隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和戰(zhàn)爭制勝理念的轉(zhuǎn)變，信息化條件下的空襲已不再是為了攻城掠地，而是通過“擊點(diǎn)毀要”，癱瘓對方的作戰(zhàn)體系，剝奪對方的行動(dòng)自由，實(shí)現(xiàn)控制對方的目的。這種空襲目的的變化直接催生了信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空行動(dòng)的變化。城市管控行動(dòng)是人民防空行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好人民防空城市管控行動(dòng)，對于贏得防空襲斗爭的勝利具有重要意義。

　　一、信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空城市管控的必要性

　　人民防空城市管控行動(dòng)是指防空襲斗爭中為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少空襲損失，保障人民防空襲斗爭順利進(jìn)行而采取的強(qiáng)制性管理與管控措施。人民防空城市管控的時(shí)機(jī)是在國家進(jìn)入防空襲狀態(tài)時(shí)，管控的主體是戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮機(jī)構(gòu)，管控的范圍主要是城市，管控的目的是減少空襲損失、保障人民防空襲斗爭順利有序進(jìn)行。

　　信息化條件下的空襲與防空襲斗爭中，作為國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，城市自然成為敵我雙方攻防的焦點(diǎn)。城市一旦遭到敵空中打擊、特種破襲或恐怖襲擊，很可能出現(xiàn)建筑倒塌、人員傷亡、交通堵塞、通信中斷、火災(zāi)爆炸、危險(xiǎn)品泄露、缺水?dāng)嚯姷葠毫雍蠊Ｅc此同時(shí)，各種不法分子還可能趁機(jī)搗亂，散布謠言，擾亂民心，破壞社會(huì)秩序，進(jìn)而引發(fā)居民心理恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。為穩(wěn)定民心、鼓舞士氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，阻止城市生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境的惡化，確保城市各項(xiàng)功能穩(wěn)定，迫切需要在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┮欢ǚ秶?、一定時(shí)間、一定程度的管控。

　　科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟由于加強(qiáng)城市的燈火、交通、通信、無線電頻譜等領(lǐng)域管控，使得防護(hù)、隱蔽、機(jī)動(dòng)、修復(fù)等行動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，戰(zhàn)爭前期較好地控制住防空襲戰(zhàn)場態(tài)勢，避免了被動(dòng)挨打的局面。相反，伊拉克戰(zhàn)爭中，美英聯(lián)軍對伊拉克實(shí)施“斬首”行動(dòng)，把空襲矛頭直接指向薩達(dá)姆政權(quán)指揮系統(tǒng)，搗毀指揮網(wǎng)絡(luò)和作戰(zhàn)體系，使伊軍統(tǒng)帥部門對管制行動(dòng)缺乏有效的組織，導(dǎo)致城市秩序一片混亂，最終只能被動(dòng)挨打。可見，信息化條件下局部戰(zhàn)爭中，搞好人民防空城市管控，可以大大降低敵空襲效果，減少人員和物資損失，有效保存戰(zhàn)爭潛力。因此，有必要在特定范圍、規(guī)定時(shí)間、相應(yīng)區(qū)域采取管制措施。

　　二、信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空城市管控的特點(diǎn)

　　1．管控范圍從有形向無形拓展

　　在兩次世界大戰(zhàn)期間，人民防空城市管控的范圍主要是燈火管制、交通管制和治安管制。但是在信息化條件下人民防空管控的范圍，在傳統(tǒng)燈火、交通、治安等有形領(lǐng)域的基礎(chǔ)上向信息和電磁頻譜等無形領(lǐng)域拓展。

　　首先，由于偵查監(jiān)視技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)場信息化程度越來越高，戰(zhàn)場透明化程度也越來越高。無論白天還是黑夜，前方還是后方，在先進(jìn)的衛(wèi)星偵察、遙感系統(tǒng)面前，缺乏信息防護(hù)，幾乎可以說對敵方?jīng)]有任何秘密可言?？扑魑謶?zhàn)爭中，由于南聯(lián)盟在戰(zhàn)爭初期就加強(qiáng)了新聞信息管控，采取無線電靜默、驅(qū)逐境外記者等防空管控措施，及時(shí)封閉各類防空襲行動(dòng)消息，使得北約難以對空襲效果加以評估，較好地保存了戰(zhàn)爭潛力。

　其次，隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播電視、移動(dòng)通信、無線導(dǎo)航等幾乎覆蓋了城市電磁頻譜的全部頻段，這些電磁信號(hào)平時(shí)軍民交融，相互干擾和自擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，2000年某月，民航華北空管局告急：對空導(dǎo)航頻率受到干擾，眾多航班被迫延誤。經(jīng)監(jiān)測查清，是由于兩家尋呼臺(tái)缺乏有序使用頻率意識(shí)，導(dǎo)致所使用頻率產(chǎn)生互調(diào)而干擾了導(dǎo)航頻率。平時(shí)尚且如此，戰(zhàn)時(shí)軍用電磁活動(dòng)加劇，軍民使用電磁頻譜的矛盾將更加突出。

　　因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下，對于信息、頻譜等無形領(lǐng)域的管控較之傳統(tǒng)有形管制更加迫切。

　　2．管控協(xié)調(diào)的難度加大

　　作為一項(xiàng)強(qiáng)制性管理與控制活動(dòng)，有效地協(xié)調(diào)控制是實(shí)現(xiàn)管制目的的重要保證。信息化戰(zhàn)爭條件下城市管控的協(xié)調(diào)控制難度加大原因有三個(gè)方面：

　　一是管控對象數(shù)量眾多、領(lǐng)域廣泛。人民防空城市管控涵蓋城市管理的全方位，管控領(lǐng)域具有綜合性。戰(zhàn)時(shí)人民防空管控的領(lǐng)域，不僅包括交通、燈火、治安等有形領(lǐng)域，也包括市場秩序、新聞信息、電磁頻譜等無形領(lǐng)域。在空間分布上，不僅要管地上的，也要管地下的，還要管空中的。以城市交通管控為例，不僅要管公路交通、鐵路交通和水路交通，還要管地下軌道交通和控制運(yùn)輸，可以說管控空間十分廣闊。戰(zhàn)時(shí)要對龐大的人員、物資、信息、電磁頻譜進(jìn)行管制，實(shí)現(xiàn)有效控制，難度可想而知。

　　二是管控力量組成多元、成體系分布。每一類管控都不是由一個(gè)部門來完成的，而是一個(gè)部門牽頭，會(huì)同其他部門聯(lián)合行動(dòng)。比如，戰(zhàn)時(shí)城市交通管控通常由交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同公安、軍事機(jī)關(guān)等力量組成；信息管控由信息產(chǎn)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同市政、城管、電力部門等力量組成。這些管控力量平時(shí)多是自成體系，有的在軍隊(duì)系統(tǒng)，有的在地方系統(tǒng)；有的在政府部門，有的在行業(yè)系統(tǒng)，指揮關(guān)系復(fù)雜，協(xié)同保障困難。

　　三是管控內(nèi)容交叉重疊、同步展開。首先，管控內(nèi)容上交叉。人民防空管控的對象涉及到人、財(cái)、物、信息等，具體到管控內(nèi)容上，也就是治安管控、交通管控、燈火管控、市場管控、信息管控、電磁頻譜管控等。這些內(nèi)容都涉及到人、財(cái)、物、信息等方面，難以避免地會(huì)有交叉重復(fù)。其次，管控進(jìn)程上交替。在管控實(shí)施的進(jìn)程上，各類管控行動(dòng)密不可分，相輔相成，在進(jìn)程上會(huì)有交替，實(shí)施某項(xiàng)管控的過程中也要開展其他領(lǐng)域的管控。比如，在組織交通管制的同時(shí)，可能還要組織燈火管控和治安管控；在組織輿情管控的同時(shí)，可能還要組織治安管控和市場管控。再次，管控行動(dòng)上相互交織。城市管控與“走、藏、消”等人民防空行動(dòng)相互交織，共同構(gòu)成了人民防空襲斗爭的主體內(nèi)容。在實(shí)施人民防空管控時(shí)不能與其他人民防空襲斗爭行動(dòng)割裂開來，要共同組織，統(tǒng)籌實(shí)施。

　　綜上所述，由于管控對象具有廣泛性，管控力量具有多元性，管制內(nèi)容具有交叉性，因此在管控行動(dòng)實(shí)施過程中必然要加強(qiáng)不同管控部門、管控力量的溝通協(xié)調(diào)，給管控的協(xié)調(diào)控制增加了難度。

　　3．管控的指揮通信效能受限

　　抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，幾部電臺(tái)往往能在幾百千米甚至上千千米范圍內(nèi)進(jìn)行指揮通信。那個(gè)時(shí)期，城市上空“晴空萬里”，沒有過多的電磁波來干擾。但隨著電子設(shè)備運(yùn)用越來越廣泛，空中電磁環(huán)境也越來越復(fù)雜。人民防空城市管控的指揮通信效能也越來越受限。戰(zhàn)時(shí)，無論是有線通信還是無線通信，在遭敵精確制導(dǎo)武器打擊時(shí)，通信基站可能被毀，通信網(wǎng)絡(luò)可能中斷；在遭敵電子干擾、電子壓制甚至使用電子脈沖炸彈實(shí)施“軟殺傷”時(shí)，人防指揮通信系統(tǒng)可能癱瘓、指揮通信網(wǎng)絡(luò)可能中斷。這些都將嚴(yán)重影響指揮通信的連續(xù)性，進(jìn)而影響指揮通信效能的發(fā)揮。另外，在遭敵電子干擾、電子壓制或信息攻擊時(shí)，即使人防指揮通信網(wǎng)絡(luò)沒有完全中斷，但在管控信息的傳遞過程中卻可能出現(xiàn)中斷、信息失真、數(shù)據(jù)遭篡改等情況。如，敵利用信息技術(shù)上的優(yōu)勢，用一些虛假信息來頂替正確信息的傳遞，造成信息失真，使我指揮決策失誤。這些情況都將影響指揮通信的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響指揮通信效能的發(fā)揮。同時(shí)，信息化條件下，由于受敵干擾或是自擾的影響，管控信息可能無法實(shí)時(shí)獲取、管控命令也可能無法及時(shí)傳遞，直接影響管控指揮通信的時(shí)效性，進(jìn)而影響指揮通信效能的發(fā)揮。

　　可見，正是由于信息化戰(zhàn)爭條件下復(fù)雜的電磁環(huán)境、電子戰(zhàn)和信息戰(zhàn)的對抗，使人民防空城市管控指揮通信的連續(xù)性、正確性、時(shí)效性受到影響，管控信息無法連續(xù)、正確、實(shí)時(shí)地傳遞，從而影響指揮通信效能的發(fā)揮。

　　4．管控由強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為與心理干預(yù)綜合運(yùn)用

　　在戰(zhàn)爭條件下，人們的生存環(huán)境與平時(shí)相比發(fā)生了重大改變，衣、食、住、行都將受到很大限制，特別是城市，作為高科技局部戰(zhàn)爭和人民防空行動(dòng)的主戰(zhàn)場更是如此，殘酷惡劣的生存條件給整個(gè)社會(huì)造成不良的心理環(huán)境。一方面，由于轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，開展人民防空城市管控行動(dòng)，會(huì)限制人們的活動(dòng)范圍、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)方式，燈火、通信都會(huì)受到限制，生活必需品采購實(shí)施限量和限時(shí)供應(yīng)等等。這些情況都會(huì)給城市居民的生活帶來極大的不便，隨著時(shí)間的延長，這種不便自然而然地會(huì)變成一種社會(huì)心理壓力，造成民眾的心理壓抑和煩躁。另一方面，城市一旦遭空襲打擊，可能水、電、氣等生命線工程癱瘓，通信中斷，人民群眾正常生產(chǎn)生活得不到保證，再加上各種謠言四處傳播，民眾的心理將更加復(fù)雜。

　　在這種情況下，如果只是采取強(qiáng)制性管控方法，很可能引起民眾的反感，不僅達(dá)不到管控的效果，反而激化一些矛盾。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下的人民防空城市管控行動(dòng)，應(yīng)注重強(qiáng)制性與心理干預(yù)綜合運(yùn)用，著眼民眾的心理變化，通過教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等措施，使人民群眾戰(zhàn)勝心理危機(jī)，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)生活。

　　三、信息化戰(zhàn)爭條件下開展人民防空城市管控需要注意的幾個(gè)問題

　　1．加強(qiáng)信息管控和電磁頻譜管控

　　信息對抗已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要行動(dòng)和制勝關(guān)鍵，并日趨激烈和復(fù)雜。在未來的城市人民防空行動(dòng)中，不論是空情信息的獲取、傳遞，警報(bào)信號(hào)的發(fā)放，還是防空行動(dòng)的決策謀劃與指揮控制，都更加依賴于信息的支撐。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下的人民防空管控行動(dòng)必須加強(qiáng)信息和電磁頻譜管制。

　　信息管控是對信息發(fā)布渠道和內(nèi)容所采取的強(qiáng)制性管理和控制措施，目的是消除或降低目標(biāo)暴露概率，保障防空警報(bào)信息的迅速傳遞；防敵散布假消息，穩(wěn)定民眾心理；防止非法信息流入和擴(kuò)散，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。平時(shí)要制定信息管控的方案，明確實(shí)施信息管控的部門及職責(zé)，管控的方式方法等。戰(zhàn)時(shí)，組織有關(guān)部門清查和登記各種傳播工具，依法收繳非法傳播工具；監(jiān)控傳播渠道，切斷或干擾非法傳播渠道；對廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播的信息內(nèi)容要進(jìn)行審查，控制信息發(fā)布。

　　伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和城市信息化進(jìn)程加快，各種電子設(shè)備、家用電器、移動(dòng)通信、無線導(dǎo)航等信息化元素，已成為現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活的亮點(diǎn)，也在城市上空營造了異常復(fù)雜的電磁環(huán)境。加強(qiáng)電磁頻譜管制，限制移動(dòng)通信、交通導(dǎo)航等電子設(shè)備的頻譜使用范圍和使用數(shù)量，調(diào)節(jié)民用電子設(shè)備的使用方向等，保證戰(zhàn)時(shí)軍用電磁頻譜不被民用電子設(shè)備所占用和干擾。

　　2．統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同

　　人民防空管控行動(dòng)是一項(xiàng)群眾性、強(qiáng)制性、時(shí)效性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、行業(yè)眾多、人員復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)難度大。戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，為整合城市管控力量、提高城市管控效能，必須統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同。

　　戰(zhàn)時(shí)，城市必須建立一個(gè)權(quán)威高效的管控機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)全市的管控行動(dòng)。與人民防空城市管控有關(guān)的各單位、各部門、基層街道、居委會(huì)和大型企事業(yè)單位也要建立順暢的指揮組織，形成縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格化的人民防空管控指揮體系。人民防空指揮機(jī)構(gòu)要各部門分工明確，要素齊全，職責(zé)清晰，程序規(guī)范，確保能夠?qū)嵤└咝Ъ兄笓]。

　　在統(tǒng)一制定戰(zhàn)時(shí)城市管控規(guī)定和紀(jì)律的同時(shí)，要做好協(xié)同工作：一是要組織好各項(xiàng)管控行動(dòng)間的協(xié)同，明確各自的職責(zé)任務(wù)；二是要組織好城市管控行動(dòng)與消除空襲后果、重要目標(biāo)防護(hù)等其他人民防空行動(dòng)間的協(xié)同；三是要積極做好城市管控與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)場管制間的協(xié)同；四是要處理好計(jì)劃協(xié)同與隨機(jī)協(xié)同之間的關(guān)系。

　　3．依法管控，疏堵并舉

　　為確保廣大人民群眾在惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中能服從、服務(wù)于戰(zhàn)爭或其他應(yīng)急行動(dòng)，必須把強(qiáng)制性措施與疏導(dǎo)性措施結(jié)合起來，法律強(qiáng)制與宣傳教育有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮多種管控手段的綜合效力。

　　管控開始前做好宣傳教育。人民防空管控行動(dòng)離不開人民群眾的廣泛參與和支持，城市居民參與管控的積極性和主動(dòng)性直接關(guān)系到人民防空管控行動(dòng)的成效。在開始管控前，要進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到人民防空城市管控的重要意義，自覺聽從指揮，服從大局。

　　管控開始后，要加強(qiáng)疏導(dǎo)引導(dǎo)。要采取多種措施，疏導(dǎo)和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺服從并積極參與到人民防空城市管控行動(dòng)之中。通過現(xiàn)代傳媒技術(shù)和手段，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校和廣大人民群眾進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的宣傳，使大家充分了解城市管控的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和要求。對于管控開始后個(gè)別人員出現(xiàn)的不適應(yīng)情況，以及局部地區(qū)發(fā)生的紊亂現(xiàn)象，要積極采取解釋、勸解等疏導(dǎo)措施，避免事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，防止事態(tài)失控。

　　管控過程中，采取強(qiáng)制措施。防空襲斗爭開始后，一旦整個(gè)社會(huì)完全進(jìn)入管控狀態(tài)，必須要依據(jù)管控規(guī)定，依法行事，采取有力措施維護(hù)管控秩序，打擊破壞社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。當(dāng)發(fā)生違反管控規(guī)定的行為時(shí)，要迅速采取強(qiáng)制措施予以糾正，不能失之于寬、失之于軟。當(dāng)社會(huì)秩序失控時(shí)，要采取非常措施進(jìn)行應(yīng)對，加大管理和控制力度，實(shí)現(xiàn)保安全、保秩序、保穩(wěn)定的管控目的。