從近幾次我國發(fā)生的重特大突發(fā)事件的處置看，從異地抽調(diào)救援力量進行大范圍馳援的模式已經(jīng)基本成型，并將逐步作為常態(tài)機制固化下來。如何既能保證事件整體指揮調(diào)度的協(xié)調(diào)有序，又能滿足各個支援力量在異地任務(wù)區(qū)內(nèi)的正常通信，將成為應(yīng)急通信領(lǐng)域的又一難題。因此，跨區(qū)域應(yīng)急通信保障需要有關(guān)部門和參與單位提前研究、提前規(guī)劃、提前部署，確保一旦發(fā)生事件，能夠在第一時間保證無線通信暢通，避免由于技術(shù)應(yīng)用混亂、管理組織不利、操作使用不便帶來的問題。相比西方發(fā)達國家，我們在這方面的研究和實踐顯得相對滯后。

　　通過總結(jié)多次跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)各個支援力量基本能夠?qū)崿F(xiàn)自身的現(xiàn)場通信保障，但在綜合指揮調(diào)度通信，特別是跨部門的互操作通信上存在不足。然而，互操作通信在應(yīng)急通信保障中具有非常重要的意義，它為現(xiàn)場救援力量的快速反應(yīng)、各部門橫向有效配合協(xié)作、應(yīng)急資源的整體調(diào)配、信息指令的高效上傳下達發(fā)揮著重要支撐作用。如美國政府在911事件后就成立了由國土安全部牽頭的專門部門，解決應(yīng)急事件的互操作通信問題。

　　互操作通信，國內(nèi)有的也叫作綜合通信、協(xié)同通信或互聯(lián)通信，廣義上都是指不同平臺間交換和共享數(shù)據(jù)的通信方式，包括硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等不同層次的互操作。在無線指揮調(diào)度通信方面，互操作通信主要是針對不同頻率、不同協(xié)議、不同通信方式的無線指揮網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，有效實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度和橫向協(xié)同溝通。在日常應(yīng)用中有多種方式實現(xiàn)互操作通信，從最簡單的交換各自使用的無線電臺到統(tǒng)一建設(shè)無線指揮調(diào)度共網(wǎng)，都可以達到異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互操作的目的。然而，考慮到跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的特殊性，基于電臺網(wǎng)關(guān)設(shè)備實現(xiàn)互操作通信是其中一種更為實用、經(jīng)濟、便捷的方式，其功能特點和應(yīng)用模式正好適合現(xiàn)階段跨區(qū)域通信保障的實戰(zhàn)需求，應(yīng)引起各方面的進一步重視。

　　一、 開展跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的意義

　　(一)各類突發(fā)事件頻發(fā)使跨區(qū)域馳援通信保障成為必然

　　隨著社會和城市化進程的快速發(fā)展，以及世界范圍內(nèi)極端天氣的頻繁出現(xiàn)，各類重大事故、自然災(zāi)害、群體性事件、恐怖事件等突發(fā)情況頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，從2000年以來我國各類災(zāi)害損失已占國民生產(chǎn)總值的3%-6%。當(dāng)一個地區(qū)發(fā)生重特大突發(fā)事件或自然災(zāi)害時，僅僅依靠當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援力量是遠遠不能滿足快速處置的需求，因此通過更高甚至國家層面調(diào)集各方面、各地區(qū)應(yīng)急處置力量進行增援成為了慣例。美國針對近幾年發(fā)生颶風(fēng)災(zāi)害，都調(diào)集臨近地區(qū)的救援力量開展應(yīng)急處置;近期英國發(fā)生的群體性騷亂事件，為取保首都倫敦的穩(wěn)定，內(nèi)政部調(diào)集英國境內(nèi)多個郡警力馳援倫敦警方;我國從汶川大地震救援到新疆7.5事件處置，大部分救援處置力量都來自其它省市。這些例子充分說明跨區(qū)域開展應(yīng)急處置已經(jīng)成為了應(yīng)對重特大突發(fā)事件的必要手段和常態(tài)機制，同時也說明了開展跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的必要性。

　　(二)區(qū)域警務(wù)合作機制的建立促使跨區(qū)域通信保障常態(tài)化

　　近年來，以北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等國際性大型活動為契機，全國公安機關(guān)按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的原則，先后建立了環(huán)首都地區(qū)、東北地區(qū)、蘇浙皖滬、中部地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等區(qū)域警務(wù)合作機制，基本形成了一個覆蓋全國、輻射全警、聯(lián)動有關(guān)部門的警務(wù)合作格局。區(qū)域警務(wù)合作機制中重要的一個環(huán)節(jié)是要實現(xiàn)重大事件聯(lián)勤指揮處置，在合作區(qū)域內(nèi)開展跨省市的應(yīng)急處突和聯(lián)動指揮將逐步成為常態(tài)，特別是針對影響穩(wěn)定的重大群體性事件處置，更是需要最短時間從臨近省市快速調(diào)集力量增援，如何實現(xiàn)區(qū)域警務(wù)應(yīng)急通信一體化保障已經(jīng)成為區(qū)域警務(wù)合作機制中重要的組成部分。

　　(三)跨地區(qū)應(yīng)急綜合處置拉練為跨區(qū)域應(yīng)急通信保障提供了實踐平臺

　　隨著各部門、各地方對應(yīng)急突發(fā)事件處置的重視，有針對性開展各種形式的演練也越來越多，各次演練中通信保障的演練是必不可少的部分，而且絕大部分演練是在異地開展，這就需要各參與單位和部門要具備很強的跨區(qū)域通信支撐能力和很高的現(xiàn)場通信保障水平。國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組織開展的“長城系列”反恐拉動演習(xí)從2000年初開始分別在北京、青島、新疆等多個省市舉行，涉及到公安、武警等多個部門，主要是跨區(qū)域突發(fā)事件處置演練，應(yīng)急通信保障成為不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年開展的“天山-2上合組織聯(lián)合反恐演習(xí)”在新疆天山地區(qū)舉行，是又一次大規(guī)?？鐓^(qū)域合成演習(xí)，對參戰(zhàn)單位的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力是又一次的檢驗和考驗。

　　二、跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的特點和挑戰(zhàn)

　　(一)需要在異地獨立實現(xiàn)應(yīng)急通信組網(wǎng)

　　由于各個地區(qū)、各個部門的通信系統(tǒng)在頻率使用、制式、協(xié)議等方面均存在不同，大多數(shù)情況下跨區(qū)域救援處置時需要各支力量自行獨立組建指揮通信網(wǎng)絡(luò)，這也成為跨區(qū)域應(yīng)急通信保障的最大特點。目前，采用模擬常規(guī)轉(zhuǎn)信臺方式組建現(xiàn)場無線通信網(wǎng)絡(luò)的做法是比較通用和普遍的，既能夠在最短時間實現(xiàn)大范圍的覆蓋，在協(xié)調(diào)、實施和部署方面較為易行，又能夠在操作和使用方面滿足現(xiàn)有實戰(zhàn)需求。隨著數(shù)字集群系統(tǒng)的發(fā)展和普及，在一些條件允許的情況下也可以攜帶便攜式數(shù)字集群基站進行現(xiàn)場通信保障，滿足跨區(qū)域作戰(zhàn)的需求。但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)同手段，不同單位間的網(wǎng)絡(luò)很難實現(xiàn)有效的互通。

　　(二)需要實現(xiàn)多部門、多警種、多手段通信互聯(lián)互通

　　在跨區(qū)域應(yīng)急救援中，增援力量除了內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)外，需要與屬地的處置力量以及當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)部門、上級指揮機關(guān)進行溝通聯(lián)絡(luò)。在手段方面，特殊情況下需要與手機、衛(wèi)星電話等公網(wǎng)進行互通。例如在跨區(qū)域處置群體性事件中，增援警力需要與屬地警力進行協(xié)同配合，需要聽取現(xiàn)場指揮部的指揮，需要與武警、消防等其它現(xiàn)場處置力量進行橫向溝通，甚至需要聽取空中直升機對整體態(tài)勢的通報，需要與遠程的本單位指揮中心進行匯報聯(lián)絡(luò)。在這種需求下，組建內(nèi)部獨立的無線通信網(wǎng)絡(luò)顯然不能滿足需求，目前僅僅采用互相交換無線電臺的方式實現(xiàn)簡單的溝通聯(lián)絡(luò)，還不能做到一體化的聯(lián)動指揮調(diào)度，這將影響參戰(zhàn)各方整體效能的發(fā)揮。