提升農(nóng)村信息服務(wù)水平
當(dāng)前，我國已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，促進(jìn)形成基本公共服務(wù)均等化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等要求，通信業(yè)將繼續(xù)深化信息通信普遍服務(wù)，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通信業(yè)要進(jìn)一步深化信息通信普遍服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施信息通信服務(wù)均等化。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)普及延伸，提高社會公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平;二是要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平;三是要加強(qiáng)信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。預(yù)計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法建設(shè)
伴隨通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全社會信息化水平的不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問題與威脅日益突出，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題已經(jīng)成為關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、文化安全的重要問題。
面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，必須大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。
一要緊密跟蹤通信網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。二要進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸和拓展系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。三要綜合運(yùn)用法律、技術(shù)等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，深入落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，全面開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評估，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四要落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全管理，拓展和深化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，形成工作合力。五要加強(qiáng)國際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全合作，增進(jìn)理解、凝聚共識，樹立我國良好的外部形象。
八大政策措施支持通信業(yè)發(fā)展
為確保《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)的貫徹落實(shí)，“十二五”期間，國家將從戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境、財稅金融支持、普遍服務(wù)機(jī)制、電信資源管理、市場監(jiān)管體系、國際合作交流和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺和實(shí)施相關(guān)政策措施。
(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。加強(qiáng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確國家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制定發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動計劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。研究出臺節(jié)能減排等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)積極打造有利于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。推動《電信法》出臺，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度。加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機(jī)制。完善市場開放機(jī)制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放。
(三)積極爭取財稅、金融政策支持力度。通過發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用，引導(dǎo)重大項(xiàng)目和保障下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域投入。優(yōu)化外部融資環(huán)境。
(四)積極推動完善普遍服務(wù)機(jī)制。積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動制定普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，探索建立與之相適應(yīng)的部省聯(lián)動補(bǔ)償機(jī)制。爭取中西部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保障。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化電信資源管理。“十二五”期間將是我國基礎(chǔ)資源發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外需求和形勢的變化將會對基礎(chǔ)資源的配置和管理提出新的要求。要推動電信基礎(chǔ)資源科學(xué)有序配置，提升安全和服務(wù)性能，增強(qiáng)基礎(chǔ)資源管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。
(六)持續(xù)完善市場監(jiān)管體系。建立電信市場發(fā)展及預(yù)警報告機(jī)制，強(qiáng)化市場競爭行為監(jiān)管。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導(dǎo)增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。進(jìn)一步明確并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強(qiáng)移動智能終端安全管理。完善手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。明確行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。
(七)加強(qiáng)國際合作交流。建立與健全適應(yīng)信息通信技術(shù)全球化發(fā)展要求的國際對話與合作機(jī)制。努力維護(hù)和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵通信設(shè)備制造、電信運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊交流活動。
(八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。
實(shí)現(xiàn)通信業(yè)綠色發(fā)展
“十二五”時期，通信業(yè)要把綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面，主要做好以下工作：
一要發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢帶動全社會節(jié)能減排。研究開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務(wù)和應(yīng)用，重點(diǎn)加大移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等節(jié)能減排信息化技術(shù)應(yīng)用推廣力度，提升信息化水平，帶動更廣泛的節(jié)能。加強(qiáng)通信行業(yè)對其他行業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)節(jié)能的支持力度和創(chuàng)新力度，協(xié)助政府、企業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。
二要加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級改造，積極推動老舊設(shè)備退網(wǎng)。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計分析，鼓勵以風(fēng)、光、天然氣等清潔能源合理取代傳統(tǒng)能源，合理利用風(fēng)能、太陽能、新型蓄電池及其他新能源，提高新能源占比，構(gòu)建綠色通信信息網(wǎng)。
三要引導(dǎo)IDC優(yōu)化布局。遵循氣候條件適宜、能源獲取便利、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的原則，指導(dǎo)新建大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。積極穩(wěn)妥引入虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等新技術(shù)。優(yōu)化機(jī)房布局提高節(jié)能水平，采用精確送風(fēng)、智能布線、熱源快速冷卻、高壓直流供電等措施。出臺適應(yīng)新一代綠色I(xiàn)DC要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)營能耗，使新建IDC的PUE達(dá)到1.5以下，改造后IDC的PUE值力爭下降到2以下。
四要加大綠色基站建設(shè)力度。結(jié)合實(shí)際采用分布式基站、SDR軟基站(軟件無線電節(jié)能基站)，采用智能調(diào)整等手段降低主設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動技術(shù)，合理采用風(fēng)光等可再生能源，積極采用新技術(shù)對已建基站進(jìn)行節(jié)能改造。
五要深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)加大電信管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享力度，實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，開展與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享。重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。
六要加強(qiáng)通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能。加大通信行業(yè)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新力度，在設(shè)備制造、工程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)工作，營造健康的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極推廣合同能源管理試點(diǎn)工作，提升節(jié)能減排效果。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降10%，大型云計算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。
推動三網(wǎng)融合工作全面展開
2011年末，三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作結(jié)束。在第一階段試點(diǎn)中，各地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立協(xié)同高效工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵探索創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，為第二階段試點(diǎn)工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。
目前，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)工作已正式啟動。第二階段試點(diǎn)地區(qū)(城市)正在按照有關(guān)要求，制定當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)實(shí)施方案，加快網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供更加豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容和多種創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用。
《規(guī)劃》對三網(wǎng)融合提出如下要求：
(一)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造。大力推進(jìn)城市光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高用戶接入帶寬，不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。
(二)大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場推廣，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。
(三)完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，完善三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。
啟動TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)
TD-LTE試驗(yàn)工作包含概念驗(yàn)證、研發(fā)技術(shù)試驗(yàn)和規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)等階段。截至2011年年底，在6城市開展的TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)第一階段測試工作已經(jīng)結(jié)束，試驗(yàn)對相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、組網(wǎng)性能和產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力進(jìn)行了充分的驗(yàn)證，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
總體上講，規(guī)模試驗(yàn)第一階段測試工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最佳的技術(shù)支撐和服務(wù)平臺，有效地推動了TD-LTE成熟進(jìn)程，帶動了產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。目前，TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。
規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)第二階段測試工作已于2012年初啟動，重點(diǎn)推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強(qiáng)型智能天線等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)。
鑒于移動通信服務(wù)涉及電信用戶的切身利益，必須成熟以后才能推進(jìn)商用，并在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發(fā)展。
提升農(nóng)村信息服務(wù)水平
當(dāng)前，我國已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，促進(jìn)形成基本公共服務(wù)均等化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等要求，通信業(yè)將繼續(xù)深化信息通信普遍服務(wù)，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通信業(yè)要進(jìn)一步深化信息通信普遍服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施信息通信服務(wù)均等化。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)普及延伸，提高社會公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平;二是要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平;三是要加強(qiáng)信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。預(yù)計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法建設(shè)
伴隨通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全社會信息化水平的不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問題與威脅日益突出，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題已經(jīng)成為關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、文化安全的重要問題。
面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，必須大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。
一要緊密跟蹤通信網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。二要進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸和拓展系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。三要綜合運(yùn)用法律、技術(shù)等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，深入落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，全面開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評估，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四要落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全管理，拓展和深化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，形成工作合力。五要加強(qiáng)國際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全合作，增進(jìn)理解、凝聚共識，樹立我國良好的外部形象。
八大政策措施支持通信業(yè)發(fā)展
為確?！兑?guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)的貫徹落實(shí)，“十二五”期間，國家將從戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境、財稅金融支持、普遍服務(wù)機(jī)制、電信資源管理、市場監(jiān)管體系、國際合作交流和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺和實(shí)施相關(guān)政策措施。
(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。加強(qiáng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確國家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制定發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動計劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。研究出臺節(jié)能減排等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)積極打造有利于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。推動《電信法》出臺，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度。加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機(jī)制。完善市場開放機(jī)制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放。
(三)積極爭取財稅、金融政策支持力度。通過發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用，引導(dǎo)重大項(xiàng)目和保障下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域投入。優(yōu)化外部融資環(huán)境。
(四)積極推動完善普遍服務(wù)機(jī)制。積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動制定普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，探索建立與之相適應(yīng)的部省聯(lián)動補(bǔ)償機(jī)制。爭取中西部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保障。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化電信資源管理。“十二五”期間將是我國基礎(chǔ)資源發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外需求和形勢的變化將會對基礎(chǔ)資源的配置和管理提出新的要求。要推動電信基礎(chǔ)資源科學(xué)有序配置，提升安全和服務(wù)性能，增強(qiáng)基礎(chǔ)資源管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。
(六)持續(xù)完善市場監(jiān)管體系。建立電信市場發(fā)展及預(yù)警報告機(jī)制，強(qiáng)化市場競爭行為監(jiān)管。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導(dǎo)增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。進(jìn)一步明確并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強(qiáng)移動智能終端安全管理。完善手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。明確行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。
(七)加強(qiáng)國際合作交流。建立與健全適應(yīng)信息通信技術(shù)全球化發(fā)展要求的國際對話與合作機(jī)制。努力維護(hù)和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵通信設(shè)備制造、電信運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊交流活動。
(八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。
