目前，應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)是電子政務(wù)的兩大抓手之一。國(guó)家制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各種專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，已初步建成國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系；公共安全已列為《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域之一，公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)是其中的優(yōu)先主題。
突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)由業(yè)務(wù)體系與信息平臺(tái)組成，業(yè)務(wù)體系即“一案三制”：預(yù)案、法制、體制、機(jī)制；信息平臺(tái)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、各級(jí)中心集成等構(gòu)成。
由于各部門(mén)都或多或少有了應(yīng)急管理的預(yù)案、法制、機(jī)制、體制，一些部門(mén)還有了應(yīng)急的信息系統(tǒng)和信息資源，所以應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”與“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)。“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、信息平臺(tái)建設(shè)的全過(guò)程，整合各種應(yīng)急資源、業(yè)務(wù)流程、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，如火警119、醫(yī)療120、交通事故122、公安系統(tǒng)的110、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的12365、市政系統(tǒng)的12319、海上救助的12395、環(huán)保部門(mén)的12690及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同工作，高效利用有限的資源，以應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)公共事件。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合與協(xié)同也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。
南寧 、廣州、深圳、上海等大型、特大型城市紛紛建成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，北京、天津等在市政府辦公廳值班室的基礎(chǔ)上成立了城市應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策指揮。而中小型城市（區(qū)域）由于規(guī)模較小、財(cái)力不足，建設(shè)模式與系統(tǒng)有著和特大型、大型城市不同之處。中小型城市各應(yīng)急部門(mén)，除公安、消防部門(mén)外，其它部門(mén)的信息系統(tǒng)比較初級(jí)，從而整合信息平臺(tái)的阻力較?。粦?yīng)急管理工作量相對(duì)不大，完全有條件在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，整合公共安全信息與公共服務(wù)。本文基于所做的多個(gè)中小型城市（區(qū)域）突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行中小型城市（區(qū)域）系統(tǒng)規(guī)劃初探。
一、業(yè)務(wù)體系
中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中小型系統(tǒng)”）業(yè)務(wù)體系。
?。ㄒ唬?組織體系——“3+3”體制
中小型系統(tǒng)的組織體系可簡(jiǎn)稱(chēng)為3+3體制：
1．第一個(gè)“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專(zhuān)項(xiàng)指揮部及相關(guān)委辦局與社會(huì)綜合服務(wù)部門(mén)：
•市決策指揮中心，設(shè)在市政府辦公室，是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完成應(yīng)急值守、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等功能，并與省應(yīng)急決策中心、各聯(lián)動(dòng)單位、各區(qū)縣指揮中心、各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、重點(diǎn)單位總調(diào)度中心進(jìn)行上下溝通、左右協(xié)調(diào)，為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大事件、災(zāi)害事故提供技術(shù)支持，同時(shí)也提供重大活動(dòng)、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調(diào)和決策。決策指揮中心設(shè)有專(zhuān)家委員會(huì)座席，同時(shí)也包含移動(dòng)指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心：
·移動(dòng)指揮中心，即移動(dòng)指揮車(chē)，為市領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持環(huán)境。
·監(jiān)督監(jiān)察分中心，對(duì)應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門(mén)設(shè)遠(yuǎn)程座席，也負(fù)有政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相關(guān)信息的審核職責(zé)。
•各區(qū)縣指揮中心，設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、公共服務(wù)的應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)，為區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策的技術(shù)支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
•專(zhuān)項(xiàng)指揮部，設(shè)在各綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦公室所在地，完成該專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專(zhuān)項(xiàng)指揮部擁有第一響應(yīng)處置部門(mén)及處置力量。通常設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室所在的安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在衛(wèi)生局）、自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在“三防”指揮部）、突發(fā)社會(huì)安全事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在市社會(huì)援助聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地——公安局）、防震抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在地震局）、重點(diǎn)駐區(qū)企業(yè)總調(diào)度中心。通常不新設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)強(qiáng)化原有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)其職能與信息平臺(tái)功能建設(shè)以形成專(zhuān)項(xiàng)指揮部。
2．第二個(gè)“3”指先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心：
•先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進(jìn)行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動(dòng)指揮車(chē)日常歸先期指揮中心使用。
•便民服務(wù)中心，進(jìn)行非緊急事件（公共服務(wù)）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)。便民服務(wù)中心由受理區(qū)（可考慮放在114“百事通”呼叫中心）、協(xié)調(diào)區(qū)、遠(yuǎn)程座席區(qū)（設(shè)在相關(guān)委辦局和社會(huì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)）組成。
•公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，并綜合協(xié)調(diào)建筑工地、市政設(shè)施、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等公共安全和安全生產(chǎn)事故的處置，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管理維護(hù)安全生產(chǎn)相關(guān)的地理信息和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。具有重大危險(xiǎn)源分布管理、基礎(chǔ)信息查詢(xún)、評(píng)價(jià)與分級(jí)、后果分析與評(píng)估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。由于我們所規(guī)劃的兩個(gè)城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為市政府的重要組成部門(mén)，同時(shí)也體現(xiàn)了“以防為主”的原則。
（二）業(yè)務(wù)流程
由于突發(fā)公共事件應(yīng)急業(yè)務(wù)流程在各地預(yù)案中都已描述得很清晰，本文不再詳細(xì)敘述。
當(dāng)先期指揮中心獲知發(fā)生了非緊急事件，可直接轉(zhuǎn)便民服務(wù)中心進(jìn)行分發(fā)處理；當(dāng)便民服務(wù)中心接到緊急事件呼救時(shí)，也直接轉(zhuǎn)先期指揮中心。在緊急/非緊急事件處置中，先期指揮中心、便民服務(wù)中心進(jìn)行信息共享。
市決策指揮中心通常只有一人值班，當(dāng)遇到重大的緊急/非緊急事件需要協(xié)調(diào)時(shí)，由值班員向決策指揮中心主任匯報(bào)，由值班主任研判，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)；需要專(zhuān)家組集中會(huì)商時(shí)，通知相關(guān)專(zhuān)家。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)決策指揮中心時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息匯集，以及啟動(dòng)綜合協(xié)調(diào)的通信（語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像）平臺(tái)。
監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督部門(mén)設(shè)立遠(yuǎn)程座席，可統(tǒng)計(jì)出社會(huì)綜合服務(wù)部門(mén)所提供的服務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)是否規(guī)范（如是否按期提交有關(guān)結(jié)論），進(jìn)行精確化監(jiān)察。同時(shí)，對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)信息進(jìn)行審核。
突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)由業(yè)務(wù)體系與信息平臺(tái)組成，業(yè)務(wù)體系即“一案三制”：預(yù)案、法制、體制、機(jī)制；信息平臺(tái)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、各級(jí)中心集成等構(gòu)成。
由于各部門(mén)都或多或少有了應(yīng)急管理的預(yù)案、法制、機(jī)制、體制，一些部門(mén)還有了應(yīng)急的信息系統(tǒng)和信息資源，所以應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”與“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)。“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、信息平臺(tái)建設(shè)的全過(guò)程，整合各種應(yīng)急資源、業(yè)務(wù)流程、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，如火警119、醫(yī)療120、交通事故122、公安系統(tǒng)的110、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的12365、市政系統(tǒng)的12319、海上救助的12395、環(huán)保部門(mén)的12690及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同工作，高效利用有限的資源，以應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)公共事件。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合與協(xié)同也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。
南寧 、廣州、深圳、上海等大型、特大型城市紛紛建成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，北京、天津等在市政府辦公廳值班室的基礎(chǔ)上成立了城市應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策指揮。而中小型城市（區(qū)域）由于規(guī)模較小、財(cái)力不足，建設(shè)模式與系統(tǒng)有著和特大型、大型城市不同之處。中小型城市各應(yīng)急部門(mén)，除公安、消防部門(mén)外，其它部門(mén)的信息系統(tǒng)比較初級(jí)，從而整合信息平臺(tái)的阻力較?。粦?yīng)急管理工作量相對(duì)不大，完全有條件在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，整合公共安全信息與公共服務(wù)。本文基于所做的多個(gè)中小型城市（區(qū)域）突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行中小型城市（區(qū)域）系統(tǒng)規(guī)劃初探。
一、業(yè)務(wù)體系
中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中小型系統(tǒng)”）業(yè)務(wù)體系。
?。ㄒ唬?組織體系——“3+3”體制
中小型系統(tǒng)的組織體系可簡(jiǎn)稱(chēng)為3+3體制：
1．第一個(gè)“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專(zhuān)項(xiàng)指揮部及相關(guān)委辦局與社會(huì)綜合服務(wù)部門(mén)：
•市決策指揮中心，設(shè)在市政府辦公室，是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完成應(yīng)急值守、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等功能，并與省應(yīng)急決策中心、各聯(lián)動(dòng)單位、各區(qū)縣指揮中心、各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、重點(diǎn)單位總調(diào)度中心進(jìn)行上下溝通、左右協(xié)調(diào)，為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大事件、災(zāi)害事故提供技術(shù)支持，同時(shí)也提供重大活動(dòng)、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調(diào)和決策。決策指揮中心設(shè)有專(zhuān)家委員會(huì)座席，同時(shí)也包含移動(dòng)指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心：
·移動(dòng)指揮中心，即移動(dòng)指揮車(chē)，為市領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持環(huán)境。
·監(jiān)督監(jiān)察分中心，對(duì)應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門(mén)設(shè)遠(yuǎn)程座席，也負(fù)有政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相關(guān)信息的審核職責(zé)。
•各區(qū)縣指揮中心，設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、公共服務(wù)的應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)，為區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策的技術(shù)支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
•專(zhuān)項(xiàng)指揮部，設(shè)在各綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦公室所在地，完成該專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專(zhuān)項(xiàng)指揮部擁有第一響應(yīng)處置部門(mén)及處置力量。通常設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室所在的安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在衛(wèi)生局）、自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在“三防”指揮部）、突發(fā)社會(huì)安全事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在市社會(huì)援助聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地——公安局）、防震抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)指揮部（設(shè)在地震局）、重點(diǎn)駐區(qū)企業(yè)總調(diào)度中心。通常不新設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)強(qiáng)化原有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)其職能與信息平臺(tái)功能建設(shè)以形成專(zhuān)項(xiàng)指揮部。
2．第二個(gè)“3”指先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心：
•先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進(jìn)行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動(dòng)指揮車(chē)日常歸先期指揮中心使用。
•便民服務(wù)中心，進(jìn)行非緊急事件（公共服務(wù)）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)。便民服務(wù)中心由受理區(qū)（可考慮放在114“百事通”呼叫中心）、協(xié)調(diào)區(qū)、遠(yuǎn)程座席區(qū)（設(shè)在相關(guān)委辦局和社會(huì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)）組成。
•公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，并綜合協(xié)調(diào)建筑工地、市政設(shè)施、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等公共安全和安全生產(chǎn)事故的處置，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，管理維護(hù)安全生產(chǎn)相關(guān)的地理信息和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。具有重大危險(xiǎn)源分布管理、基礎(chǔ)信息查詢(xún)、評(píng)價(jià)與分級(jí)、后果分析與評(píng)估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。由于我們所規(guī)劃的兩個(gè)城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為市政府的重要組成部門(mén)，同時(shí)也體現(xiàn)了“以防為主”的原則。
（二）業(yè)務(wù)流程
由于突發(fā)公共事件應(yīng)急業(yè)務(wù)流程在各地預(yù)案中都已描述得很清晰，本文不再詳細(xì)敘述。
當(dāng)先期指揮中心獲知發(fā)生了非緊急事件，可直接轉(zhuǎn)便民服務(wù)中心進(jìn)行分發(fā)處理；當(dāng)便民服務(wù)中心接到緊急事件呼救時(shí)，也直接轉(zhuǎn)先期指揮中心。在緊急/非緊急事件處置中，先期指揮中心、便民服務(wù)中心進(jìn)行信息共享。
市決策指揮中心通常只有一人值班，當(dāng)遇到重大的緊急/非緊急事件需要協(xié)調(diào)時(shí)，由值班員向決策指揮中心主任匯報(bào)，由值班主任研判，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)；需要專(zhuān)家組集中會(huì)商時(shí)，通知相關(guān)專(zhuān)家。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)決策指揮中心時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息匯集，以及啟動(dòng)綜合協(xié)調(diào)的通信（語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像）平臺(tái)。
監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督部門(mén)設(shè)立遠(yuǎn)程座席，可統(tǒng)計(jì)出社會(huì)綜合服務(wù)部門(mén)所提供的服務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)是否規(guī)范（如是否按期提交有關(guān)結(jié)論），進(jìn)行精確化監(jiān)察。同時(shí)，對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)信息進(jìn)行審核。
