新華社杭州8月12日電（記者謝云挺）浙江省委省政府近日向全省推廣金華市整合構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，全天候受理和處置各種求助和突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。該市依托現(xiàn)成的公安指揮中心，把過去分散在各部門單位的應(yīng)急管理資源都整合在一起，實(shí)行常態(tài)化集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮，不僅極大便利了群眾，而且顯著提高了地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
——采取“多臺(tái)合一”整合方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮
近年來，為了應(yīng)對(duì)各種求助和突發(fā)事件，許多地方政府的相關(guān)職能部門都設(shè)有自己的應(yīng)急救助平臺(tái)，比如，公安110、消防119、交警122、衛(wèi)生120等，社會(huì)各行業(yè)的各類投訴熱線只增不減。這其中，資源分散、重復(fù)建設(shè)問題比較常見，同時(shí)也帶來一個(gè)問題，就是各自為政，群眾報(bào)警難，聯(lián)動(dòng)處置難。
2007年5月，浙江首個(gè)整合為一的金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。該中心由市政府牽頭把公安、交通、消防、衛(wèi)生、工商、電力、安監(jiān)、市政、環(huán)保、建設(shè)等38個(gè)部門單位的應(yīng)急管理資源整合在一起，代表市政府實(shí)行常態(tài)化的集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮。其整合操作的具體做法是：
一是不動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員編制，依托現(xiàn)成的金華市公安局指揮中心為龍頭，除了整合110、119、122報(bào)警臺(tái)之外，還把供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個(gè)部門單位的應(yīng)急熱線和指揮系統(tǒng)都合并進(jìn)來。
二是根據(jù)部門單位的職責(zé)特點(diǎn)和聯(lián)系民生的緊密程度，建立由金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心統(tǒng)一指揮的三級(jí)聯(lián)動(dòng)層次。比如，把與民生聯(lián)系最緊密的公安、衛(wèi)生、自來水、電力、建設(shè)等部門單位列入一級(jí)聯(lián)動(dòng)層次。并要求這些部門單位，必須做到定值班場(chǎng)所、定專門隊(duì)伍、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)。實(shí)行24小時(shí)值班制度，單位的處警人員必須統(tǒng)一著裝，處警車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。接到“中心”指令后必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
三是在組織架構(gòu)上，金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心主任由市政府副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任兼任，中心授權(quán)代表地方黨委政府行使指揮調(diào)度、處置協(xié)調(diào)、裝備調(diào)用、檢查通報(bào)、考核督導(dǎo)等相應(yīng)職權(quán)。日常指揮運(yùn)行由公安部門主抓。由此實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門在此平臺(tái)的牽引下實(shí)現(xiàn)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
——創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一舉多得
首先極大便利了群眾。金華市公安局副局長(zhǎng)、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心常務(wù)副主任施欣輝說，指揮中心實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。通過整合，在金華的群眾無論何種求助或是舉報(bào)、投訴，只需拔打110，或是拔打其它常用電話都會(huì)集中到這個(gè)指揮平臺(tái)。訓(xùn)練有素的接警員通過互聯(lián)網(wǎng)派單在幾秒鐘內(nèi)將完整的應(yīng)急處置指令下達(dá)到相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位迅速出警處置。并配套建立了接警派警、處警跟蹤、信息質(zhì)量監(jiān)督制度措施，以保障各成員單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速、規(guī)范、高效。
其次，有效化解了“非警務(wù)”警情對(duì)公安工作的困擾。金華市委常委、公安局長(zhǎng)毛善恩說，自全國(guó)公安系統(tǒng)推行“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的服務(wù)承諾以來，面對(duì)群眾大量的諸如水管壞了、買到假冒偽劣商品等“非警務(wù)”求助，成了警方難以完成的任務(wù)。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的創(chuàng)設(shè)，使得大量的群眾的“非警務(wù)”求助通過“中心”常態(tài)化的集中接警、分類處警和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)分類分流和迅速處置。不僅有效解決了百姓遇急事、難事求助難的問題，而且，有效化解了“非警務(wù)”警情對(duì)公安工作的困擾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，統(tǒng)一指揮平臺(tái)共調(diào)度處警79.6萬起，其中，通過分流給相關(guān)部門處警的有3.9萬起。
三是顯著提高地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。比如，處置發(fā)生在金華市區(qū)國(guó)美電器商場(chǎng)特大火災(zāi)的突發(fā)事件。2010年12月24日晚，“中心”接到報(bào)警時(shí)，商場(chǎng)及高樓內(nèi)住戶有100多人遭大火圍困，情況十分危機(jī)。他們?cè)诘谝粫r(shí)間同時(shí)向12家救援單位發(fā)出聯(lián)動(dòng)指令，接令的聯(lián)動(dòng)部門按照“中心”的指揮和調(diào)度，交警、轄區(qū)派出所疏散人群通道，讓消防等救援車輛方便直達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；燃?xì)夤狙杆俑魯嗷馂?zāi)場(chǎng)所與附近的管道煤氣，以防次生災(zāi)害；還想到可能現(xiàn)場(chǎng)水壓不足、附近民用電力影響等系列問題，調(diào)度市自來水公司增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地段區(qū)域水壓，確保消防水龍的滅火強(qiáng)度，調(diào)度電力部門采取應(yīng)急保護(hù)措施等。整個(gè)救援處置緊張、有序、配合環(huán)環(huán)相扣，讓現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾情不自禁地拍手叫好，最終實(shí)現(xiàn)無一人死亡的結(jié)果。
據(jù)了解，近年來，金華依靠統(tǒng)一指揮平臺(tái)成功處置了“8.18”星騰化工廠爆炸、“9.17”特大環(huán)境污染事件等多起重大突發(fā)事件，顯著的實(shí)戰(zhàn)效果，增強(qiáng)了地方黨委政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的底氣和信心。
——金華整合聯(lián)動(dòng)探索的啟示
記者采訪了解到，金華有了統(tǒng)一指揮平臺(tái)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了社會(huì)聯(lián)動(dòng)“應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而不暢”的局面，發(fā)揮了快速反應(yīng)“合成作戰(zhàn)”的威力。但是，在整合之初還是遇到阻力的，據(jù)介紹，當(dāng)初，政府牽頭整合應(yīng)急職能部門時(shí)，一些部門并不樂意，以種種理由不愿加入。這是金華在具體實(shí)踐中碰到的最大問題。在這種情況下，金華市政府采取強(qiáng)制入軌做法把統(tǒng)一指揮平臺(tái)建立起來。然而，一旦平臺(tái)建立之后，情況大不一樣，出現(xiàn)了越來越多主動(dòng)要求加入的現(xiàn)象。原因是，通過整合后，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)出來。讓聯(lián)動(dòng)部門在工作中感受到納入聯(lián)動(dòng)體系比自己“單打獨(dú)斗”更為有效，不僅降低了聯(lián)動(dòng)部門運(yùn)行成本，而且可以帶來諸多效益。
金華市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐建新說，法院加入到統(tǒng)一指揮平臺(tái)后，作為其中的成員單位嘗到了整合聯(lián)動(dòng)帶來的好處。2010年1月至2012年1月，統(tǒng)一指揮平臺(tái)通過聯(lián)動(dòng)體系協(xié)助法院抓獲“老賴”326名，執(zhí)結(jié)到位標(biāo)的2352.6萬元，這是過去靠法院自身很難辦到的。據(jù)了解，目前，加入到金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心成員單位，已由當(dāng)初的38家發(fā)展到現(xiàn)在76家。出現(xiàn)了社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)向廣度、深度、力度發(fā)展的良性循環(huán)的局面。
記者調(diào)查注意到，金華整合創(chuàng)建統(tǒng)一指揮平臺(tái)，讓地方政府有了應(yīng)急應(yīng)對(duì)的強(qiáng)力抓手。有效減少了低層次重復(fù)建設(shè)。破解了應(yīng)急“散亂”協(xié)調(diào)難的弊端。這種運(yùn)作思路和做法不僅對(duì)浙江而且對(duì)全國(guó)都具有普適性意義。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，現(xiàn)在各級(jí)地方政府都建立了“應(yīng)急辦”，組織管理體系日趨完善，但在應(yīng)急管理方式上，更多是依賴行政協(xié)調(diào)而缺乏機(jī)制保障。金華實(shí)踐，看似普通，卻內(nèi)涵豐富。這個(gè)探索“形不變神變”，表面上看它形式上沒有多少改變，但神變了，運(yùn)轉(zhuǎn)變了，實(shí)現(xiàn)了政府傳統(tǒng)應(yīng)急方式的創(chuàng)新。國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心主任喬仁毅認(rèn)為，金華已具備國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)實(shí)踐基地的條件，在整合社會(huì)資源、創(chuàng)新社會(huì)管理，打造效率型政府方面走在了全國(guó)前列。
——采取“多臺(tái)合一”整合方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮
近年來，為了應(yīng)對(duì)各種求助和突發(fā)事件，許多地方政府的相關(guān)職能部門都設(shè)有自己的應(yīng)急救助平臺(tái)，比如，公安110、消防119、交警122、衛(wèi)生120等，社會(huì)各行業(yè)的各類投訴熱線只增不減。這其中，資源分散、重復(fù)建設(shè)問題比較常見，同時(shí)也帶來一個(gè)問題，就是各自為政，群眾報(bào)警難，聯(lián)動(dòng)處置難。
2007年5月，浙江首個(gè)整合為一的金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。該中心由市政府牽頭把公安、交通、消防、衛(wèi)生、工商、電力、安監(jiān)、市政、環(huán)保、建設(shè)等38個(gè)部門單位的應(yīng)急管理資源整合在一起，代表市政府實(shí)行常態(tài)化的集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮。其整合操作的具體做法是：
一是不動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員編制，依托現(xiàn)成的金華市公安局指揮中心為龍頭，除了整合110、119、122報(bào)警臺(tái)之外，還把供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個(gè)部門單位的應(yīng)急熱線和指揮系統(tǒng)都合并進(jìn)來。
二是根據(jù)部門單位的職責(zé)特點(diǎn)和聯(lián)系民生的緊密程度，建立由金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心統(tǒng)一指揮的三級(jí)聯(lián)動(dòng)層次。比如，把與民生聯(lián)系最緊密的公安、衛(wèi)生、自來水、電力、建設(shè)等部門單位列入一級(jí)聯(lián)動(dòng)層次。并要求這些部門單位，必須做到定值班場(chǎng)所、定專門隊(duì)伍、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)。實(shí)行24小時(shí)值班制度，單位的處警人員必須統(tǒng)一著裝，處警車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。接到“中心”指令后必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
三是在組織架構(gòu)上，金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心主任由市政府副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任兼任，中心授權(quán)代表地方黨委政府行使指揮調(diào)度、處置協(xié)調(diào)、裝備調(diào)用、檢查通報(bào)、考核督導(dǎo)等相應(yīng)職權(quán)。日常指揮運(yùn)行由公安部門主抓。由此實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門在此平臺(tái)的牽引下實(shí)現(xiàn)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
——創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一舉多得
首先極大便利了群眾。金華市公安局副局長(zhǎng)、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心常務(wù)副主任施欣輝說，指揮中心實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。通過整合，在金華的群眾無論何種求助或是舉報(bào)、投訴，只需拔打110，或是拔打其它常用電話都會(huì)集中到這個(gè)指揮平臺(tái)。訓(xùn)練有素的接警員通過互聯(lián)網(wǎng)派單在幾秒鐘內(nèi)將完整的應(yīng)急處置指令下達(dá)到相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位迅速出警處置。并配套建立了接警派警、處警跟蹤、信息質(zhì)量監(jiān)督制度措施，以保障各成員單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速、規(guī)范、高效。
其次，有效化解了“非警務(wù)”警情對(duì)公安工作的困擾。金華市委常委、公安局長(zhǎng)毛善恩說，自全國(guó)公安系統(tǒng)推行“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的服務(wù)承諾以來，面對(duì)群眾大量的諸如水管壞了、買到假冒偽劣商品等“非警務(wù)”求助，成了警方難以完成的任務(wù)。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的創(chuàng)設(shè)，使得大量的群眾的“非警務(wù)”求助通過“中心”常態(tài)化的集中接警、分類處警和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)分類分流和迅速處置。不僅有效解決了百姓遇急事、難事求助難的問題，而且，有效化解了“非警務(wù)”警情對(duì)公安工作的困擾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，統(tǒng)一指揮平臺(tái)共調(diào)度處警79.6萬起，其中，通過分流給相關(guān)部門處警的有3.9萬起。
三是顯著提高地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。比如，處置發(fā)生在金華市區(qū)國(guó)美電器商場(chǎng)特大火災(zāi)的突發(fā)事件。2010年12月24日晚，“中心”接到報(bào)警時(shí)，商場(chǎng)及高樓內(nèi)住戶有100多人遭大火圍困，情況十分危機(jī)。他們?cè)诘谝粫r(shí)間同時(shí)向12家救援單位發(fā)出聯(lián)動(dòng)指令，接令的聯(lián)動(dòng)部門按照“中心”的指揮和調(diào)度，交警、轄區(qū)派出所疏散人群通道，讓消防等救援車輛方便直達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；燃?xì)夤狙杆俑魯嗷馂?zāi)場(chǎng)所與附近的管道煤氣，以防次生災(zāi)害；還想到可能現(xiàn)場(chǎng)水壓不足、附近民用電力影響等系列問題，調(diào)度市自來水公司增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地段區(qū)域水壓，確保消防水龍的滅火強(qiáng)度，調(diào)度電力部門采取應(yīng)急保護(hù)措施等。整個(gè)救援處置緊張、有序、配合環(huán)環(huán)相扣，讓現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾情不自禁地拍手叫好，最終實(shí)現(xiàn)無一人死亡的結(jié)果。
據(jù)了解，近年來，金華依靠統(tǒng)一指揮平臺(tái)成功處置了“8.18”星騰化工廠爆炸、“9.17”特大環(huán)境污染事件等多起重大突發(fā)事件，顯著的實(shí)戰(zhàn)效果，增強(qiáng)了地方黨委政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的底氣和信心。
——金華整合聯(lián)動(dòng)探索的啟示
記者采訪了解到，金華有了統(tǒng)一指揮平臺(tái)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了社會(huì)聯(lián)動(dòng)“應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而不暢”的局面，發(fā)揮了快速反應(yīng)“合成作戰(zhàn)”的威力。但是，在整合之初還是遇到阻力的，據(jù)介紹，當(dāng)初，政府牽頭整合應(yīng)急職能部門時(shí)，一些部門并不樂意，以種種理由不愿加入。這是金華在具體實(shí)踐中碰到的最大問題。在這種情況下，金華市政府采取強(qiáng)制入軌做法把統(tǒng)一指揮平臺(tái)建立起來。然而，一旦平臺(tái)建立之后，情況大不一樣，出現(xiàn)了越來越多主動(dòng)要求加入的現(xiàn)象。原因是，通過整合后，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)出來。讓聯(lián)動(dòng)部門在工作中感受到納入聯(lián)動(dòng)體系比自己“單打獨(dú)斗”更為有效，不僅降低了聯(lián)動(dòng)部門運(yùn)行成本，而且可以帶來諸多效益。
金華市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐建新說，法院加入到統(tǒng)一指揮平臺(tái)后，作為其中的成員單位嘗到了整合聯(lián)動(dòng)帶來的好處。2010年1月至2012年1月，統(tǒng)一指揮平臺(tái)通過聯(lián)動(dòng)體系協(xié)助法院抓獲“老賴”326名，執(zhí)結(jié)到位標(biāo)的2352.6萬元，這是過去靠法院自身很難辦到的。據(jù)了解，目前，加入到金華市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心成員單位，已由當(dāng)初的38家發(fā)展到現(xiàn)在76家。出現(xiàn)了社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)向廣度、深度、力度發(fā)展的良性循環(huán)的局面。
記者調(diào)查注意到，金華整合創(chuàng)建統(tǒng)一指揮平臺(tái)，讓地方政府有了應(yīng)急應(yīng)對(duì)的強(qiáng)力抓手。有效減少了低層次重復(fù)建設(shè)。破解了應(yīng)急“散亂”協(xié)調(diào)難的弊端。這種運(yùn)作思路和做法不僅對(duì)浙江而且對(duì)全國(guó)都具有普適性意義。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，現(xiàn)在各級(jí)地方政府都建立了“應(yīng)急辦”，組織管理體系日趨完善，但在應(yīng)急管理方式上，更多是依賴行政協(xié)調(diào)而缺乏機(jī)制保障。金華實(shí)踐，看似普通，卻內(nèi)涵豐富。這個(gè)探索“形不變神變”，表面上看它形式上沒有多少改變，但神變了，運(yùn)轉(zhuǎn)變了，實(shí)現(xiàn)了政府傳統(tǒng)應(yīng)急方式的創(chuàng)新。國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心主任喬仁毅認(rèn)為，金華已具備國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)實(shí)踐基地的條件，在整合社會(huì)資源、創(chuàng)新社會(huì)管理，打造效率型政府方面走在了全國(guó)前列。
