隨著無線通信技術的迅速進步和發(fā)展 ，尤其是公共通信LTE的廣泛商業(yè)普及和應用，公共安全領域也在考慮如何采用先進的無線通信技術來促進公共安全通信的演進。為了加快無線寬帶技術在公共安全領域的應用和充分利用商業(yè)成熟技術和業(yè)已形成的寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈從而享受經(jīng)濟規(guī)模效益、降低成本，公共安全決定采用LTE技術作為公共安全無線寬帶的首選技術。

　　寬帶意味著應急響應機制的重大變革

　　由于無線寬帶LTE技術的成熟和應用，處警業(yè)務程序和事件應急響應程序有可能迎來新一輪的變革，從反應式（公眾緊急呼叫開始， REACTIVE）到主動預防或保護式（感應器或視頻監(jiān)控觸發(fā)開始， PROTECTIVE）并附加已經(jīng)有的成熟的反應式結合，必將加快反應或救援處置速度，提高了應急響應的效果。隨著智慧城市和智能地球的概念逐步深入人心，公共安全和應急管理必須認真研究并積極采用LTE寬帶技術建立政府專用的平臺，重點考慮在寬帶的平臺上實現(xiàn)政府公共安全和應急管理的特別業(yè)務，這個方式的結合和轉變也被稱為智能公共安全或智能應急管理。

　　但由于公共安全的使用環(huán)境和應用要求和公共移動商業(yè)很不相同，公共安全通信在采用無線寬帶技術的演進中，必須考慮和處理好以下三個方面的問題：

　　1、任務關鍵型語音和數(shù)據(jù)的實現(xiàn)；

　　2、公共安全寬帶和公共通信寬帶之間的關系；

　　3、公共安全通信寬帶與窄帶之間的關系。

　　各個國家也正在就這些問題進行研究探討（甚至激烈的爭論）和試驗。問題的關鍵還是公共安全的任務關鍵型語音和數(shù)據(jù)如何得到快速和可靠的保證。

　　美國無線寬帶在公共安全領域的發(fā)展演進

　　美國從上世紀三十年代開始建立政府無線通信系統(tǒng)用于應急通信領域，比公共移動通信的無線通信應用要早五十多年。經(jīng)過近百年歷次重大事件總結、改進和完善，公共安全通信與應急管理緊密結合，相互促進，不斷在各重大事件中得到檢驗和驗證。

　　除了自身完善發(fā)展，美國的整個應急管理和應急通信系統(tǒng)也隨著外部環(huán)境的變化，不斷進行重大的調(diào)整：一是重大事件響應后的總結提升（例如，2001年的911恐怖襲擊事件和2006年的卡特尼娜颶風事件；二是新技術取得重大進步時（例如，無線寬帶LTE技術的成熟和商業(yè)應用）考慮如何采用技術創(chuàng)新來提高應急管理系統(tǒng)和響應行動的效率。

　　目前來看，美國在從頻率規(guī)劃和分配、全國寬帶網(wǎng)絡的規(guī)劃和部署、網(wǎng)絡的投資和管理模式、運營技術保障和公共安全應急管理的緊密結合、政府各部門及各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和寬帶平臺上的警務處置、事件管理的專門應用（公共安全APP）等方面完整全面考慮并走在了世界前列。可以預計美國這方面的成功案例將對全球政府公共安全和應急管理起到示范性作用。

　　未來寬帶將能支持任務關鍵型話音業(yè)務

　　從今天的技術向期望的融合的長期未來狀態(tài)過渡，公共安全通信的演進如上圖所示。這里描繪了在現(xiàn)有的通信狀態(tài)下，原有窄帶無線網(wǎng)絡，商用寬帶網(wǎng)絡和全國公共安全寬帶網(wǎng)絡在平行地演進。此圖說明：隨著通信的演進，美國各部門將繼續(xù)部署新近的無線寬帶業(yè)務和應用。公共安全部門將從商業(yè)寬帶業(yè)務向?qū)Ｓ霉舶踩珜拵ЬW(wǎng)絡過渡。

　　根據(jù)這個框架和路線圖，負責美國國家公共安全寬帶網(wǎng)絡規(guī)劃、部署和運行的FIRSTNET經(jīng)過近四年的研究、規(guī)劃，提出了公共安全短期目標和長遠目標，并明確表示：FIRSTNET保證專門為公共安全部門的第一個高速、全國無線寬帶網(wǎng)絡負責建設、運行和維護。網(wǎng)絡初期計劃傳輸數(shù)據(jù)、視頻和其它如定位信息和流視頻的高速功能，以及非任務關鍵語音；公共安全單位將繼續(xù)使用LMR網(wǎng)絡來實現(xiàn)他們?nèi)蝿贞P鍵語音的需要；當VOLTE功能滿足或超過第一響應人員任務關鍵需要時，F(xiàn)irstNet 將通過全國公共安全寬帶網(wǎng)絡提供視頻和數(shù)據(jù)業(yè)務的同時一道提供任務關鍵語音業(yè)務。

　　無線寬帶LTE技術在世界其他國家公共安全通信領域內(nèi)發(fā)展演進

　　英國的公共安全無線寬帶計劃和部署則采用了完全不同于美國的模式。因為英國的全國公共安全窄帶網(wǎng)絡（TETRA）建設得很早（從2000年就立項開始規(guī)劃建設），各地方和部門得網(wǎng)絡業(yè)務服務合同從2016年開始將陸續(xù)地到期，同時無線寬帶技術商業(yè)應用的成熟，英國內(nèi)政部從2014年開始規(guī)劃一個無線寬帶應急業(yè)務項目，稱為英國應急業(yè)務移動通信項目(Emergency Service Mobile Communication Program,ESMCP)。項目計劃在原有窄帶網(wǎng)絡服務合同到期的時候，在考慮新的應急業(yè)務網(wǎng)絡服務接續(xù)的同時，將無線寬帶業(yè)務加入進來。應急業(yè)務移動通信項目計劃采用公共移動運營商的現(xiàn)有頻率和網(wǎng)絡來實現(xiàn)全國的應急語音和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務。

　　應急業(yè)務移動通信項目（ESMCP)計劃在已有的公共LTE商業(yè)網(wǎng)絡上、增加應急業(yè)務期望的覆蓋范圍（97%英國地域的覆蓋），實現(xiàn)增強的功能，增加空對地網(wǎng)絡和提高網(wǎng)絡的堅韌性。計劃實現(xiàn)的任務關鍵型業(yè)務包括PTT 組和點對點通信； 倒地報警能力 (緊急按鈕) ；公共安全信息發(fā)送 (組和點對點)；視頻流Video streaming (組和點對點)。前期采用非標準解決方案,然后過渡到符合3GPP標準的公共安全應急業(yè)務方案。項目于2015年12月完成項目招標，計劃到2017年8月完成項目的設計、建設和測試，并正式開通。再用27個月到2019年底分十三個批次將不同地區(qū)的用戶部門從原有服務合同逐步過渡到新的合同和業(yè)務中來。

　　韓國為了2018年的冬季奧運會，也早已開始規(guī)劃全國的公共安全寬帶網(wǎng)絡。目標是完全按照3GPP LTE 標準13版本中的公共安全標準規(guī)劃建設一個全國統(tǒng)一的供公共安全應急機構和部門、軍隊、能源等部門共享使用。計劃到2017年底完成首爾和其它7個大城市的最終部署。寬帶網(wǎng)絡的規(guī)劃和建設沒有計劃取代原來韓國已經(jīng)建設完成的全國公共安全窄帶網(wǎng)絡（TETRA），而是計劃寬帶網(wǎng)絡要考慮與其協(xié)同互通。

　　加拿大從2010年開始征詢700MHZ頻段使用的建議，基本上跟隨美國先后于2012年3月宣布預留10MHz頻譜給公共安全無線寬帶使用，于2015年12月確定另外10MHz頻譜供公共安全無線寬帶使用。確定的20MHz頻譜和美國已經(jīng)確定分配的完全相同。現(xiàn)在加拿大正緊隨美國開展一系列公共安全寬帶網(wǎng)絡的規(guī)劃和建設活動，首要的任務之一就是要如法炮制一個加拿大的“Firstnet”?？梢灶A計加拿大會參照美國的模式和方式規(guī)劃和部署類似“Firstnet”的加拿大全國公共安全寬帶網(wǎng)絡，只是時間上會落后美國幾年時間。長期以來，加拿大在公共安全通信方面的頻率規(guī)劃、技術體制和相關政策、體系和機制幾乎和美國完全相同。

　　美國公共安全通信發(fā)展對我國的借鑒價值

　　目前來看，國內(nèi)從事無線寬帶專網(wǎng)通信企業(yè)有十幾家，但基于4G技術無線寬帶領域內(nèi)做的較好的卻不多，特別是以4G基站產(chǎn)品為核心的專網(wǎng)通信系統(tǒng)需要深厚的研發(fā)實力和成熟的行業(yè)應用背景，山東聞遠通信是近幾天依托4G通信技術快速發(fā)展起來的一家研發(fā)創(chuàng)新型成長企業(yè)，其4G基站、CPE、單兵設備廣泛應用于目前的警察、消防、應急通信領域的無線寬帶業(yè)務。其整合的無線寬帶多媒體調(diào)度指揮系統(tǒng)也被應用于軍隊訓練等公共安全領域。這是一個信號，說明我國市場上已有先進成熟的無線寬帶技術可用于應急通信等公共安全通信領域系統(tǒng)解決方案的實現(xiàn).特別是聞遠通信的4G基站產(chǎn)品數(shù)據(jù)傳輸上行峰值已接近70Mbps,支持350千米\時。但就硬件性能來說已能滿足各種業(yè)務需求，接下來更重要的是做好無線寬帶技術在公共安全通信領域發(fā)展的頂層設計。

　　在這方面，中國更值得借鑒的是美國的發(fā)展經(jīng)驗，為什么要非要學習美國呢？因為雖然中國和美國在政府管理體制、文化價值觀念有很大差別，但就應急管理和相關能力建設而言，在國土地域規(guī)模、突發(fā)事件發(fā)生的種類、頻次和規(guī)模有很多的相似度和可比性，對事件響應時效要求（72小時黃金救援時間等）和處理的統(tǒng)一指揮調(diào)度等方面卻是一致的。這和管理體制、文化價值觀念沒有什么必然的聯(lián)系。況且我們知道，美國在應急管理和事件響應方面的實踐歷史最長、案例最多、事件覆蓋最廣、實戰(zhàn)經(jīng)驗總結最全，事件管理、指揮、培訓和演練體系最完整。對建立和完善符合我國國情的應急通信保障體系具有很大的借鑒價值：

　　1.全國統(tǒng)一規(guī)劃

　　統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺；

　　公共安全等級（PUBLIC SAFETY GRADE，PSG）；

　　任務關鍵要求：語音、數(shù)據(jù)、視頻、PTT（MISSION CRITICAL V，D，PTT）；

　　極端環(huán)境下可靠、可用、安全。

　　2.面向所有事件（計劃、人為和自然事件、日常勤務)

　　3.為各級政府和政府各應急響應機構和部門（不一定包括政府的日常公共服務，資源有限，等級有別）

　　第一響應人員（警察、消防、應急醫(yī)療救護和其它應急管理和救援人員）；

　　第二響應和支持人員（工程、能源、交通和公用事業(yè)部門等）；

　　4.專網(wǎng)的兩個重要考慮因素（需要在實際規(guī)劃和決策中平衡考慮）

　　首先是滿足要求：協(xié)同互通、公共安全等級、任務關鍵語音和數(shù)據(jù)業(yè)務；（INTEROPERABILITY，PSG，MC） 和其它許多公共網(wǎng)絡不考慮或不需要考慮的特殊要求）；

　　–其次是經(jīng)濟性，要負擔的起。

　　總之，我國公共安全通信發(fā)展必須依據(jù)具體國情及行業(yè)的特殊需求適時過渡到4G無線寬帶時代，統(tǒng)籌考慮，整合多系統(tǒng)功能，以滿足未來不斷豐富和提升的業(yè)務需求。也可以選擇如華為、聞遠等行業(yè)內(nèi)可靠的企業(yè)進行整體系統(tǒng)的規(guī)劃建設。