正值盛夏，各地防汛任務(wù)越發(fā)艱巨。北京的一場(chǎng)暴雨，讓人看到應(yīng)急機(jī)制的完善是多么重要。不只在北京，目前許多省市的防汛，都進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。湖北、重慶、河北的防汛應(yīng)急都已是3級(jí)響應(yīng)，四川則已是2級(jí)響應(yīng)。

　　暴雨無情，北京的一場(chǎng)天災(zāi)，就奪去了37條生命。類似悲劇的傷害程度如何降到最低，這是一個(gè)嚴(yán)峻的考題。近年來，各種自然災(zāi)害似有日益頻繁之感，而應(yīng)對(duì)天災(zāi)，既要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)，也要靠各種應(yīng)急措施的完善。過去經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都已表明，倘若應(yīng)急得當(dāng)，可大大減少災(zāi)害造成的損失。

　　面對(duì)各種天災(zāi)，作為一類公共產(chǎn)品，組織應(yīng)急、救災(zāi)的任務(wù)主體非政府擔(dān)當(dāng)不可。顯然，除了政府之外，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人也不具備必要的能力承擔(dān)起這樣的重任。就拿城市中暴雨的應(yīng)急而言，政府不僅要提供優(yōu)良的防澇設(shè)施，也要提供一套科學(xué)而系統(tǒng)的預(yù)警和救助體系，以及背后相當(dāng)有效的執(zhí)行力。

　　任何一個(gè)大城市風(fēng)平浪靜時(shí)候的運(yùn)轉(zhuǎn)，無疑都是復(fù)雜的系統(tǒng)。在面對(duì)突如其來的，尤其是多年不遇的特大暴雨時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)中出現(xiàn)某些小紕漏，并不難理解。但是，從要求來講，應(yīng)急系統(tǒng)總體上需要運(yùn)轉(zhuǎn)良好。如果這個(gè)系統(tǒng)失靈，那么對(duì)天災(zāi)的抵御很可能處于茫然失措的狀態(tài)，其后果也是可想而知的。

　　根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制共分為四級(jí)。從最嚴(yán)重的1級(jí)響應(yīng)，到程度較輕的4級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急、防范的力度各不相同。相應(yīng)地，各地也有類似的應(yīng)急預(yù)案。一般而言，一個(gè)完整的、優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急系統(tǒng)，包括責(zé)任官員督陣于指揮中樞進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、事前相關(guān)部門對(duì)災(zāi)情有大致準(zhǔn)確的預(yù)警（預(yù)警分為幾大級(jí)別）、根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾并及時(shí)控制險(xiǎn)情，等等。另外，也要在事后進(jìn)行相應(yīng)的檢討——既要獎(jiǎng)勵(lì)救災(zāi)有功者，也要對(duì)因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛突發(fā)事件處置，在行政乃至在刑事層面處分追責(zé)。

　　這意味著，從理論上講，每個(gè)城市的應(yīng)急預(yù)案都是現(xiàn)成的，不存在無章可循的說法?？墒?，為什么有現(xiàn)成的應(yīng)急預(yù)案在，許多地方的應(yīng)急工作仍然做不到位，讓人有手忙腳亂之感？

　　這其中的緣由，一是應(yīng)急機(jī)制細(xì)化不夠，有宏觀描述，卻缺少細(xì)節(jié)的準(zhǔn)備；二是應(yīng)急機(jī)制往往涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)成本較高，且常常協(xié)調(diào)不好；三是執(zhí)行力不夠，有預(yù)案而缺少很好的執(zhí)行，導(dǎo)致有些時(shí)候漏洞百出。民眾怨言不少，政府部門自身也頗為被動(dòng)。

　　比如，就預(yù)警來說，很多地方在這方面的應(yīng)急就大有可改進(jìn)之處。預(yù)警的重要性，不妨提到一個(gè)更高的位置上。大災(zāi)之前的預(yù)警，相關(guān)部門固然需要盡量準(zhǔn)確地告知民眾氣象條件，也要告知可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警不到位，數(shù)量眾多的民眾或許不能意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)所在，隨意外出。其結(jié)果，有可能導(dǎo)致不必要的人身、財(cái)產(chǎn)損失。

　　應(yīng)急中的執(zhí)行力，也是另外一個(gè)較為明顯的問題。對(duì)某些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞，相關(guān)責(zé)任部門往往以為能夠處理好，一旦天災(zāi)降臨時(shí)，卻又顯得措手不及。執(zhí)行力的不足，跟一些部門平時(shí)危機(jī)意識(shí)不夠、應(yīng)急管理體制不夠科學(xué)，以及政府對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)缺少有效動(dòng)員等，都密切相關(guān)。當(dāng)前，各地水災(zāi)頻仍，這個(gè)問題尤其需要得到更多的重視。

　　一個(gè)好的應(yīng)急體制，也不可缺少災(zāi)后必要的賞罰。有些時(shí)候，政府工作做得不夠，民眾有些情緒，這都是可以理解的。為官者不要怕聽百姓的幾句罵聲，“有則改之，無則加勉”。若有應(yīng)急不力的情形，自須誠懇面對(duì)。當(dāng)然，救災(zāi)應(yīng)急，也不完全是政府的事情，北京暴雨中涌現(xiàn)的“北京精神”，再次告訴人們社會(huì)力量參與救災(zāi)的不可或缺。每個(gè)公民個(gè)體，也要努力學(xué)會(huì)面對(duì)災(zāi)難時(shí)的自我保護(hù)，不能總到出現(xiàn)悲劇再來感嘆自救能力的欠缺。