《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布后，圍繞規(guī)劃綱要的新任務(wù)、新要求，國(guó)土資源信息化工作“十二五”期間如何布局？“十二五”末，國(guó)土資源信息化工作將提交怎樣的答卷？帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了部信息化工作辦公室常務(wù)副主任、信息中心主任韓海青。
理清思路：圍繞信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理
“國(guó)土資源信息化正在向縱深發(fā)展。”韓海青如此概括“十二五”信息化工作面臨的形勢(shì)。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，“十二五”信息化工作的總體思路已經(jīng)明確——以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理，以金土工程二期為抓手和平臺(tái)，以國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，深化應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的統(tǒng)籌，推動(dòng)信息化與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)四級(jí)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理手段的現(xiàn)代化。
韓海青表示，做好“十二五”期間的信息化工作，需要在以下幾方面取得突破。
——讓信息化成為國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的重要抓手。信息技術(shù)完全融入國(guó)土資源管理各環(huán)節(jié)，優(yōu)化和重組管理流程，打通條條分割、板塊林立的機(jī)構(gòu)邊界瓶頸，構(gòu)筑以信息化為支撐的協(xié)調(diào)順暢的國(guó)土資源管理新模式，給力新機(jī)制構(gòu)建，不斷為經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技“四架馬車”注入活力。
——讓信息化成為資源高效合理配置的基礎(chǔ)保障。圍繞土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約和綜合利用，構(gòu)筑國(guó)土資源“電子沙盤”，實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開(kāi)發(fā)利用、潛力等情況一覽無(wú)余，使土地利用、礦業(yè)權(quán)投放等資源開(kāi)發(fā)空間格局及結(jié)構(gòu)配置得到優(yōu)化，奠定“節(jié)約優(yōu)先”的總體格局。
——讓信息化成為綜合執(zhí)法監(jiān)管體系中的中堅(jiān)力量。將信息技術(shù)貫穿發(fā)現(xiàn)、反饋、處置全過(guò)程，監(jiān)管視野擴(kuò)展至全國(guó)覆蓋，監(jiān)管對(duì)象縮小至資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)交易現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管過(guò)程延伸到國(guó)土資源管理全周期的末梢，形成閉合鏈條，事前、事中、事后全程介入，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
——讓信息化成為反腐倡廉“防火墻”。借助網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建不可逾越的網(wǎng)絡(luò)“隔離帶”，前移關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗。
——讓信息化成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要?jiǎng)恿?。借助互?lián)網(wǎng)的強(qiáng)大滲透力和影響力，擴(kuò)大在線服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高公眾參與度，回應(yīng)有關(guān)資源的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力。
韓海青指出，實(shí)現(xiàn)上述突破，信息化建設(shè)無(wú)論是在頂層規(guī)劃還是具體推進(jìn)措施方面，都比以往要求更高，難度更大，信息化建設(shè)和應(yīng)用必然要與管理制度的設(shè)計(jì)和改革交織、互動(dòng)，觸及深層次問(wèn)題。
搞好布局：以“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)信息化全面發(fā)展
“十二五”信息化工作的總體布局，在“十一五”末已初現(xiàn)端倪。韓海青透露，“十二五”信息化工作將以“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基本框架，承前啟后，不斷擴(kuò)展，著力完成以下主要任務(wù)，帶動(dòng)信息化工作全面發(fā)展。
——加快國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以2010年部印發(fā)的《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》為制度保障，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)地理、遙感影像，以及國(guó)土資源規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、管理、開(kāi)發(fā)利用信息，分層疊加，建立覆蓋全國(guó)的國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用和對(duì)外服務(wù)提供信息保障。
——加快國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。圍繞“一地一證一號(hào)”和“一礦一證一號(hào)”，整合土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和信息，建立集信息集聚、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策、在線指揮功能于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，為綜合執(zhí)法監(jiān)管體系提供技術(shù)支撐。
——持續(xù)推進(jìn)四級(jí)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。到“十二五”末，四級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和在線電子數(shù)據(jù)交換，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所延伸，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)的信息化管理。
——積極推進(jìn)國(guó)土資源信息共享服務(wù)。政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門全覆蓋；推行網(wǎng)上交易，建立全國(guó)統(tǒng)一的土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息平臺(tái)；統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)和社會(huì)需求，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)國(guó)土資源品牌信息產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料服務(wù)集群化。
——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站建設(shè)。建立貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理部門互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)網(wǎng)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所延伸；不斷強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施；加強(qiáng)網(wǎng)站整合，形成各站點(diǎn)互聯(lián)互通的國(guó)土資源門戶網(wǎng)站體系。
——進(jìn)一步完善和推廣國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)精細(xì)化程度和效率。
創(chuàng)新服務(wù)：構(gòu)建國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)
“十二五”期間，國(guó)土資源管理面臨的“兩難”局面持續(xù)存在。“當(dāng)前的國(guó)土資源信息化工作，領(lǐng)導(dǎo)空前重視，需求空前旺盛，應(yīng)用空前急迫，壓力空前巨大，只有構(gòu)建好信息化大平臺(tái)，我們才能做到從容不迫。”韓海青表示。
“十二五”期間，國(guó)土資源信息化工作將圍繞“破兩難”、“把責(zé)任和權(quán)力放下去，把監(jiān)管和服務(wù)切實(shí)抓起來(lái)”、“教育、制度、科技三管齊下，構(gòu)建具有國(guó)土資源系統(tǒng)特色的廉政建設(shè)懲防體系”等當(dāng)前國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的重點(diǎn)課題，在服務(wù)保障中找地位，在管理創(chuàng)新中求發(fā)展。
“我們不片面追求技術(shù)的先進(jìn)性，而是牢固樹(shù)立圍繞中心，服務(wù)大局的理念，立足應(yīng)用，把當(dāng)前成熟、實(shí)用的信息技術(shù)用在我們的信息化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)最直接、最簡(jiǎn)單的應(yīng)用。”韓海青以務(wù)實(shí)的信息化建設(shè)理念，明確指出了國(guó)土資源信息化大平臺(tái)建設(shè)的切入點(diǎn)。
韓海青透露，國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)由三大支撐平臺(tái)構(gòu)成，即建立在國(guó)土資源“一張圖”和業(yè)務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)。借助綜合辦公平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)，2010年新開(kāi)發(fā)和升級(jí)改版的系統(tǒng)達(dá)50多個(gè)；到“十二五”末，將構(gòu)筑由三大平臺(tái)支撐的國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)。
理清思路：圍繞信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理
“國(guó)土資源信息化正在向縱深發(fā)展。”韓海青如此概括“十二五”信息化工作面臨的形勢(shì)。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，“十二五”信息化工作的總體思路已經(jīng)明確——以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理，以金土工程二期為抓手和平臺(tái)，以國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，深化應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的統(tǒng)籌，推動(dòng)信息化與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)四級(jí)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理手段的現(xiàn)代化。
韓海青表示，做好“十二五”期間的信息化工作，需要在以下幾方面取得突破。
——讓信息化成為國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的重要抓手。信息技術(shù)完全融入國(guó)土資源管理各環(huán)節(jié)，優(yōu)化和重組管理流程，打通條條分割、板塊林立的機(jī)構(gòu)邊界瓶頸，構(gòu)筑以信息化為支撐的協(xié)調(diào)順暢的國(guó)土資源管理新模式，給力新機(jī)制構(gòu)建，不斷為經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技“四架馬車”注入活力。
——讓信息化成為資源高效合理配置的基礎(chǔ)保障。圍繞土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約和綜合利用，構(gòu)筑國(guó)土資源“電子沙盤”，實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開(kāi)發(fā)利用、潛力等情況一覽無(wú)余，使土地利用、礦業(yè)權(quán)投放等資源開(kāi)發(fā)空間格局及結(jié)構(gòu)配置得到優(yōu)化，奠定“節(jié)約優(yōu)先”的總體格局。
——讓信息化成為綜合執(zhí)法監(jiān)管體系中的中堅(jiān)力量。將信息技術(shù)貫穿發(fā)現(xiàn)、反饋、處置全過(guò)程，監(jiān)管視野擴(kuò)展至全國(guó)覆蓋，監(jiān)管對(duì)象縮小至資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)交易現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管過(guò)程延伸到國(guó)土資源管理全周期的末梢，形成閉合鏈條，事前、事中、事后全程介入，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
——讓信息化成為反腐倡廉“防火墻”。借助網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建不可逾越的網(wǎng)絡(luò)“隔離帶”，前移關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗。
——讓信息化成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要?jiǎng)恿?。借助互?lián)網(wǎng)的強(qiáng)大滲透力和影響力，擴(kuò)大在線服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高公眾參與度，回應(yīng)有關(guān)資源的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力。
韓海青指出，實(shí)現(xiàn)上述突破，信息化建設(shè)無(wú)論是在頂層規(guī)劃還是具體推進(jìn)措施方面，都比以往要求更高，難度更大，信息化建設(shè)和應(yīng)用必然要與管理制度的設(shè)計(jì)和改革交織、互動(dòng)，觸及深層次問(wèn)題。
搞好布局：以“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)信息化全面發(fā)展
“十二五”信息化工作的總體布局，在“十一五”末已初現(xiàn)端倪。韓海青透露，“十二五”信息化工作將以“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基本框架，承前啟后，不斷擴(kuò)展，著力完成以下主要任務(wù)，帶動(dòng)信息化工作全面發(fā)展。
——加快國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以2010年部印發(fā)的《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》為制度保障，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)地理、遙感影像，以及國(guó)土資源規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、管理、開(kāi)發(fā)利用信息，分層疊加，建立覆蓋全國(guó)的國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用和對(duì)外服務(wù)提供信息保障。
——加快國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。圍繞“一地一證一號(hào)”和“一礦一證一號(hào)”，整合土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和信息，建立集信息集聚、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策、在線指揮功能于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，為綜合執(zhí)法監(jiān)管體系提供技術(shù)支撐。
——持續(xù)推進(jìn)四級(jí)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。到“十二五”末，四級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和在線電子數(shù)據(jù)交換，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所延伸，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)的信息化管理。
——積極推進(jìn)國(guó)土資源信息共享服務(wù)。政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門全覆蓋；推行網(wǎng)上交易，建立全國(guó)統(tǒng)一的土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息平臺(tái)；統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)和社會(huì)需求，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)國(guó)土資源品牌信息產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料服務(wù)集群化。
——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站建設(shè)。建立貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理部門互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)網(wǎng)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所延伸；不斷強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施；加強(qiáng)網(wǎng)站整合，形成各站點(diǎn)互聯(lián)互通的國(guó)土資源門戶網(wǎng)站體系。
——進(jìn)一步完善和推廣國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)精細(xì)化程度和效率。
創(chuàng)新服務(wù)：構(gòu)建國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)
“十二五”期間，國(guó)土資源管理面臨的“兩難”局面持續(xù)存在。“當(dāng)前的國(guó)土資源信息化工作，領(lǐng)導(dǎo)空前重視，需求空前旺盛，應(yīng)用空前急迫，壓力空前巨大，只有構(gòu)建好信息化大平臺(tái)，我們才能做到從容不迫。”韓海青表示。
“十二五”期間，國(guó)土資源信息化工作將圍繞“破兩難”、“把責(zé)任和權(quán)力放下去，把監(jiān)管和服務(wù)切實(shí)抓起來(lái)”、“教育、制度、科技三管齊下，構(gòu)建具有國(guó)土資源系統(tǒng)特色的廉政建設(shè)懲防體系”等當(dāng)前國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的重點(diǎn)課題，在服務(wù)保障中找地位，在管理創(chuàng)新中求發(fā)展。
“我們不片面追求技術(shù)的先進(jìn)性，而是牢固樹(shù)立圍繞中心，服務(wù)大局的理念，立足應(yīng)用，把當(dāng)前成熟、實(shí)用的信息技術(shù)用在我們的信息化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)最直接、最簡(jiǎn)單的應(yīng)用。”韓海青以務(wù)實(shí)的信息化建設(shè)理念，明確指出了國(guó)土資源信息化大平臺(tái)建設(shè)的切入點(diǎn)。
韓海青透露，國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)由三大支撐平臺(tái)構(gòu)成，即建立在國(guó)土資源“一張圖”和業(yè)務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)。借助綜合辦公平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)，2010年新開(kāi)發(fā)和升級(jí)改版的系統(tǒng)達(dá)50多個(gè)；到“十二五”末，將構(gòu)筑由三大平臺(tái)支撐的國(guó)土資源管理決策信息化大平臺(tái)。
