一、突發(fā)公共事件背景
突發(fā)公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，必須迅速作出決斷、并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及面十分廣泛。我國每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經(jīng)濟損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%。近年來，重大事故平均每天7.2起；特大事故每周2.5起；特別重大事故每月達1.2起。公共衛(wèi)生安全隱患猛增，食物中毒事件時有發(fā)生。在社會安全領(lǐng)域，2003年，各類刑事案件死亡6.5萬人、直接經(jīng)濟損失300余億，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化。我國嚴峻的公共安全形勢影響著國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并給人民生命和財產(chǎn)帶來重大損失。
突發(fā)公共事件的應(yīng)急是指當社會出現(xiàn)突發(fā)公共事件時，政府采取有效措施進行快速應(yīng)對，以使突發(fā)公共事件對社會經(jīng)濟的影響程度降到最低限度。對突發(fā)公共事件進行有效的應(yīng)急處理是各級政府的重要職責，應(yīng)急的反應(yīng)速度和應(yīng)急的處理效率既是反映各級政府履行政府職能的水平和質(zhì)量的綜合指標，也是體現(xiàn)對國家、對人民群眾生命財產(chǎn)安全是否高度盡責的重要方面。政府履行應(yīng)急職能必須依托應(yīng)急指揮系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此，加強政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)在提升政府應(yīng)急處理能力方面起著關(guān)鍵性的作用。
二、突發(fā)公共事件的含義與類型
突發(fā)公共事件指的是導(dǎo)致社會偏離正常軌道的、危急的非均衡狀態(tài)。大多數(shù)突發(fā)公共事件是在沒有任何先兆的情況下發(fā)生，一旦觸發(fā)，即可迅速蔓延，甚至失控，并可能導(dǎo)致嚴重的物質(zhì)和精神重創(chuàng)。
根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的直接原因、危害程度等國務(wù)院將突發(fā)公共事件劃分成4個大類，即為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標及思路
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標是基于完善的應(yīng)急管理體系，通過相關(guān)應(yīng)急工程的建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)突發(fā)公共事件跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)、跨災(zāi)種以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的評估重建等工作。
從而保證人民群眾安居樂業(yè)、增強政府的執(zhí)政能力、落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會與節(jié)約性社會有著重要的意義。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的總體思路可以概括為：
?。?）整合相關(guān)信息資源：在各部門現(xiàn)有應(yīng)急管理體系之上，充分利用各部門原有的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在整合現(xiàn)有信息、組織、資源的基礎(chǔ)上，加強綜合管理。
?。?）完善應(yīng)急機制：努力形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的、預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接的、高效快速的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)基本原則
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要結(jié)合日常工作，管理決策從“應(yīng)急指揮處置”向“預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防，指揮處置，評估恢復(fù)”轉(zhuǎn)變。
·以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、應(yīng)急管理體系與技術(shù)系統(tǒng)并重原則
·依靠科技、提高素質(zhì)
·統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則
·統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責原則
·統(tǒng)一標準、保障安全原則
·平戰(zhàn)結(jié)合原則
·實戰(zhàn)性、實用性原則
五、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)容定位
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心是根據(jù)時間應(yīng)急、資源應(yīng)急的實時狀態(tài)，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗和計算機輔助決策，制定處置方案。運籌學(xué)、線性規(guī)劃、面向?qū)ο蠹夹g(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)、圖像處理技術(shù)與決策支持技術(shù)的許多成果為實現(xiàn)輔助決策奠定基礎(chǔ)。
分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地圖自動輸入技術(shù)、分布式地理信息系統(tǒng)技術(shù)使分布的信息資源進行共享。
突發(fā)公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，必須迅速作出決斷、并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及面十分廣泛。我國每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經(jīng)濟損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%。近年來，重大事故平均每天7.2起；特大事故每周2.5起；特別重大事故每月達1.2起。公共衛(wèi)生安全隱患猛增，食物中毒事件時有發(fā)生。在社會安全領(lǐng)域，2003年，各類刑事案件死亡6.5萬人、直接經(jīng)濟損失300余億，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化。我國嚴峻的公共安全形勢影響著國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并給人民生命和財產(chǎn)帶來重大損失。
突發(fā)公共事件的應(yīng)急是指當社會出現(xiàn)突發(fā)公共事件時，政府采取有效措施進行快速應(yīng)對，以使突發(fā)公共事件對社會經(jīng)濟的影響程度降到最低限度。對突發(fā)公共事件進行有效的應(yīng)急處理是各級政府的重要職責，應(yīng)急的反應(yīng)速度和應(yīng)急的處理效率既是反映各級政府履行政府職能的水平和質(zhì)量的綜合指標，也是體現(xiàn)對國家、對人民群眾生命財產(chǎn)安全是否高度盡責的重要方面。政府履行應(yīng)急職能必須依托應(yīng)急指揮系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此，加強政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)在提升政府應(yīng)急處理能力方面起著關(guān)鍵性的作用。
二、突發(fā)公共事件的含義與類型
突發(fā)公共事件指的是導(dǎo)致社會偏離正常軌道的、危急的非均衡狀態(tài)。大多數(shù)突發(fā)公共事件是在沒有任何先兆的情況下發(fā)生，一旦觸發(fā)，即可迅速蔓延，甚至失控，并可能導(dǎo)致嚴重的物質(zhì)和精神重創(chuàng)。
根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的直接原因、危害程度等國務(wù)院將突發(fā)公共事件劃分成4個大類，即為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標及思路
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標是基于完善的應(yīng)急管理體系，通過相關(guān)應(yīng)急工程的建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)突發(fā)公共事件跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)、跨災(zāi)種以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的評估重建等工作。
從而保證人民群眾安居樂業(yè)、增強政府的執(zhí)政能力、落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會與節(jié)約性社會有著重要的意義。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的總體思路可以概括為：
?。?）整合相關(guān)信息資源：在各部門現(xiàn)有應(yīng)急管理體系之上，充分利用各部門原有的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在整合現(xiàn)有信息、組織、資源的基礎(chǔ)上，加強綜合管理。
?。?）完善應(yīng)急機制：努力形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的、預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接的、高效快速的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)基本原則
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要結(jié)合日常工作，管理決策從“應(yīng)急指揮處置”向“預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防，指揮處置，評估恢復(fù)”轉(zhuǎn)變。
·以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、應(yīng)急管理體系與技術(shù)系統(tǒng)并重原則
·依靠科技、提高素質(zhì)
·統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則
·統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責原則
·統(tǒng)一標準、保障安全原則
·平戰(zhàn)結(jié)合原則
·實戰(zhàn)性、實用性原則
五、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)容定位
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心是根據(jù)時間應(yīng)急、資源應(yīng)急的實時狀態(tài)，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗和計算機輔助決策，制定處置方案。運籌學(xué)、線性規(guī)劃、面向?qū)ο蠹夹g(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)、圖像處理技術(shù)與決策支持技術(shù)的許多成果為實現(xiàn)輔助決策奠定基礎(chǔ)。
分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地圖自動輸入技術(shù)、分布式地理信息系統(tǒng)技術(shù)使分布的信息資源進行共享。
