應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。作為常住人口超過2100萬的超大城市，四川省成都市堅(jiān)持以科技賦能，著力構(gòu)建常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合、縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同相協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)支撐與專業(yè)保障相統(tǒng)一的模塊化應(yīng)急指揮體系，全面提升超大城市應(yīng)急能力。

　　搭建“1+5+2”功能模塊 提升應(yīng)急指揮專業(yè)性

　　“報(bào)告，我們在排查中發(fā)現(xiàn)城區(qū)地下排水管網(wǎng)井甲烷聚集，部分點(diǎn)位濃度超過5%，接近爆炸極限。”“立即通知相關(guān)部門、管網(wǎng)權(quán)屬單位和專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同處置，迅速消除重大安全隱患。”……這是7月27日18時(shí)發(fā)生在成都大運(yùn)會舉辦期間的一幕。預(yù)警監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題能夠得到快速處置，得益于成都市應(yīng)急局搭建的“1+5+2”功能模塊。

　　據(jù)了解，為了提升應(yīng)急指揮的專業(yè)性，成都市應(yīng)急局在區(qū)分各類災(zāi)害事故應(yīng)對處置特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚集應(yīng)急指揮的核心功能和干部專業(yè)特長，在市、縣兩級應(yīng)急部門搭建“1+5+2”模塊化應(yīng)急指揮體系：“1”即以局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌指揮；同時(shí)，設(shè)置指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、救災(zāi)救助、智慧應(yīng)急、宣傳輿情“5”個(gè)共性化功能模塊，明確具體分工職責(zé)，做到事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)；分災(zāi)種設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援和調(diào)查評估“2”個(gè)個(gè)性化功能模塊，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)對處置的綜合統(tǒng)籌，以及災(zāi)害事故救援統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

　　“‘1+5+2’模塊化應(yīng)急指揮體系的建立，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的有效整合，極大地提升了我們應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。”成都市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在應(yīng)急指揮干部隊(duì)伍方面，各功能模塊通過定人、定崗、定職責(zé)、定流程，每季度常態(tài)化開展指揮要素實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急部門承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的關(guān)鍵能力，強(qiáng)化專項(xiàng)指揮部的指揮能力。在非常態(tài)應(yīng)急救援方面，無需啟動(dòng)響應(yīng)或啟動(dòng)響應(yīng)前，由各模塊開展自行處置和先期處置；啟動(dòng)響應(yīng)后，各模塊加入專項(xiàng)指揮部各工作組協(xié)同開展處置，確保救援處置銜接有力。在應(yīng)急指揮機(jī)制方面，各功能模塊把常態(tài)化應(yīng)急管理與非常態(tài)化應(yīng)急處置的機(jī)制相融合，優(yōu)化完善了監(jiān)測預(yù)警、信息接報(bào)、調(diào)查核實(shí)、會商研判、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等應(yīng)急指揮全過程工作機(jī)制，使紙質(zhì)預(yù)案真正具備了實(shí)戰(zhàn)化功能。

　　成立“2+7”應(yīng)急通信隊(duì)伍 提升極端條件通聯(lián)性

　　1月4日，成都市彭州市龍門山鎮(zhèn)9名驢友在登山過程中突然失聯(lián)，而當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，山區(qū)無信號，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)也不穩(wěn)定，救援存在困難。“在接到現(xiàn)場救援模塊反饋后，我們立即通過成都應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)調(diào)度遠(yuǎn)東高科和無線電保障隊(duì)，使用系留無人機(jī)搭建自組網(wǎng)回傳搜救現(xiàn)場音視頻信號，采用背負(fù)短波電臺伴隨救援隊(duì)員保障，保證了失聯(lián)驢友和搜救人員的安全。”成都市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

　　應(yīng)急通信是開展應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃要求加強(qiáng)極端條件下應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。為全面加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場態(tài)勢感知能力和信息傳輸能力，成都市應(yīng)急局在局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位（救援和減災(zāi)技術(shù)中心）成立2支通信保障隊(duì)伍，配備長航時(shí)無人機(jī)、衛(wèi)星通信車、自組網(wǎng)系統(tǒng)、800M電臺、布控球、單兵圖傳等裝備，確保日常和應(yīng)急兩種狀況下的通信保障；整合移動(dòng)、電信、中訊郵電（聯(lián)通）、遠(yuǎn)東高科和無人機(jī)公司、無線電愛好者隊(duì)伍等資源，成立7支專業(yè)通信保障隊(duì)伍，利用3臺衛(wèi)星通信車、21臺通信基站車、3臺系留無人機(jī)平臺、18架無人機(jī)、自組網(wǎng)系統(tǒng)、短波電臺等裝備，全面加強(qiáng)應(yīng)急和極端狀況下全域現(xiàn)場態(tài)勢感知和通信鏈路保障能力。

　　“‘2+7’應(yīng)急通信隊(duì)伍的成立，不僅破解了極端條件下通信保障難題，同時(shí)還增強(qiáng)了現(xiàn)場態(tài)勢感知能力，搭建了全域性應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。”成都市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在公網(wǎng)通信基站和衛(wèi)星專網(wǎng)不能正常使用時(shí)，利用通信基站車等關(guān)鍵裝備，可以增強(qiáng)4G、5G公網(wǎng)信號覆蓋面。在斷網(wǎng)斷電情況下，只要斷路直線距離在5公里范圍內(nèi)，就能利用系留無人機(jī)搭載通信基站和自組網(wǎng)系統(tǒng)，保障現(xiàn)場音視頻信號暢通；如果斷路直線距離超過5公里以上，也可以利用背負(fù)式短波電臺保障語音通信暢通。同時(shí)，通信保障隊(duì)伍配備的無人機(jī)、通信車、布控球、單兵圖傳等裝備，能夠提供3到4個(gè)點(diǎn)位災(zāi)害事故現(xiàn)場的實(shí)時(shí)音視頻信號傳送，中訊郵電可利用現(xiàn)場回傳圖像快速建立事發(fā)區(qū)域地形地貌三維模型，為輔助決策提供支撐。

　　如今，成都市應(yīng)急局已通過下屬2支通信保障隊(duì)伍牽頭，分別與7支專業(yè)通信保障隊(duì)伍、23個(gè)區(qū)（市）縣應(yīng)急部門的通信裝備實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并通過每周開展訓(xùn)練，初步構(gòu)建了多點(diǎn)貫通、一體成網(wǎng)、全域保障、技術(shù)可靠的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)。

　　升級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 提升精準(zhǔn)指揮智慧化

　　2022年8月13日，彭州市龍門山鎮(zhèn)龍槽溝突發(fā)山洪，在救援過程中，成都市應(yīng)急局第一時(shí)間利用指揮信息系統(tǒng)向救援人員發(fā)出調(diào)度指令，推送現(xiàn)場氣候趨勢、地形地貌等信息，為高效救援提供支撐，成功轉(zhuǎn)移和疏散涉險(xiǎn)群眾98人。

　　在科技飛速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)急管理部門作為應(yīng)急管理工作中的信息匯聚和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐和中心，信息化手段能夠助力事前預(yù)防和準(zhǔn)備、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警、事中高效處置救援、事后恢復(fù)重建，整體提升綜合應(yīng)急管理水平。對此，成都市應(yīng)急管理局聚焦應(yīng)對處置災(zāi)害事故全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造了具備值班值守、信息報(bào)告、指揮調(diào)度、預(yù)案管理、視頻會商等17個(gè)核心功能，滿足大屏端、移動(dòng)端、手機(jī)端等多端應(yīng)用需求的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)8萬多條，包括救援隊(duì)伍等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、醫(yī)院等重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)、地震斷裂帶等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化，能夠“一鍵調(diào)度”各級力量、“一鍵啟動(dòng)”應(yīng)急響應(yīng)、“一圖指揮”應(yīng)急救援。

　　“和以前相比，我們從擴(kuò)展緊急信息來源渠道、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在應(yīng)急指揮中的應(yīng)用、提升應(yīng)急指揮權(quán)威性等方面，對應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級，提升精準(zhǔn)指揮的智慧化。”成都市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，升級后的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)對接了智慧蓉城值班值守系統(tǒng)，匯聚110、120、119等信息，融合氣象、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急等部門專業(yè)信息系統(tǒng)，同步接收氣象預(yù)警、山洪預(yù)警、地災(zāi)預(yù)警等數(shù)據(jù)，打破緊急信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了各類預(yù)警信息的快速傳遞、災(zāi)害事故信息的快速響應(yīng)；指揮系統(tǒng)在利用自身共享數(shù)據(jù)開展分析研判和調(diào)度指揮的同時(shí)，也能與其他系統(tǒng)融合應(yīng)用，如與人口熱力、地震烈度速報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等數(shù)據(jù)互通，能夠快速分析受災(zāi)區(qū)域房屋倒塌、受災(zāi)人員情況，生成輔助決策報(bào)告，精準(zhǔn)調(diào)度救援力量和物資。

　　不僅如此，該指揮系統(tǒng)還嵌入成都市“蓉政通”平臺，建立了線上應(yīng)急指揮機(jī)制，可使指令第一時(shí)間橫向到達(dá)專項(xiàng)指揮部各成員，縱向到達(dá)村（社區(qū)）基層一線；并可自動(dòng)聯(lián)通成都市城運(yùn)平臺“事件交互樞紐”系統(tǒng)，向成都市級各部門發(fā)出權(quán)威的災(zāi)害事故應(yīng)對處置工作清單，然后及時(shí)匯集各方工作信息反饋，形成應(yīng)對處置合力，確保各項(xiàng)指揮調(diào)度指令快速傳遞。