2008年11月27日晚上7點(diǎn)20分，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》正在報(bào)道福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)啟用的情況。畫(huà)面中，福建省政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)視頻會(huì)議與南平市蒲城縣、龍巖市永定縣、三明市尤溪縣等基層單位的干部群眾對(duì)話。該系統(tǒng)的建成，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，共計(jì)1410個(gè)視頻會(huì)場(chǎng)的視頻會(huì)商，還可將視頻會(huì)議情況實(shí)時(shí)傳輸，覆蓋到全省15331個(gè)建制村。
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)建設(shè)規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、功能最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的視頻會(huì)議系統(tǒng)，是福建省防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程，是福建省委、省政府為民辦實(shí)事的保安工程，以及全省應(yīng)急管理現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。
政府應(yīng)急平臺(tái)何去何從
如今，突發(fā)公共事件已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。SARS、地震、臺(tái)風(fēng)、禽流感、H1N1甲型流感……一個(gè)又一個(gè)災(zāi)難考驗(yàn)著人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，而政府及時(shí)有效的管理將成為人類(lèi)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的關(guān)鍵。
我國(guó)政府高度重視突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。早在2003年7月22日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，就提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，把應(yīng)急管理工作納入法制化的軌道，隨后又相繼頒布了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求各省加快建設(shè)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，構(gòu)成與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，以滿足國(guó)務(wù)院和省政府應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和協(xié)調(diào)指揮等需求。
政府應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、集群無(wú)線技術(shù)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GSM無(wú)線通訊技術(shù)、視/音頻處理技術(shù)、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、決策支持技術(shù)等，調(diào)用、組織多部門(mén)、多行業(yè)、多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件處置全過(guò)程的跟蹤、指揮、處理，保障對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等各項(xiàng)應(yīng)急業(yè)務(wù)的響應(yīng)，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，為政府的科學(xué)決策提供有效的信息支持。
而現(xiàn)有的應(yīng)急平臺(tái)，大都存在“橫向互相割裂，縱向延伸不足”的問(wèn)題。公安、消防、衛(wèi)生等各個(gè)政府部門(mén)都建立了單獨(dú)的應(yīng)急平臺(tái)。這些平臺(tái)建設(shè)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在一項(xiàng)公共事件突發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)及時(shí)有效處理的難度很大；并且這些平臺(tái)在最重要的基層數(shù)據(jù)信息采集上存在缺陷，例如臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，受災(zāi)最嚴(yán)重的往往是村鎮(zhèn)，而這些地方的各種信息通常無(wú)法及時(shí)傳回，這對(duì)協(xié)調(diào)資源，采取有效應(yīng)對(duì)措施非常不利。整合延伸這些系統(tǒng)，納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，成為政府應(yīng)急平臺(tái)亟待解決的問(wèn)題。
未來(lái)的應(yīng)急平臺(tái)將以高科技作為支撐，以政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、救助、服務(wù)社會(huì)化為主要特征，以節(jié)省投資、集中資源、統(tǒng)一管理的方式實(shí)現(xiàn)信息資源和通信資源的共享。
從實(shí)際出發(fā)做規(guī)劃
福建海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，山地面積近80%，雨量充沛，全年降水量的75－80%集中在汛期(四月到九月，即梅雨季和臺(tái)風(fēng)季)。特殊的地理位置和氣候條件，造成福建洪澇、臺(tái)風(fēng)和干旱等災(zāi)害頻繁發(fā)生。其中1998年閩江百年一遇的特大洪水、2003年百年未遇的特大干旱、2006年“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，都給福建造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
為了應(yīng)對(duì)這些自然災(zāi)害，并結(jié)合政府應(yīng)急管理的宏觀形勢(shì)和福建省的實(shí)際情況，福建的政府應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃工作很早就開(kāi)始了。規(guī)劃中的福建省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)主要由應(yīng)急通信系統(tǒng)（含移動(dòng)指揮系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與圖像接入系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、數(shù)據(jù)中心及安全保障體系等組成。
其中，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)要滿足省應(yīng)急指揮中心到各專(zhuān)業(yè)中心、市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)會(huì)議室，進(jìn)行雙向交互視頻會(huì)議，對(duì)上可以作為分會(huì)場(chǎng)，對(duì)下可以作為主會(huì)場(chǎng)；提高新形勢(shì)下應(yīng)急指揮中心的各部門(mén)之間信息傳遞的質(zhì)量和速度，以及決策支持信息的完整性、科學(xué)性；實(shí)現(xiàn)指揮控制和快速反應(yīng)的現(xiàn)代化、決策信息的資源化、日常辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化；電視會(huì)議系統(tǒng)需符合ITU-T規(guī)定的H.320和H.323標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)具有高靈活性、可擴(kuò)展性、資源及具體應(yīng)用先進(jìn)性。
在設(shè)備選型上，福建省政府從實(shí)際需要出發(fā)，以設(shè)備功能先進(jìn)、穩(wěn)定性為重，同時(shí)要達(dá)到性價(jià)比高、易于操作、升級(jí)維護(hù)方便、兼容性好。具體來(lái)講，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)有以下三個(gè)建設(shè)要求。
首先要充分利用現(xiàn)有資源。福建省原有防汛指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)建于2003年，具有召開(kāi)全省縣級(jí)以上防汛部門(mén)電視電話會(huì)議、遠(yuǎn)程防汛會(huì)商等功能。本次新建系統(tǒng)要求充分利用原有系統(tǒng)、“數(shù)字福建”已建系統(tǒng)以及全省其他各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、通信資源等，節(jié)約投資。
其次要快速反應(yīng)、安全可靠。視頻會(huì)商系統(tǒng)作為省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的核心子系統(tǒng)，必須能夠快速反應(yīng)；充分保證系統(tǒng)安全；產(chǎn)品成熟、穩(wěn)定，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的技術(shù)管理和設(shè)備的冗余配置，保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。
第三是設(shè)備采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有開(kāi)放、可擴(kuò)充性。視頻會(huì)商系統(tǒng)應(yīng)遵循視/音頻編碼、多媒體通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在視頻終端接口、數(shù)據(jù)通信協(xié)議、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、接口等方面采用開(kāi)放性設(shè)計(jì)，便于系統(tǒng)改造、擴(kuò)容、升級(jí)。在實(shí)際應(yīng)用中，視頻會(huì)商系統(tǒng)能夠隨著應(yīng)用的變化而變化，系統(tǒng)的配置也會(huì)相應(yīng)地改變和擴(kuò)充、升級(jí)。
因地制宜搞建設(shè)
經(jīng)過(guò)三輪嚴(yán)格測(cè)試、篩選和公開(kāi)招標(biāo)，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)最終選用華為視頻會(huì)議設(shè)備構(gòu)建。該系統(tǒng)要覆蓋省各廳局、9個(gè)地市、85個(gè)縣區(qū)、1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在國(guó)內(nèi)尚屬首次，采用什么樣的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)部署，如何充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬，如何保證視/音頻效果，如何保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，如何管理這套龐大的系統(tǒng)？一個(gè)個(gè)難題等待設(shè)計(jì)專(zhuān)家和設(shè)備廠家來(lái)共同解決。
四網(wǎng)合一
網(wǎng)絡(luò)是業(yè)務(wù)承載的平臺(tái)和基礎(chǔ)，規(guī)模龐大的視頻會(huì)議需要巨大的數(shù)據(jù)流量，必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出高要求。專(zhuān)家組結(jié)合全省現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)分析論證，決定以省市縣的政務(wù)網(wǎng)和縣鄉(xiāng)廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)有線電視網(wǎng)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議情況實(shí)時(shí)廣播到全省行政村，從而實(shí)現(xiàn)“會(huì)商到鄉(xiāng)，視聽(tīng)到村”的目標(biāo)。
三級(jí)MCU級(jí)聯(lián)和分級(jí)分權(quán)管理
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用三級(jí)級(jí)聯(lián)組網(wǎng)，每級(jí)MCU分擔(dān)流量，兩級(jí)MCU之間的級(jí)聯(lián)帶寬只需2M，實(shí)現(xiàn)了大容量接入的可能性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)也不會(huì)造成太大壓力。
此外，該系統(tǒng)采用省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分級(jí)分權(quán)的管理模式，依照行政級(jí)別的不同，管理控制權(quán)限由上至下減弱，上級(jí)系統(tǒng)管理員可以管理控制下級(jí)設(shè)備，下級(jí)系統(tǒng)管理員只能管理控制自己這一級(jí)和下一級(jí)的設(shè)備。這樣，省級(jí)系統(tǒng)管理員可以調(diào)度全省所有設(shè)備資源，快速召集全省性的大會(huì)；另一方面，省級(jí)或者地市管理員也可以同時(shí)召開(kāi)不同專(zhuān)題的會(huì)議。
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適度超前、平滑升級(jí)
為了適應(yīng)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用支持下一代720P、1080P高清圖像格式的MCU，向下兼容4CIF、CIF、QCIF。如果采用4CIF清晰度的終端，就可以召開(kāi)4CIF清晰度的會(huì)議；后續(xù)如果在有720P、1080P高清需求的會(huì)場(chǎng)部署高清終端，MCU平臺(tái)不需做任何升級(jí)改造，即可實(shí)現(xiàn)4CIF、720P、1080P混網(wǎng)開(kāi)會(huì)。
該系統(tǒng)還支持AAC-LD寬頻語(yǔ)音協(xié)議，可以帶來(lái)22KHz的CD級(jí)音質(zhì)，加上H.239國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高清雙流，確保應(yīng)急指揮中視頻、音頻、數(shù)據(jù)“三位一體，全面清晰”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)。
超強(qiáng)糾錯(cuò)、端到端監(jiān)控
由于福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)基于IP網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)的丟包對(duì)于視訊會(huì)議的效果影響較大，因此在設(shè)計(jì)時(shí)選用了具備超強(qiáng)糾錯(cuò)專(zhuān)利技術(shù)的設(shè)備，帶來(lái)與眾不同的會(huì)議體驗(yàn)。這種設(shè)備在3%的丟包環(huán)境下，視頻效果不會(huì)發(fā)生任何變化，用戶觀看時(shí)基本感覺(jué)不到丟包；如果有5%以內(nèi)的丟包，設(shè)備能很快實(shí)現(xiàn)圖像匯聚，圖像較為連續(xù)；如果有15%以內(nèi)的丟包，會(huì)議音頻不會(huì)中斷。如此一來(lái)，具備超強(qiáng)糾錯(cuò)能力的設(shè)備可以確保在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨、山洪暴發(fā)等惡劣環(huán)境影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的情況下，系統(tǒng)仍然能夠傳遞最佳的視/音頻實(shí)況。
此外，該設(shè)備具有Nlog端到端線路監(jiān)控工具，可以對(duì)系統(tǒng)中所有MCU和終端的網(wǎng)絡(luò)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括視頻、音頻、數(shù)據(jù)的上下行情況，并通過(guò)圖像化的界面直觀地顯示出來(lái)，便于維護(hù)人員及時(shí)定位、解決問(wèn)題。
穩(wěn)定壓倒一切
應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)作為福建省應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大事件的決策輔助平臺(tái)，關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安危，對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的要求非常高。在組建系統(tǒng)的各個(gè)階段，眾多專(zhuān)家對(duì)穩(wěn)定性進(jìn)行了反復(fù)論證。由華為設(shè)備組建的這套系統(tǒng)，從多個(gè)維度保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定，獲得了專(zhuān)家組的一致肯定。
首先，設(shè)備必須具備電信級(jí)穩(wěn)定性，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用。華為MCU和終端完全按照電信級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在現(xiàn)網(wǎng)有大量應(yīng)用案例，包括眾多電信運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)受過(guò)用戶的使用和實(shí)際檢驗(yàn)，產(chǎn)品成熟穩(wěn)定，完全滿足視頻指揮子系統(tǒng)的要求。
其次，核心設(shè)備的備份機(jī)制有明確規(guī)定。華為MCU具有多重備份機(jī)制，支持整機(jī)N+1熱備份，還支持電源熱備份，每臺(tái)MCU具有兩個(gè)電源模塊，分別接入不同的UPS供電系統(tǒng)，當(dāng)主用電源出現(xiàn)故障時(shí)，備用電源可以實(shí)時(shí)切換，對(duì)正在召開(kāi)的會(huì)議沒(méi)有任何影響。單板熱備份使業(yè)務(wù)板支持主備倒換。芯片熱備份使主控板和業(yè)務(wù)板的DSP芯片支持熱備份，正常工作時(shí)兩塊芯片可以做負(fù)載均衡，當(dāng)主芯片出現(xiàn)故障時(shí)，備用芯片可以接管主芯片的工作，從而保證MCU的可靠性。
第三，由于福建省原有的視頻會(huì)議系統(tǒng)也是華為設(shè)備，從舊系統(tǒng)替換下來(lái)的舊終端可以作為備機(jī)，分發(fā)到全省各個(gè)地市和重點(diǎn)區(qū)縣。如果某個(gè)終端出現(xiàn)故障，備機(jī)可以無(wú)縫接入，使新建的應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)具有除廠家備件庫(kù)之外的第二個(gè)備件庫(kù)，提供保障更加及時(shí)。
安全不容忽視
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)承擔(dān)著防臺(tái)、防汛、抗旱、處理公共危機(jī)和疾病防控等多種重要職能，會(huì)議的安全性必須得到保證。這次建設(shè)的視訊系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)就從三個(gè)方面保障了安全性。
首先，MCU采用嵌入式操作系統(tǒng)，有效防止病毒入侵，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定安全。操作系統(tǒng)的多級(jí)用戶權(quán)限管理針對(duì)不同需要，為用戶分配不同權(quán)限；會(huì)議口令保護(hù)功能，對(duì)正在進(jìn)行的會(huì)議加鎖，防止非法用戶通過(guò)IP呼叫的方式進(jìn)入會(huì)議，窺視和竊取機(jī)密信息；控制臺(tái)鎖定可防止無(wú)關(guān)人員在管理員不在的時(shí)候，干擾和影響會(huì)議。
其次，終端具備多重密碼保護(hù)功能，最大限度確保會(huì)議安全。終端采用的專(zhuān)用嵌入式系統(tǒng)，不易受病毒侵害；還可以選擇打開(kāi)或關(guān)閉HTTP、Telnet、SNMP遠(yuǎn)程訪問(wèn)；具備豐富的口令保護(hù)機(jī)制，包括出廠默認(rèn)口令、會(huì)議口令、管理員口令保護(hù)，避免無(wú)關(guān)人員誤操作或破壞系統(tǒng)。
第三，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)的安全保護(hù)機(jī)制包括設(shè)備、應(yīng)用、管理等多個(gè)方面。會(huì)議的召開(kāi)與結(jié)束，都會(huì)在MCU中自動(dòng)記錄，不能人為修改與破壞。會(huì)議配置保存到會(huì)議模板中以簡(jiǎn)化操作。會(huì)議模板為特殊定義的文件格式，僅僅為MCU操作軟件所識(shí)別。會(huì)議召開(kāi)以后，可以對(duì)會(huì)議加鎖。
總之，在整合防汛、防火、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用分布式三級(jí)級(jí)聯(lián)組網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及四級(jí)分級(jí)分權(quán)管理模式，利用80多臺(tái)MCU、1400多臺(tái)視頻終端以及相應(yīng)的整網(wǎng)配套管理軟件，覆蓋省各廳局、9個(gè)地市、85個(gè)縣區(qū)、1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了省政府提出的組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會(huì)商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)的目標(biāo)。
最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)最大的政府應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，現(xiàn)網(wǎng)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，工期要求又非常嚴(yán)格。在這樣的情況下，項(xiàng)目總指揮部、各級(jí)政府部門(mén)、設(shè)備廠家、服務(wù)商多方努力，統(tǒng)一部署，僅用一個(gè)多月時(shí)間就完成了整個(gè)系統(tǒng)的施工聯(lián)調(diào)，戰(zhàn)勝了系統(tǒng)龐大、施工環(huán)境復(fù)雜、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、協(xié)調(diào)工作量大、工期緊張等一個(gè)又一個(gè)困難，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)信息系統(tǒng)上線周期最短的奇跡。
該系統(tǒng)自建成以來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，于2009年5月12日在“數(shù)字福建”辦公室的組織下通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收。這套系統(tǒng)雙向視頻交流可以覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單向視頻可以覆蓋全省所有行政村，成為國(guó)內(nèi)應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)領(lǐng)域的樣板工程，為其他省市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
福建省政府利用這套系統(tǒng)先后召開(kāi)了全省水庫(kù)安全工作會(huì)議、全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議、全省火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議等。其中，僅全省冬季農(nóng)業(yè)工作會(huì)議就有20多萬(wàn)人在省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，規(guī)?？涨?、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、視頻圖像流暢、語(yǔ)音清晰、視聽(tīng)效果良好。通過(guò)電視電話會(huì)議的模式，各類(lèi)信息通過(guò)圖像、聲音、圖片、DVD等各種形式實(shí)現(xiàn)了及時(shí)共享，有效地上傳下達(dá)國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)應(yīng)急政策和措施，增強(qiáng)了各政府部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)配合和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)建設(shè)規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、功能最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的視頻會(huì)議系統(tǒng)，是福建省防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程，是福建省委、省政府為民辦實(shí)事的保安工程，以及全省應(yīng)急管理現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。
政府應(yīng)急平臺(tái)何去何從
如今，突發(fā)公共事件已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。SARS、地震、臺(tái)風(fēng)、禽流感、H1N1甲型流感……一個(gè)又一個(gè)災(zāi)難考驗(yàn)著人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，而政府及時(shí)有效的管理將成為人類(lèi)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的關(guān)鍵。
我國(guó)政府高度重視突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。早在2003年7月22日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，就提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，把應(yīng)急管理工作納入法制化的軌道，隨后又相繼頒布了多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求各省加快建設(shè)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，構(gòu)成與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，以滿足國(guó)務(wù)院和省政府應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和協(xié)調(diào)指揮等需求。
政府應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、集群無(wú)線技術(shù)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GSM無(wú)線通訊技術(shù)、視/音頻處理技術(shù)、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、決策支持技術(shù)等，調(diào)用、組織多部門(mén)、多行業(yè)、多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件處置全過(guò)程的跟蹤、指揮、處理，保障對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等各項(xiàng)應(yīng)急業(yè)務(wù)的響應(yīng)，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，為政府的科學(xué)決策提供有效的信息支持。
而現(xiàn)有的應(yīng)急平臺(tái)，大都存在“橫向互相割裂，縱向延伸不足”的問(wèn)題。公安、消防、衛(wèi)生等各個(gè)政府部門(mén)都建立了單獨(dú)的應(yīng)急平臺(tái)。這些平臺(tái)建設(shè)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在一項(xiàng)公共事件突發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)及時(shí)有效處理的難度很大；并且這些平臺(tái)在最重要的基層數(shù)據(jù)信息采集上存在缺陷，例如臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，受災(zāi)最嚴(yán)重的往往是村鎮(zhèn)，而這些地方的各種信息通常無(wú)法及時(shí)傳回，這對(duì)協(xié)調(diào)資源，采取有效應(yīng)對(duì)措施非常不利。整合延伸這些系統(tǒng)，納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，成為政府應(yīng)急平臺(tái)亟待解決的問(wèn)題。
未來(lái)的應(yīng)急平臺(tái)將以高科技作為支撐，以政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、救助、服務(wù)社會(huì)化為主要特征，以節(jié)省投資、集中資源、統(tǒng)一管理的方式實(shí)現(xiàn)信息資源和通信資源的共享。
從實(shí)際出發(fā)做規(guī)劃
福建海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，山地面積近80%，雨量充沛，全年降水量的75－80%集中在汛期(四月到九月，即梅雨季和臺(tái)風(fēng)季)。特殊的地理位置和氣候條件，造成福建洪澇、臺(tái)風(fēng)和干旱等災(zāi)害頻繁發(fā)生。其中1998年閩江百年一遇的特大洪水、2003年百年未遇的特大干旱、2006年“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，都給福建造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
為了應(yīng)對(duì)這些自然災(zāi)害，并結(jié)合政府應(yīng)急管理的宏觀形勢(shì)和福建省的實(shí)際情況，福建的政府應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃工作很早就開(kāi)始了。規(guī)劃中的福建省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)主要由應(yīng)急通信系統(tǒng)（含移動(dòng)指揮系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與圖像接入系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、數(shù)據(jù)中心及安全保障體系等組成。
其中，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)要滿足省應(yīng)急指揮中心到各專(zhuān)業(yè)中心、市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)會(huì)議室，進(jìn)行雙向交互視頻會(huì)議，對(duì)上可以作為分會(huì)場(chǎng)，對(duì)下可以作為主會(huì)場(chǎng)；提高新形勢(shì)下應(yīng)急指揮中心的各部門(mén)之間信息傳遞的質(zhì)量和速度，以及決策支持信息的完整性、科學(xué)性；實(shí)現(xiàn)指揮控制和快速反應(yīng)的現(xiàn)代化、決策信息的資源化、日常辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化；電視會(huì)議系統(tǒng)需符合ITU-T規(guī)定的H.320和H.323標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)具有高靈活性、可擴(kuò)展性、資源及具體應(yīng)用先進(jìn)性。
在設(shè)備選型上，福建省政府從實(shí)際需要出發(fā)，以設(shè)備功能先進(jìn)、穩(wěn)定性為重，同時(shí)要達(dá)到性價(jià)比高、易于操作、升級(jí)維護(hù)方便、兼容性好。具體來(lái)講，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)有以下三個(gè)建設(shè)要求。
首先要充分利用現(xiàn)有資源。福建省原有防汛指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)建于2003年，具有召開(kāi)全省縣級(jí)以上防汛部門(mén)電視電話會(huì)議、遠(yuǎn)程防汛會(huì)商等功能。本次新建系統(tǒng)要求充分利用原有系統(tǒng)、“數(shù)字福建”已建系統(tǒng)以及全省其他各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、通信資源等，節(jié)約投資。
其次要快速反應(yīng)、安全可靠。視頻會(huì)商系統(tǒng)作為省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的核心子系統(tǒng)，必須能夠快速反應(yīng)；充分保證系統(tǒng)安全；產(chǎn)品成熟、穩(wěn)定，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的技術(shù)管理和設(shè)備的冗余配置，保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。
第三是設(shè)備采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有開(kāi)放、可擴(kuò)充性。視頻會(huì)商系統(tǒng)應(yīng)遵循視/音頻編碼、多媒體通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在視頻終端接口、數(shù)據(jù)通信協(xié)議、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、接口等方面采用開(kāi)放性設(shè)計(jì)，便于系統(tǒng)改造、擴(kuò)容、升級(jí)。在實(shí)際應(yīng)用中，視頻會(huì)商系統(tǒng)能夠隨著應(yīng)用的變化而變化，系統(tǒng)的配置也會(huì)相應(yīng)地改變和擴(kuò)充、升級(jí)。
因地制宜搞建設(shè)
經(jīng)過(guò)三輪嚴(yán)格測(cè)試、篩選和公開(kāi)招標(biāo)，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)最終選用華為視頻會(huì)議設(shè)備構(gòu)建。該系統(tǒng)要覆蓋省各廳局、9個(gè)地市、85個(gè)縣區(qū)、1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在國(guó)內(nèi)尚屬首次，采用什么樣的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)部署，如何充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬，如何保證視/音頻效果，如何保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，如何管理這套龐大的系統(tǒng)？一個(gè)個(gè)難題等待設(shè)計(jì)專(zhuān)家和設(shè)備廠家來(lái)共同解決。
四網(wǎng)合一
網(wǎng)絡(luò)是業(yè)務(wù)承載的平臺(tái)和基礎(chǔ)，規(guī)模龐大的視頻會(huì)議需要巨大的數(shù)據(jù)流量，必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出高要求。專(zhuān)家組結(jié)合全省現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)分析論證，決定以省市縣的政務(wù)網(wǎng)和縣鄉(xiāng)廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)有線電視網(wǎng)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議情況實(shí)時(shí)廣播到全省行政村，從而實(shí)現(xiàn)“會(huì)商到鄉(xiāng)，視聽(tīng)到村”的目標(biāo)。
三級(jí)MCU級(jí)聯(lián)和分級(jí)分權(quán)管理
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用三級(jí)級(jí)聯(lián)組網(wǎng)，每級(jí)MCU分擔(dān)流量，兩級(jí)MCU之間的級(jí)聯(lián)帶寬只需2M，實(shí)現(xiàn)了大容量接入的可能性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)也不會(huì)造成太大壓力。
此外，該系統(tǒng)采用省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分級(jí)分權(quán)的管理模式，依照行政級(jí)別的不同，管理控制權(quán)限由上至下減弱，上級(jí)系統(tǒng)管理員可以管理控制下級(jí)設(shè)備，下級(jí)系統(tǒng)管理員只能管理控制自己這一級(jí)和下一級(jí)的設(shè)備。這樣，省級(jí)系統(tǒng)管理員可以調(diào)度全省所有設(shè)備資源，快速召集全省性的大會(huì)；另一方面，省級(jí)或者地市管理員也可以同時(shí)召開(kāi)不同專(zhuān)題的會(huì)議。
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適度超前、平滑升級(jí)
為了適應(yīng)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用支持下一代720P、1080P高清圖像格式的MCU，向下兼容4CIF、CIF、QCIF。如果采用4CIF清晰度的終端，就可以召開(kāi)4CIF清晰度的會(huì)議；后續(xù)如果在有720P、1080P高清需求的會(huì)場(chǎng)部署高清終端，MCU平臺(tái)不需做任何升級(jí)改造，即可實(shí)現(xiàn)4CIF、720P、1080P混網(wǎng)開(kāi)會(huì)。
該系統(tǒng)還支持AAC-LD寬頻語(yǔ)音協(xié)議，可以帶來(lái)22KHz的CD級(jí)音質(zhì)，加上H.239國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高清雙流，確保應(yīng)急指揮中視頻、音頻、數(shù)據(jù)“三位一體，全面清晰”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)。
超強(qiáng)糾錯(cuò)、端到端監(jiān)控
由于福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)基于IP網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)的丟包對(duì)于視訊會(huì)議的效果影響較大，因此在設(shè)計(jì)時(shí)選用了具備超強(qiáng)糾錯(cuò)專(zhuān)利技術(shù)的設(shè)備，帶來(lái)與眾不同的會(huì)議體驗(yàn)。這種設(shè)備在3%的丟包環(huán)境下，視頻效果不會(huì)發(fā)生任何變化，用戶觀看時(shí)基本感覺(jué)不到丟包；如果有5%以內(nèi)的丟包，設(shè)備能很快實(shí)現(xiàn)圖像匯聚，圖像較為連續(xù)；如果有15%以內(nèi)的丟包，會(huì)議音頻不會(huì)中斷。如此一來(lái)，具備超強(qiáng)糾錯(cuò)能力的設(shè)備可以確保在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨、山洪暴發(fā)等惡劣環(huán)境影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的情況下，系統(tǒng)仍然能夠傳遞最佳的視/音頻實(shí)況。
此外，該設(shè)備具有Nlog端到端線路監(jiān)控工具，可以對(duì)系統(tǒng)中所有MCU和終端的網(wǎng)絡(luò)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括視頻、音頻、數(shù)據(jù)的上下行情況，并通過(guò)圖像化的界面直觀地顯示出來(lái)，便于維護(hù)人員及時(shí)定位、解決問(wèn)題。
穩(wěn)定壓倒一切
應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)作為福建省應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大事件的決策輔助平臺(tái)，關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安危，對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的要求非常高。在組建系統(tǒng)的各個(gè)階段，眾多專(zhuān)家對(duì)穩(wěn)定性進(jìn)行了反復(fù)論證。由華為設(shè)備組建的這套系統(tǒng)，從多個(gè)維度保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定，獲得了專(zhuān)家組的一致肯定。
首先，設(shè)備必須具備電信級(jí)穩(wěn)定性，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用。華為MCU和終端完全按照電信級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在現(xiàn)網(wǎng)有大量應(yīng)用案例，包括眾多電信運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)受過(guò)用戶的使用和實(shí)際檢驗(yàn)，產(chǎn)品成熟穩(wěn)定，完全滿足視頻指揮子系統(tǒng)的要求。
其次，核心設(shè)備的備份機(jī)制有明確規(guī)定。華為MCU具有多重備份機(jī)制，支持整機(jī)N+1熱備份，還支持電源熱備份，每臺(tái)MCU具有兩個(gè)電源模塊，分別接入不同的UPS供電系統(tǒng)，當(dāng)主用電源出現(xiàn)故障時(shí)，備用電源可以實(shí)時(shí)切換，對(duì)正在召開(kāi)的會(huì)議沒(méi)有任何影響。單板熱備份使業(yè)務(wù)板支持主備倒換。芯片熱備份使主控板和業(yè)務(wù)板的DSP芯片支持熱備份，正常工作時(shí)兩塊芯片可以做負(fù)載均衡，當(dāng)主芯片出現(xiàn)故障時(shí)，備用芯片可以接管主芯片的工作，從而保證MCU的可靠性。
第三，由于福建省原有的視頻會(huì)議系統(tǒng)也是華為設(shè)備，從舊系統(tǒng)替換下來(lái)的舊終端可以作為備機(jī)，分發(fā)到全省各個(gè)地市和重點(diǎn)區(qū)縣。如果某個(gè)終端出現(xiàn)故障，備機(jī)可以無(wú)縫接入，使新建的應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)具有除廠家備件庫(kù)之外的第二個(gè)備件庫(kù)，提供保障更加及時(shí)。
安全不容忽視
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)承擔(dān)著防臺(tái)、防汛、抗旱、處理公共危機(jī)和疾病防控等多種重要職能，會(huì)議的安全性必須得到保證。這次建設(shè)的視訊系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)就從三個(gè)方面保障了安全性。
首先，MCU采用嵌入式操作系統(tǒng)，有效防止病毒入侵，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定安全。操作系統(tǒng)的多級(jí)用戶權(quán)限管理針對(duì)不同需要，為用戶分配不同權(quán)限；會(huì)議口令保護(hù)功能，對(duì)正在進(jìn)行的會(huì)議加鎖，防止非法用戶通過(guò)IP呼叫的方式進(jìn)入會(huì)議，窺視和竊取機(jī)密信息；控制臺(tái)鎖定可防止無(wú)關(guān)人員在管理員不在的時(shí)候，干擾和影響會(huì)議。
其次，終端具備多重密碼保護(hù)功能，最大限度確保會(huì)議安全。終端采用的專(zhuān)用嵌入式系統(tǒng)，不易受病毒侵害；還可以選擇打開(kāi)或關(guān)閉HTTP、Telnet、SNMP遠(yuǎn)程訪問(wèn)；具備豐富的口令保護(hù)機(jī)制，包括出廠默認(rèn)口令、會(huì)議口令、管理員口令保護(hù)，避免無(wú)關(guān)人員誤操作或破壞系統(tǒng)。
第三，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)的安全保護(hù)機(jī)制包括設(shè)備、應(yīng)用、管理等多個(gè)方面。會(huì)議的召開(kāi)與結(jié)束，都會(huì)在MCU中自動(dòng)記錄，不能人為修改與破壞。會(huì)議配置保存到會(huì)議模板中以簡(jiǎn)化操作。會(huì)議模板為特殊定義的文件格式，僅僅為MCU操作軟件所識(shí)別。會(huì)議召開(kāi)以后，可以對(duì)會(huì)議加鎖。
總之，在整合防汛、防火、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)采用分布式三級(jí)級(jí)聯(lián)組網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及四級(jí)分級(jí)分權(quán)管理模式，利用80多臺(tái)MCU、1400多臺(tái)視頻終端以及相應(yīng)的整網(wǎng)配套管理軟件，覆蓋省各廳局、9個(gè)地市、85個(gè)縣區(qū)、1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了省政府提出的組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會(huì)商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)的目標(biāo)。
最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行
福建省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)最大的政府應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，現(xiàn)網(wǎng)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，工期要求又非常嚴(yán)格。在這樣的情況下，項(xiàng)目總指揮部、各級(jí)政府部門(mén)、設(shè)備廠家、服務(wù)商多方努力，統(tǒng)一部署，僅用一個(gè)多月時(shí)間就完成了整個(gè)系統(tǒng)的施工聯(lián)調(diào)，戰(zhàn)勝了系統(tǒng)龐大、施工環(huán)境復(fù)雜、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、協(xié)調(diào)工作量大、工期緊張等一個(gè)又一個(gè)困難，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)信息系統(tǒng)上線周期最短的奇跡。
該系統(tǒng)自建成以來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，于2009年5月12日在“數(shù)字福建”辦公室的組織下通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收。這套系統(tǒng)雙向視頻交流可以覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單向視頻可以覆蓋全省所有行政村，成為國(guó)內(nèi)應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)領(lǐng)域的樣板工程，為其他省市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
福建省政府利用這套系統(tǒng)先后召開(kāi)了全省水庫(kù)安全工作會(huì)議、全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議、全省火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議等。其中，僅全省冬季農(nóng)業(yè)工作會(huì)議就有20多萬(wàn)人在省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，規(guī)?？涨?、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、視頻圖像流暢、語(yǔ)音清晰、視聽(tīng)效果良好。通過(guò)電視電話會(huì)議的模式，各類(lèi)信息通過(guò)圖像、聲音、圖片、DVD等各種形式實(shí)現(xiàn)了及時(shí)共享，有效地上傳下達(dá)國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)應(yīng)急政策和措施，增強(qiáng)了各政府部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)配合和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
