1.建立現(xiàn)場“多網(wǎng)一中心”的應急通信整體格局。

　　應急現(xiàn)場的處置中，各個支援力量會根據(jù)自身攜帶的通信設備組建無線指揮調(diào)度網(wǎng)，從而出現(xiàn)多張有重疊的覆蓋網(wǎng)絡。作為現(xiàn)場處置指揮的最高通信保障部門，應充分考慮多個無線網(wǎng)絡的綜合調(diào)度和互操作通信問題，盡量選擇這些網(wǎng)絡的重疊覆蓋區(qū)域作為現(xiàn)場最高指揮部所在地，并建立通信控制中心，部署相應的電臺網(wǎng)關設備，既能夠保證各個支援部門在正常情況下獨立使用、互不干擾的要求，又能夠在特殊緊急情況下整合通信資源，滿足指揮“一呼百應”和一線跨部門協(xié)同工作的需要。同時，通過該中心可以將網(wǎng)關與其它可用的通信資源進行整合，實現(xiàn)與公共網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，在需要的時候能夠充分利用各方面資源，協(xié)調(diào)各方面力量。

　　2.充分考慮采用網(wǎng)關的技術標準問題。

　　目前，國內(nèi)外多家通信設備廠商都能夠提供電臺網(wǎng)關產(chǎn)品，并針對互操作通信問題有完整的解決方案。由于國際國內(nèi)都沒有相關的技術規(guī)范和行業(yè)標準，不同廠商的電臺網(wǎng)關間是不能實現(xiàn)互通的，因此在跨區(qū)域應急通信保障中需要涉及多個電臺網(wǎng)關聯(lián)網(wǎng)時，需要考慮采用統(tǒng)一的電臺網(wǎng)關設備。相關地區(qū)或行業(yè)的應急通信保障部門在開展應急通信技術體系或方預案設計的時候，在考慮大規(guī)模采用電臺網(wǎng)關實現(xiàn)互操作通信時，需要充分考慮不同廠商設備的兼容性和標準規(guī)范，確保在應急情況下使用時能夠互聯(lián)互通，形成整體合力。

　　3.制定的組網(wǎng)配置預案，提前進行設備測試。

　　針對部分能夠預見的跨區(qū)域應急通信保障任務，如對臨近省區(qū)市支援任務，通信保障部門對當?shù)赝ㄐ徘闆r提前進行調(diào)研摸排，掌握當?shù)責o線通信使用情況、覆蓋范圍以及主要的通信手段，針對可能的通信保障任務要提前制定組網(wǎng)預案。同時，需要將異地的電臺設備接入網(wǎng)關進行互通調(diào)試，并將組網(wǎng)預案中的編組方式、頻率使用、互聯(lián)列表以及相關參數(shù)寫入電臺網(wǎng)關的配置中，一旦啟用將能夠快速的實現(xiàn)預案中要達到的通信效果。

　　4.完善協(xié)作機制，開展定期培訓演練。

　　使用電臺網(wǎng)關實現(xiàn)跨區(qū)域保障的互操作通信，主要是從技術層面提供必要的手段，但沒有必要的行政機制作為保障，技術手段將不能發(fā)揮更好的作用。因此，需要自上而下建立相關機制，從組織結(jié)構(gòu)、技術規(guī)范、操作流程上確保使用網(wǎng)關進行互操作通信的暢通，并定期開展培訓和演練工作，查找保障工作中存在的不足和配合上的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，確保在應急突發(fā)狀況下互操作通信的正常開展。

　　四、結(jié)束語

　　經(jīng)過多次重特大災害救援的洗禮，政府各個部門、各個地區(qū)對應急通信保障都高度重視，對技術裝備、人員配備、培訓演練投入很大，保障水平和能力有了明顯提高。特別是公安、消防、武警等強力部門不僅具備很強的本地應急通信保障能力，而且根據(jù)新形勢和新任務的要求，具備了快速應對跨區(qū)域應急通信保障的能力。然而，在各個系統(tǒng)應急能力提高的同時，不同部門、不同行業(yè)間的橫向配合和協(xié)同作戰(zhàn)能力仍有待進一步提高，重大現(xiàn)場通信的整體組織和資源調(diào)配仍存在薄弱環(huán)節(jié)。采用電臺網(wǎng)關實現(xiàn)部門間互操作通信，從技術上彌補了跨區(qū)域應急通信保障中暴露出的不足。

　　當然，通過電臺網(wǎng)關解決互操作通信只是一種方式，雖然它有自身的局限性，如需要有提前的準備和調(diào)試，不支持非語音數(shù)據(jù)的交互，不支持復雜控制信令的交互等，但這種方式仍不失為一種經(jīng)濟、簡便、易行，適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的手段。根據(jù)美國國土安全部應急處置委員會對通信互操作實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展計劃，通過網(wǎng)關實現(xiàn)互操作通信是技術演進路線的一個必經(jīng)階段，隨著進一步發(fā)展，將逐步過渡到建立全標準化的共享通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)不同終端與網(wǎng)絡的完全兼容。