和橫向的內部信息辦公網絡。1993年，為適應全球建設信息高速公路的潮流，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標(綱要)》,國務院要求抓好幾項重大的信息工程，啟動了國民經濟信息化的起步工程：金橋（經濟信息通信網）、金關（海關聯(lián)網）和金卡（電子貨幣）工程。在“三金”工程推動下，政府部門的網絡建設、電子化的深度應用取得了發(fā)展，積累了經驗，形成我國政府信息化的雛形。二是世紀之交的快速發(fā)展階段。1999年，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，通過啟動“政府上網工程”、“企業(yè)上網工程”、“家庭上網工程”等，提供政府信息資源共享和應用項目，使政府站點演變?yōu)楸忝穹盏拇翱?，各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網絡，通過網絡實現(xiàn)信息共享，網絡建設取得長足進展。我國相繼實施的金橋、金關、金卡、金財、金盾、金審、金質、金土、金宏、金保、金農、金水等“十二金”工程，使政府行政能力顯著提高。上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市還紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港，目前已初步建成高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡體系。三是2002年至今的整合改造階段。從2002年開始，國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境，進入了從“割據”向“統(tǒng)一”的整合改造階段。2002年國家信息化領導小組第二次會議明確了“十五”期間我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段。黨的十六大作出了“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。黨的十七大作出了推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的戰(zhàn)略部署。2006年，國家信息化領導小組對信息化發(fā)展重點進行了全面部署，作出了推行電子政務、加強信息安全保障等一系列重要決策，促使我國電子政務快速發(fā)展。目前各級政府網站數(shù)量已經超過2萬個，網上銀行、網上交易等電子商務幾乎覆蓋了百姓生產生活的各個方面。我們深信，通過對現(xiàn)有信息資源的整合改造，最終一定能夠實現(xiàn)全面網上互動辦公和電子商務應用。

　?。ㄈ┝謽I(yè)信息化發(fā)展歷程。從林業(yè)來看，信息化已成為支撐現(xiàn)代林業(yè)大廈的三大支柱之一，林業(yè)信息化已進入全面加快發(fā)展的新階段。


　　我國林業(yè)信息化建設起步較早，迄今已走過了20多個春秋，經歷了三個發(fā)展階段：一是起步探索階段。20世紀80年代初至90年代初，這一時期以單機應用為特征，主要應用于森林資源清查、專項調查等方面，應用范圍和程度都比較小。二是拓展應用階段。20世紀90年代初至“十一五”初，這一時期以局域網技術和互聯(lián)網技術在林業(yè)部門的深入應用為特征，以林業(yè)電子政務建設為中心，現(xiàn)代信息技術在林業(yè)重點業(yè)務領域的應用不斷拓展和深化。三是全面加快發(fā)展階段。“十一五”以來，特別是以《全國林業(yè)信息化建設綱要》和《全國林業(yè)信息化建設技術指南》的正式發(fā)布以及首屆全國林業(yè)信息化工作會議的勝利召開為標志，我國林業(yè)信息化建設進入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、分工負責、全面加快發(fā)展的新階段，“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”成為我國林業(yè)行業(yè)的時代強音和實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　2009年3月召開的首屆全國林業(yè)信息化工作會議，吹響了全面加快林業(yè)信息化建設步伐的號角，明確了今后一個時期我國林業(yè)信息化建設的目標任務和努力方向。會議結束后，全國林業(yè)系統(tǒng)認真落實會議精神，切實加大工作力度，有力地推進了林業(yè)信息化工作。國家林業(yè)局成立了林業(yè)信息化標準委員會，對已有的工作制度進行了修訂完善，著手推動各省區(qū)市制定林業(yè)信息化建設中長期規(guī)劃等等。各地各單位結合實際，也在強力推進信息化工作。目前，各省區(qū)市大都成立了以主要負責同志任組長的領導小組，真正把林業(yè)信息化建設作為“一把手”工程。貴州、海南等省林業(yè)廳正在積極申請成立林業(yè)信息化管理機構。北京市園林綠化局完善了信息中心主任列席局黨組、局長辦公會的會議制度，申請批復了森林采伐管理系統(tǒng)升級改造等7個項目。湖南省林業(yè)廳決定從今年起，每年拿出100萬元，開展林業(yè)信息化達標縣試點示范。遼寧省林業(yè)廳組織召開了全省首屆林業(yè)信息化工作會議，在朝陽、本溪兩市三縣，通過拉練式會議形式，相互參觀、相互學習，就地討論發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，取得了很好的效果。并決定從4月1日起，廳機關各處室、廳直各單位和各地市林業(yè)局的文件一律采取網上傳輸。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位也都提出了明確的工作思路和工作計劃，積極研究制定各自的林業(yè)信息化發(fā)展思路，掀起了新一輪林業(yè)信息化建設高潮，形成了全面加快發(fā)展的新局面。

二、我國林業(yè)信息化發(fā)展展望

　　全國林業(yè)信息化工作會議提出了當前和今后一個時期林業(yè)信息化工作的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署和《全國林業(yè)信息化建設綱要》的要求，以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標，以電子政務建設為重點，以“四橫兩縱”為架構，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，分工負責，盡快形成布局合理、科學高效、先進實用、安全穩(wěn)定的林業(yè)信息化格局，充分發(fā)揮信息化支撐發(fā)展、推動改革、引領未來的重大作用，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。概括為一句話，就是“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”。

　　這個總體思路是指導當前和今后一個時期林業(yè)信息化建設的總要求。把握這個總體思路，做好林業(yè)信息化工作，按照首屆全國林業(yè)信息化工作會議精神，重點是抓住六個關鍵，做好六項工作，強化六項保障。

（一）抓住六個關鍵。也就是總體思路中的六個“以”。一是以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標。到2020年，建立起覆蓋全國林業(yè)系統(tǒng)的信息化體系，建成國內領先的信息化平臺，基礎設施明顯改善，信息安全保障能力大幅增強，林業(yè)信息化發(fā)展制度、標準體系基本形成，資源共享和應用水平全面提升，實現(xiàn)林業(yè)決策科學化、辦公電子化、服務便捷化，為建設現(xiàn)代林業(yè)提供強大支撐。二是以電子政務建設為重點。根據國情林情，針對電子政務、電子商務、電子社區(qū)等信息化建設的重點內容，目前必須以電子政務為重點，才能快速推進林業(yè)信息化發(fā)展。三是以“四橫兩縱”為架構。“四橫”分別是指基礎設施、數(shù)據庫、應用支撐、應用系統(tǒng)，“兩縱”分別是指標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系，這是全國林業(yè)信息化建設的藍圖和依據。四是以信息資源開發(fā)利用為中心。林業(yè)信息資源開發(fā)利用是當前的薄弱環(huán)節(jié)，必須對已有的信息深度加工、挖掘改造，發(fā)揮信息資源的應有價值。五是以資源整合為突破口。著力解決目前林業(yè)信息資源分散、加工程度低、標準差異大、難于互聯(lián)互通的問題，基于林業(yè)信息化基礎平臺，整合已有的信息資源，完成數(shù)據的標準化改造，實現(xiàn)信息資源共享。六是以完善體制機制為保障。沒有完善的體制機制作保障，林業(yè)信息化建設目標就不能實現(xiàn)。

（二）做好六項工作。一是搞好統(tǒng)一規(guī)劃。以《全國林業(yè)信息化建設綱要》和《全國林業(yè)信息化建設技術指南》為指導，認真研究并抓緊制定各地林業(yè)信息化建設規(guī)劃。二是加大整合力度。重點是基礎平臺整合、外網整合、內網整合、數(shù)據庫整合等。三是加強基礎建設。盡快形成完善的內外網物理隔離的全國林業(yè)網絡基礎設施。四是加快應用系統(tǒng)建設。著力抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)產業(yè)與林業(yè)經濟運行系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎平臺建設、生態(tài)文化教育培訓系統(tǒng)、林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新等8大行動計劃。五是強化教育培訓。下大力氣提高務林人的信息化應用水平，抓緊開展計算機基本知識、技能培訓和信息化從業(yè)人員培訓。六是抓好標準和安全工作。做到統(tǒng)一標準，確?；ヂ?lián)互通，全國形成一盤棋。強化保密管理，保證信息安全。

（三）強化六項保障。一是建立健全組織機構。包括信息化工作領導機構、管理機構、科技咨詢機構等。二是加大資金投入力度。包括國家投資、地方投資、部門投資、社會投資等。三是建立健全相關制度。堅持“建、管、用”并重，建立健全項目建設制度、網絡管理制度、應用推廣和運維制度，確保網絡高效有序運行。四是加強工作檢查督導。確保工作進度和質量。五是抓好典型帶動。根據實際情況選擇一批示范點，積極扶持，發(fā)揮好典型的輻射作用。六是領導帶頭做好表率。領導干部都要帶頭學、帶頭用，帶領大家提高信息化意識和水平。

　　總之，全面加快林業(yè)信息化建設步伐，是我國林業(yè)適應國際國內信息化大趨勢的戰(zhàn)略舉措，是滿足社會信息化時代要求的戰(zhàn)略行動，是支撐現(xiàn)代林業(yè)建設需要的戰(zhàn)略內容。我們要進一步提高認識，加大力度，全面推動我國林業(yè)信息化建設快速前進，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展做出新的更大的貢獻。