電力安全生產不僅影響到人民群眾的生活和社會生產的安全用電，而且影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產生活造成的影響很多情況下是災難性的?，F(xiàn)代社會，停電風險已經擴大為社會的公共風險。加強電力應急體系建設，可以防范和降低電力安全事故的危害，減輕事故災難造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響，為全面建設小康社會、和諧社會提供安全、可靠的電力供應。
電企應急體系建設存在的主要問題
?。ㄒ唬斌w系建設發(fā)展不均衡。當前絕大部分中小企業(yè)，特別是小型水電企業(yè)、四級以下施工企業(yè)受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。而這些企業(yè)不是所處的環(huán)境非常惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)事件發(fā)生的概率很高，高概率突發(fā)事件和低級原始應急能力形成強烈反差，不僅對企業(yè)本身不利，還可能對社會安全穩(wěn)定造成較大影響。
?。ǘ毙畔⒑椭笓]系統(tǒng)建設存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應急信息、指揮系統(tǒng)建設明顯落后供電企業(yè)，廠、網協(xié)調聯(lián)動困難；二是目前電力系統(tǒng)應急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享。沒有與政府及有關部門聯(lián)通，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。
（三）應急預案的可操作性和針對性不強。一是由于應急預案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人員素質不高，很難編制出符合要求的預案；二是部分電力企業(yè)為保證基層單位應急預案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應急預案模板，很多基層單位照抄照搬，沒有很好地結合自身實際情況編制，沒有認真開展風險分析和脆弱性評估，其預案的針對性和可操作性不強，虛化了應急預案，起不到應急行動方案的作用；三是還沒有見到國家對氣象災害定級標準，給預案編制帶來困難；四是應急預案之間的銜接性不夠，其表現(xiàn)為涉及網廠協(xié)調、社會聯(lián)動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協(xié)調不夠，沒有做到無縫連接。
（四）應急保障能力有待進一步提高。應急保證能力涉及國家政策法規(guī)、社會及經濟等多個方面，同時涉及企業(yè)自身的條件和實 力，提高應急保障能力不是一件容易的事。為提高應急處置能力，電力企業(yè)要在取得現(xiàn)有成績的基礎上，全面、系統(tǒng)地加強應急保障能力建設。
?。ㄎ澹╊A測預警能力不足。一是電力企業(yè)沒有預測自然災害、氣象災害的能力，也沒有與有關部門完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是220千伏以下線路沒有在線監(jiān)測裝置，部分500千伏線路在線監(jiān)測裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測裝置不能正常使用，不能有效防范設備設施事故；三是大電網運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網大面積停電。
?。ㄆ撸蹦芰υu估尚未全面開展。工業(yè)發(fā)達國家普遍開展并完成了城市應急能力評估，近年正在開展高危和重要行業(yè)應急能力評估，如美國開展的應急能力評估著重于應急管理工作中的13項管理職能，209個屬性和1014個指標。目前，我國電力企業(yè)還沒有全面開展應急能力評估，這將阻礙電力企業(yè)應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。
加強應急體系建設的七個途徑
（一）進一步加強組織體系建設電力企業(yè)要建立并強化電力應急管理行政領導負責制和責任追究制，進一步加強各級電力應急機構建設，完善應急管理領導機構和辦事機構，明確相關職責，配備專（兼）職人員，為電力應急體系建設工作的有力、有序、有效開展提供組織保證。
（二）進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設
1.電力企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，進一步梳理、修編和完善本企業(yè)的有關應急規(guī)章制度，為電力應急體系建設目標的實現(xiàn)提供制定保證。
2.電力企業(yè)要結合企業(yè)自身的特點和現(xiàn)實情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有科學性、針對性、適用性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，同時要做到電力應急預案體系與地方政府及有關部門的應急預案體系無縫銜接。
?。ㄈ┻M一步加強電力應急預測預警體系建設
1．建立健全安全生產隱患排查治理長效機制。電力企業(yè)要堅持深入開展隱患排 查治理工作，建立重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制及事故隱患分級管理制度。
2．完善預測預警系統(tǒng)。電力企業(yè)要在充分利用現(xiàn)有預測預警系統(tǒng)的基礎上，進一步擴展預測預警能力，逐步實現(xiàn)與政府有關部門、社會交換和共享預警信息，加大對影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素的監(jiān)測力度。加強對重要設備設施的監(jiān)測監(jiān)控。建立預警信息快速發(fā)布機制，提高預警響應能力。
3．完善風險分析和脆弱性評估機制。電力企業(yè)要建設完善電力安全風險分析體系，系統(tǒng)開展脆弱性評估，要積極開展安全生產標準化達標工作，發(fā)電企業(yè)同時應積極開展發(fā)電機組并網安全性評價工作，提高預防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，減少電力事故造成的危害。
?。ㄋ模┻M一步加快電力應急信息與指揮系統(tǒng)建設步伐
1.推進電力應急平臺體系建設。大中型發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)要加快建設步伐，爭取與電網企業(yè)協(xié)調同步。要按照“功能實用、技術先進、信息暢通、資源共享”的建設原則，充分利用自身現(xiàn)有資源，加快電力應急平臺體系建設，實現(xiàn)應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮與協(xié)調、綜合研判與視頻會商等基本功能。根據電網企業(yè)的特點，應建設電力移動應急平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。
2.提高電力應急通信信息保障能力。電力企業(yè)要結合電力應急平臺建設，補充完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。
?。ㄎ澹┻M一步加強應急保障能力建設
1．加強專業(yè)應急搶險救援隊伍建設。電力企業(yè)要積極組建和培養(yǎng)專兼職應急隊伍，建設形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業(yè)應急搶險救援隊伍。加強對應急搶險救援隊伍的培訓和演練，提高專業(yè)理論水平和實戰(zhàn)技能，配備必需的應急技術裝備，并實現(xiàn)日常生產與應急救援的有機結合。
2．組建應急專家組。電力企業(yè)要組織建立電力具有電力專業(yè)、機械專業(yè)、氣象專業(yè)、建筑專業(yè)、水利專業(yè)等應急所必需的專家隊伍。要開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數(shù)據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的電力應急專家資源信息網絡；完善專家參與預警、指揮、搶險 救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。
3．抓緊電力應急物資保障體系建設。要優(yōu)化完善電力企業(yè)應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。加強應急物資和裝備日常維護管理，定期調整、輪換與更新儲備物資，保證應急情況下的快速投入使用。
4.完善應急資金管理。電力企業(yè)要在年資金計劃中，將應急資金列入計劃中，同時應建立企業(yè)自籌、政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制。
5.完善其他應急保障體系準備。完善應急后勤保障、醫(yī)療保障等體系的建設。同時，應與交通、消防、水文、安監(jiān)、公安等簽訂應急資源共享及應急支援協(xié)議。
?。┻M一步加強電力應急培訓和演練體系建設加快電力應急培訓和演練機制的建立。
電力企業(yè)要健全培訓和演練管理制度，完善培訓和演練的激勵和約束機制，優(yōu)化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，形成以電力應急管理理論為基礎，以應急管理相關法律法規(guī)和應急預案為核心，以提高應急處置、協(xié)調聯(lián)動和安全防范能力為重點，以實際需要為導向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局。同時，電力企業(yè)應為社會宣傳電力應急知識，培養(yǎng)電力應急專業(yè)業(yè)務骨干。
（七）加強應急能力評估
1．積極開展應急能力評估。要學習和借鑒工業(yè)發(fā)達國家開展應急能力評估的經驗，進行應急能力評估理論研究，建立電力應急能力評估體系，制訂電力應急能力評估標準，開展電力應急能力評估活動。
2.加強電力事故災害調查評估能力建設。電力企業(yè)要建立災情快速統(tǒng)計系統(tǒng)，及時掌握電力設施受損程度和影響范圍。健全電力突發(fā)公共事件災害評估機制，建立科學的災情評估標準體系，規(guī)范災情評估程序、內容和方法，為科學合理的搶險救援、恢復重建規(guī)劃提供依據。
3.加強應急救援能力建設。電力企業(yè)要建立電力應急搶險救援快速反應機制，提高電力應急過程中災情上報與統(tǒng)計、綜合研判、方案制定、隊伍調用、物資調配各環(huán)節(jié)反應速度，提高應急救援能力和恢復重建能力。
