北京市公安交通管理局副局長于春全
 

各位專家、各位與會(huì)代表，我演講的題目是“建設(shè)信息暢通、手段先進(jìn)、指揮規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通管理應(yīng)急指揮”。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立城市的應(yīng)急反映和防災(zāi)減災(zāi)的能力，最大限度地減少人為制造的災(zāi)害或自然災(zāi)害事件，對城市可持續(xù)發(fā)展和市民正常生活的不利影響，是當(dāng)今 世界大城市面臨的一項(xiàng)重大課題。無論是人為制造的災(zāi)害事件或是自然災(zāi)害都對人民的生活造成重大影響。道路交通作為城市的生命線，是保證城市防災(zāi)減災(zāi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重要的保駕手段，更是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要組成部分。因?yàn)樵绞窃谔卮蟪鞘?，?yīng)急指揮系統(tǒng)越離不開交通的保駕作用。北京作為一個(gè)特大城市，現(xiàn)在擁有1456萬常住人口，交通需求旺盛，到2004年4月底，北京市家動(dòng)車保有量已達(dá)到220萬。私人小汽車目前為止已達(dá)100萬輛。這張圖也是反映出從90年代初直至現(xiàn)在北京市私人小汽車呈高速增長的態(tài)勢。隨著車輛的增加，北京市機(jī)動(dòng)車駕駛員總數(shù)已達(dá)到了332萬人，占全市常住人口的23％。這也是我們北京市機(jī)動(dòng)車駕駛員發(fā)展的柱狀圖。北京市作為一個(gè)特大城市，從現(xiàn)在看，由于車輛流量的增加，90％以上的道路在早晚高峰期間處于飽和和超飽和狀態(tài)，因此道路交通網(wǎng)絡(luò)十分脆弱，這里反映了兩方面，一方面一旦發(fā)生重大交通事故或嚴(yán)重的交通擁堵，會(huì)給整個(gè)首都社會(huì)造成一定的社會(huì)危害，即所謂的城市病。另外一方面由于交通網(wǎng)絡(luò)非常脆弱，一旦發(fā)生比較大的意外事件，由于交通的問題可能會(huì)給城市的防災(zāi)減災(zāi)帶來負(fù)面的影響。

　　因此為維護(hù)首都的穩(wěn)定、安定，為保證道路交通有序、安全暢通。為重大活動(dòng)提供交通的保障，為重大災(zāi)害事件減少財(cái)產(chǎn)損失，提供救助提供支持。北京交通局在日常的工作基礎(chǔ)，通過完善的機(jī)制和體制，拓展了科學(xué)管理的手段和應(yīng)用范圍，提高了警務(wù)的裝備水平，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代化的交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)。下面我就分四個(gè)方面介紹一下我們初步形成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本情況。

　　第一建立了科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)體系，確保應(yīng)急系統(tǒng)的暢通。網(wǎng)絡(luò)體系建立以后，信息的暢通應(yīng)當(dāng)說是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們是在全市指揮系統(tǒng)和市公安局指揮系統(tǒng)下建立的，這個(gè)系統(tǒng)由局的指揮調(diào)度中心，由各區(qū)的交通的分中心和由分中心下設(shè)我們各個(gè)交通執(zhí)行隊(duì)的指揮室三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)以及一旦發(fā)生重大事件的交通以外事故的現(xiàn)場組成。由于我們這是一個(gè)日常指揮、管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生應(yīng)急實(shí)踐迅即轉(zhuǎn)成為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。這反映到交管局三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的情況，最上面是局的指揮中心，中間這層是各區(qū)的交通的分中心，下面就是由區(qū)屬各交通執(zhí)行隊(duì)的指揮室。

　　交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)是北京市處置重大交通事故以及嚴(yán)重影響道路交通安全暢通的一個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全市范圍內(nèi)重大突發(fā)、偶發(fā)事件的管理指揮的處置工作，負(fù)責(zé)信息的上報(bào)，以及各應(yīng)急保障部門之間的工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，同時(shí)負(fù)責(zé)研究、制定預(yù)防不同情況下的交通應(yīng)急處置和災(zāi)害。從國內(nèi)外的重大意外事件的處置情況來看，對市民的防災(zāi)減災(zāi)的效應(yīng)和他們的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在看是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。所以組織開展預(yù)防交通事故和災(zāi)害事件的宣傳教育就顯得尤為重要。第二方面就是交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息保障機(jī)制，我們這個(gè)信息保障機(jī)制分為三部分，一個(gè)就是具體到每個(gè)指揮點(diǎn)，二是建立了三級(jí)信息報(bào)告制度，隨時(shí)可以掌握路面突發(fā)情況。第三是與其他應(yīng)急保障部門建立的應(yīng)急措施。比如市政部門，一旦發(fā)生大范圍的市政災(zāi)害，我們及時(shí)能夠通過市證部門得到有關(guān)的信息。我們與相關(guān)的部門，比如市證的應(yīng)急系統(tǒng)、地鐵的應(yīng)急系統(tǒng)、供電的應(yīng)急系統(tǒng)以及其他方面的應(yīng)急系統(tǒng)建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。

　　第二方面，完善警務(wù)裝備，確保手段的先進(jìn)。這些年來為實(shí)現(xiàn)對意外事件的反映，完善了交通民警的裝備，建立了硬軟件系統(tǒng)，這個(gè)硬軟件系統(tǒng)是瞄準(zhǔn)了世界上先進(jìn)的IDS的先進(jìn)技術(shù)。我們這個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)下面有若干個(gè)分系統(tǒng)。比如說我們的指揮調(diào)度的信息系統(tǒng)，122的接觸系統(tǒng)，交通民警的機(jī)動(dòng)化的一些裝備以及無線的集群指揮系統(tǒng)，GPS定位系統(tǒng)，CCTV電視監(jiān)控系統(tǒng)等等。交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過高效的指揮網(wǎng)絡(luò)，有效保證了信息采集處理、指揮調(diào)度、控制管理職能的發(fā)揮。我們的應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)際上實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能，一個(gè)是信息采集處理功能、一個(gè)是指揮調(diào)度功能，一個(gè)是控制管理功能，統(tǒng)籌全市的調(diào)度指揮。這個(gè)系統(tǒng)分別介紹了三個(gè)功能，第一個(gè)交通信息采集處理功能、通過建設(shè)電視、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的交通流信息采集處理，分析和發(fā)布系統(tǒng)，我們現(xiàn)在的信息采集系統(tǒng)在全市主要干線上已經(jīng)形成了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了交通信息資源的共享和人機(jī)交互式信息的處理模式，這張圖反映到我們信息采集的示意圖，最左側(cè)是各種路面信息的采集手段，比如有視頻的地面檢測線圈的，有微波、超聲波的，還有群眾撥打122緊急報(bào)警電話。通過有線、無線等各種通訊方式匯集到局的指揮中心處理。

　　這張圖反映到北京市市區(qū)內(nèi)有500多部攝像機(jī)隨時(shí)監(jiān)控路面的交通動(dòng)態(tài)情況，每天通過這個(gè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)意外事件80多起，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測及動(dòng)態(tài)處理，為管理、決策提供支持。我們現(xiàn)在是模擬的電視監(jiān)控系統(tǒng)，在上端已數(shù)字化，壓縮在網(wǎng)絡(luò)上，現(xiàn)在在計(jì)算機(jī)桌面就可以直接看到該系統(tǒng)的路面監(jiān)控情況，提供給基層的執(zhí)勤隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在管理交通上使用。下一步還要發(fā)展到路面巡邏車可以用無線方式了解路面情況。

　　另外一個(gè)是交通流的信息檢測，全市有各類信息采集設(shè)備，包括剛才講的地面線圈，微波、超聲波等等。這些監(jiān)控設(shè)備平均每30秒采集一次數(shù)據(jù)，每2分鐘更新一次數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)系統(tǒng)目前在世界上也是屬于比較先進(jìn)的。通過建設(shè)122接處警系統(tǒng)，指揮調(diào)度及系統(tǒng)以及無線計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)筑了無線化的調(diào)度體系，實(shí)施了統(tǒng)一接警、信息統(tǒng)一管理、過程統(tǒng)一監(jiān)督和各分指揮中心、執(zhí)勤隊(duì)、指揮室、一線民警分級(jí)處警的調(diào)度模式。我們122接處警系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了分步室的接處警模式，比較先進(jìn)的是具有抗擊大容量并發(fā)用戶的沖擊能力。前年12月7號(hào)北京市由于雪天引起了全面的交通堵塞，當(dāng)天我們的122系統(tǒng)沒改造之前由于接受大量群眾報(bào)堵形成雪崩，造成122系統(tǒng)的癱瘓。對意外事件的發(fā)生122的接處警系統(tǒng)應(yīng)有抗擊大容量用戶爆發(fā)能力，因此進(jìn)行了升級(jí)改造。同時(shí)還有自動(dòng)的數(shù)字錄音機(jī)固定電話、移動(dòng)電話自動(dòng)顯示來電地理位置和電話號(hào)碼功能，能夠有效確定來電人的地理位置和相關(guān)的信息。我們在巡邏警車上包括兩輪摩托車的巡邏上都配備了GPS的定位系統(tǒng)，應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)就可以對于突發(fā)事件的現(xiàn)場，在指揮中心可以通知最近的民警，實(shí)現(xiàn)了快速處警的能力。目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也在改造中，預(yù)計(jì)今年6月底完成，新系統(tǒng)建成我們主干網(wǎng)可以達(dá)到2.5G實(shí)現(xiàn)了信息高速公路的要求，覆蓋全市18個(gè)區(qū)縣，186處結(jié)點(diǎn)，2000多臺(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的指揮調(diào)度計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使交通科學(xué)管理手段深入一線實(shí)戰(zhàn)單位，構(gòu)建起三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，為確保全市統(tǒng)一指揮奠定了基礎(chǔ)，提高了整體的運(yùn)行效率。

　　另外一個(gè)系統(tǒng)是無線集群指揮系統(tǒng)，這也是一線民警使用最多、最頻繁而且效率最高的系統(tǒng)?，F(xiàn)在的無線系統(tǒng)覆蓋了全市幾乎所有的地方，除了北部和西部的個(gè)別山區(qū)外全部覆蓋到，這個(gè)系統(tǒng)在全世界來說也是使用最普遍、效率最高的系統(tǒng)。另外我們綜合信息查詢系統(tǒng)也為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供信息的服務(wù)和信息的保障。左側(cè)就是各類信息查詢情況，包括駕駛員的、包括機(jī)動(dòng)車的、包括人口的甚至包括犯罪分子的信息。

　　第三是控制管理，通過建設(shè)交通信號(hào)控制系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了集常規(guī)信號(hào)控制和動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)于一體的交通控制管理系統(tǒng)。智能交通信號(hào)正在安全集中控制、分級(jí)管理、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)的原則，研發(fā)適合北京道路交通特點(diǎn)的智能信號(hào)控制系統(tǒng)。這個(gè)控制系統(tǒng)在控制模式上將實(shí)現(xiàn)集中與分散相結(jié)合，在控制方式上將實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)，預(yù)配時(shí)與感應(yīng)結(jié)合。在控制方法上將實(shí)施常規(guī)控制與優(yōu)先控制結(jié)合。在控制方位上將實(shí)施市區(qū)交叉口與快速路、高速公路進(jìn)出口相結(jié)合，從而形成點(diǎn)線面智能控制系統(tǒng)。這是我們系統(tǒng)的分布圖，除此之外我們正在實(shí)施交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。這張圖的左側(cè)就是信息采集的各種來源，右側(cè)是信息發(fā)布的各種途徑。這張圖反映到我們誘導(dǎo)室外信息使用屏的情況，除一般文字顯示外，指揮中心可看到的動(dòng)態(tài)信息現(xiàn)在二分鐘向社會(huì)發(fā)布一次?，F(xiàn)在我們把不同速度的路段情況告知公眾（紅色表示擁堵、黃色表示緩慢、綠色表示暢通）。這張圖就是實(shí)際的VMS的圖，現(xiàn)在西二環(huán)路上正在試運(yùn)行，有望在今年或者明年北京市幾十個(gè)室外顯示屏將逐步通過我們的信息系統(tǒng)對社會(huì)發(fā)布。下面這兩幅照片就是我們在主要的商業(yè)繁華區(qū)開發(fā)、研究、設(shè)置了停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，對于商業(yè)區(qū)的主要停車場，通過這些誘導(dǎo)系統(tǒng)能夠提供給駕駛員，避免駕駛員找尋停車位的困難。警務(wù)裝備和科技手段作用的發(fā)揮， 使突發(fā)、偶發(fā)事件的指揮處理、一線民警的處理能力大幅提高，指揮控制應(yīng)該說更加高效。第三制定了突發(fā)事件處置，保證原則和方案，規(guī)范了指揮應(yīng)急措施。為充分發(fā)揮各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和交通民警在處置各種突發(fā)偶發(fā)事件中的作用，科學(xué)實(shí)施現(xiàn)場處置，我們規(guī)范了各類突發(fā)事件的處置原則。比如雪天應(yīng)該怎么辦？防汛期間的雨天發(fā)生積水地區(qū)應(yīng)如何處置。另外還有其他自然、人為災(zāi)害的處置。
　　處置原則首先是快速反映原則。按快速接處警，按接警快，處警快，處置快的原則。第二是屬地管理原則。一旦發(fā)生意外事件，由管界交通大隊(duì)按指揮部的命令負(fù)責(zé)管界內(nèi)的事件現(xiàn)場及周邊道路的維護(hù)和指揮疏導(dǎo)工作。第三是先期處置運(yùn)用，一旦發(fā)生突發(fā)偶發(fā)事件由管界的大隊(duì)視情況依法采取封閉現(xiàn)場周邊道路等措施。四是保證重點(diǎn)（交通優(yōu)先）原則。五是統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。

　　我們現(xiàn)在已針對各種不同的情況制定了二十多個(gè)處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，明確了各種應(yīng)急措施，使處置工作針對性更強(qiáng)，更易于操作和執(zhí)行。

　　第四是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體放控、實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急事件指揮的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)是以交通指揮調(diào)度中心為龍頭，以與其他各應(yīng)急保障部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為保障，以完善的勤務(wù)管理制度和見錢的處置突發(fā)偶發(fā)事件工作方案為基礎(chǔ)建立起來的綜合保障系統(tǒng)。日常情況下交通指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)全市交通的宏觀管理控制，遇有緊急事件立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證了交通指揮工作的及時(shí)、高效。

　　當(dāng)發(fā)生重大偶發(fā)時(shí)間通過三級(jí)網(wǎng)絡(luò)匯報(bào)，遇有重大事件上報(bào)到當(dāng)?shù)毓簿?。需要和有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跟相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及快速處理現(xiàn)在取得了明顯的效果，

第一是增強(qiáng)了交通意外應(yīng)急處置的能力，北京市意外交通事件，民警處警由原來的十幾分鐘現(xiàn)在已縮減到3.6分鐘。因意外事件造成的交通擁堵減少了26.5％。

　　第二是增強(qiáng)了大型活動(dòng)交通應(yīng)急的能力，依托交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既保障了重大活動(dòng)交通組織有序安全，同時(shí)又堅(jiān)固了社會(huì)交通正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)交通的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地實(shí)施市民交通與重大活動(dòng)交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為首都我們每年擔(dān)負(fù)著40多位外國元首的來訪活動(dòng)，這樣重大的活動(dòng)要與社會(huì)交通協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們利用了車道信號(hào)燈的方式將社會(huì)交通和外賓的交通能夠有效分開，減少互相的干擾，同時(shí)為社會(huì)交通提供有效的保證。

　　第三是增強(qiáng)了重大災(zāi)害事件應(yīng)急能力，比如在去年“非典”期間和前一段的禽流感等的重大疫情防疫上我們?yōu)橄嚓P(guān)部門建立了高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為夠元、救治和醫(yī)務(wù)的運(yùn)輸提供了有利的措施。

　　北京市交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，大大增強(qiáng)了交通管理應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的處理能力，促進(jìn)了首都整體應(yīng)急減災(zāi)工作水平的提高，為城市功能的正常發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的交通管理保障。當(dāng)前，交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)還在不斷完善，包括采用高新技術(shù)，學(xué)習(xí)和借鑒國際、國內(nèi)重大事件處理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各類預(yù)案，交通民警處置技能的培訓(xùn)等，從而為2008年北京舉辦最出色的一屆奧運(yùn)會(huì)提供一流的交通管理保障。

　　謝謝各位。