浙江省委省政府近日向全省推廣金華市整合構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，全天候受理和處置各種求助和突發(fā)事件的經(jīng)驗。該市依托現(xiàn)成的公安指揮中心，把過去分散在各部門單位的應(yīng)急管理資源整合在一起，實行常態(tài)化集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮，不僅大大便利了群眾，而且顯著提高了地方政府應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　“多臺合一”整合實現(xiàn)統(tǒng)一指揮

　　近年來，為了應(yīng)對各種求助和突發(fā)事件，許多地方政府的相關(guān)職能部門都設(shè)有自己的應(yīng)急救助平臺，比如，公安110、消防119、交警122、急救120等等，各行業(yè)的投訴熱線也如雨后春筍。資源分散、重復(fù)建設(shè)的同時也帶來了一個問題，就是各自為政，群眾報警難，聯(lián)動處置難。

　　2007年5月，浙江首個整合為一的金華市社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心正式掛牌運轉(zhuǎn)。該中心由市政府牽頭把公安、交通、消防等38個部門單位的應(yīng)急管理資源整合在一起，代表市政府實行常態(tài)化的集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮：不動機構(gòu)和人員編制，依托現(xiàn)成的金華市公安局指揮中心為龍頭，除了整合110、119、122報警臺之外，還把供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個部門單位的應(yīng)急熱線和指揮系統(tǒng)都合并進來。

　　根據(jù)部門單位的職責(zé)特點和聯(lián)系民生的緊密程度，建立由金華市社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心統(tǒng)一指揮的三級聯(lián)動層次。比如，把與民生聯(lián)系最緊密的公安、衛(wèi)生、自來水、電力等部門單位列入一級聯(lián)動層次，必須做到定值班場所、定專門隊伍、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)。實行24小時值班制度，處警人員必須統(tǒng)一著裝，處警車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。接到“中心”指令后必須在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

　　在組織架構(gòu)上，金華市社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心主任由市政府副秘書長、市應(yīng)急辦主任兼任，。日常指揮運行由公安主抓，由此實現(xiàn)讓社會應(yīng)急聯(lián)動部門在此平臺的牽引下實現(xiàn)高效有序運轉(zhuǎn)。

　　創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一指揮平臺一舉多得

　　金華市公安局副局長、市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心常務(wù)副主任施欣輝說，指揮中心24小時不間斷運轉(zhuǎn)，在金華的群眾無論何種求助或是舉報、投訴，只需撥打110，或是撥打其他常用電話都會集中到這個指揮平臺。接警員通過互聯(lián)網(wǎng)派單在幾秒鐘內(nèi)將完整的應(yīng)急處置指令下達到相關(guān)聯(lián)動單位迅速出警處置。并配套建立了接警派警、處警跟蹤、信息質(zhì)量監(jiān)督制度措施，以保障各成員單位應(yīng)急聯(lián)動快速、規(guī)范、高效。

　　金華市委常委、公安局長毛善恩說，市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的創(chuàng)設(shè)，使得大量的群眾“非警務(wù)”求助通過“中心”常態(tài)化的集中接警、分類處警和統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)了及時分類分流和迅速處置。不僅解決百姓遇急事、難事求助難的問題，而且化解“非警務(wù)”警情對公安工作的困擾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，統(tǒng)一指揮平臺共調(diào)度處警79.6萬起，其中分流給相關(guān)部門處警的有3.9萬起。

　　處突能力顯著提高。2010年12月24日晚，“中心”接到報警，金華市區(qū)國美電器商場及高樓內(nèi)住戶有100多人遭大火圍困，情況十分危急。他們在第一時間同時向12家救援單位發(fā)出聯(lián)動指令，接令的聯(lián)動部門按照“中心”的指揮和調(diào)度，交警、轄區(qū)派出所疏散人群通道，讓消防等救援車輛方便直達事發(fā)現(xiàn)場；燃?xì)夤狙杆俑魯嗷馂?zāi)場所與附近的管道煤氣，以防次生災(zāi)害；市自來水公司增強現(xiàn)場地段區(qū)域水壓，確保消防水龍的滅火強度；電力部門采取應(yīng)急保護措施等。整個救援處置緊張、有序、配合環(huán)環(huán)相扣，最終無一人死亡。

　　據(jù)了解，金華依靠統(tǒng)一指揮平臺成功處置了“8·18”星騰化工廠爆炸、“9·17”特大環(huán)境污染事件等多起重大突發(fā)事件，實戰(zhàn)效果顯著。

　　整合聯(lián)動探索的難點和啟示

　　記者采訪了解到，指揮平臺在整合之初還是遇到阻力的。金華市政府牽頭整合應(yīng)急職能部門時，一些部門并不樂意，以種種理由不愿加入。平臺建立之后，情況大不一樣，出現(xiàn)越來越多主動要求加入的現(xiàn)象。原因就是，通過整合規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)出來，聯(lián)動部門在工作中感受到納入聯(lián)動體系比自己“單打獨斗”更為有效，不僅降低了聯(lián)動部門運行成本，而且可以帶來諸多效益。

　　據(jù)了解，加入到金華市社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的成員單位，已由當(dāng)初的38家發(fā)展到現(xiàn)在76家，出現(xiàn)了社會應(yīng)急聯(lián)動向廣度、深度、力度發(fā)展的良性循環(huán)的局面。

　　金華整合創(chuàng)建統(tǒng)一指揮平臺，讓地方政府有了應(yīng)急的強力抓手，有效減少了低層次重復(fù)建設(shè)，破解了應(yīng)急“散亂”協(xié)調(diào)難的弊端。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，現(xiàn)在各級地方政府都建立了“應(yīng)急辦”，組織管理體系日趨完善，但應(yīng)急管理方式更多的是依賴行政協(xié)調(diào)而缺乏機制保障。金華實踐，看似普通，卻內(nèi)涵豐富。這個探索“形不變神變”，表面上看它形式上沒有多少改變，但運轉(zhuǎn)變了，實現(xiàn)了政府傳統(tǒng)應(yīng)急方式的創(chuàng)新。

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心主任喬仁毅認(rèn)為，金華已具備國家級應(yīng)急管理培訓(xùn)實踐基地的條件，在整合社會資源、創(chuàng)新社會管理、打造效率型政府方面走在了全國前列。