一個相對合理的建設思路是：“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，基礎系統(tǒng)先行”（如圖4所示）。按照實際業(yè)務的需求，先解決基本的系統(tǒng)可用性需求，進而向?qū)I(yè)化和標準化邁進。只有通過這種方法，才能將監(jiān)獄應急指揮平臺這個龐大的系統(tǒng)的條理清晰；才能夠步步為營，實現(xiàn)各信息化系統(tǒng)部件的可用；實現(xiàn)諸如視訊、監(jiān)控、語音聯(lián)動和融合的綜合業(yè)務；最終實現(xiàn)符合業(yè)務需求和實戰(zhàn)環(huán)境的知識化和智能化的應急指揮系統(tǒng)。
圖4 合理的應急建設內(nèi)容和步驟
四、 目標和方案
表1 司法監(jiān)獄應急系統(tǒng)的建設目標
如表1所示。監(jiān)獄應急指揮平臺的長遠目標和未來發(fā)展方向是建成高度集成的IP管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的虛擬化存儲，并能將監(jiān)控、視訊、語音、數(shù)據(jù)等信息隨需調(diào)度，實現(xiàn)IP管理平臺的模塊化和資源化。同時，通過各子模塊之間的開放接口，實現(xiàn)模塊之間的聯(lián)動和融合，構建統(tǒng)一的集成管理平臺。
完整的司法應急指揮解決方案如圖5所示。在建設過程中，我們可以依據(jù)以下方案進行。
圖5 完整的司法應急解決方案
l 應急專網(wǎng)先行：
監(jiān)獄應急指揮平臺建設應以網(wǎng)絡建設為先，搭建起監(jiān)獄系統(tǒng)應急指揮專網(wǎng)。應急專網(wǎng)以?。ㄊ校┙ㄗh管理局為核心，向下接入各監(jiān)獄，向上連通司法局，橫向和各相關職能部門聯(lián)通，通過網(wǎng)絡打破各部門之間的信息化壁壘，為應急平臺的創(chuàng)建構筑條件。
應急專網(wǎng)上需要承載多種業(yè)務，除普通辦公數(shù)據(jù)業(yè)務外、還有視頻監(jiān)控、視頻會議、呼叫中心、VoIP、數(shù)據(jù)備份和容災等多種業(yè)務。因此，應急專網(wǎng)要求具備一定的帶寬，以滿足上述業(yè)務對網(wǎng)絡性能的要求；同時，考慮到多種多媒體業(yè)務的運行對網(wǎng)絡的QoS、延遲等特性要求比較高，因此在網(wǎng)絡設計和優(yōu)化時需要充分考慮。
l 安全措施保障：
在應急專網(wǎng)建設時，要充分考慮信息安全，通過部署防火墻、IPS、訪問控制軟件等軟硬件安全設備來保障應急網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)安排，以滿足監(jiān)獄業(yè)務對信息安全的要求。
l 聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控：
目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)控信息化建設的重要內(nèi)容之一，也是提高監(jiān)獄業(yè)務水平的重要手段之一?？紤]到監(jiān)控圖像在監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局甚以及司法廳直接數(shù)據(jù)共享的需要，采用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須充分滿足大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的要求；同時充分考慮監(jiān)控業(yè)務實際，部署簡單、可靠、靈活、數(shù)據(jù)存儲充分考慮網(wǎng)絡傳輸，并能夠很好的進行備份，以便事后取證分析等業(yè)務使用。綜合考慮上述需求，IP監(jiān)控系統(tǒng)在技術和業(yè)務實現(xiàn)上更加滿足監(jiān)獄應急平臺的需求。
什么是“大聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)控？
大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控意味著“全局存、全局用、全局管”，其本質(zhì)是信息資源從分散走向集中的過程。用IP網(wǎng)絡作為視頻傳輸通道，基于NGN架構將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的各個部件部署并管理，將整個監(jiān)控系統(tǒng)構建成一個完整的大系統(tǒng)。由于在NGN架構下，所有的部件和資源，包括前端、存儲、傳輸、顯示、控制都可以實現(xiàn)全網(wǎng)全域的管理和調(diào)度，因此對于“看控存管用”五大業(yè)務元素都可以很好的跨空間的來實現(xiàn)，并且由于NGN架構本身是脫胎于通訊大網(wǎng)的設計，采用控制和業(yè)務分離的模式，因此不會隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大而出現(xiàn)業(yè)務性能的瓶頸?？梢?，IP網(wǎng)絡監(jiān)控代表未來聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的發(fā)展方向。
l 視訊應急會商：
應急指揮平臺強調(diào)協(xié)作和聯(lián)動，涉及橫向縱向多個部門，視頻會議是一種有效的可視化指揮和會商系統(tǒng)，通過高清圖像的呈現(xiàn)，實現(xiàn)近似面對面交流的效果。同時，作為應急指揮多媒體系統(tǒng)的呈現(xiàn)界面，視頻會議系統(tǒng)可以直接調(diào)用監(jiān)控圖像，可以允許語音接入，并最終實現(xiàn)視訊、監(jiān)控、語音的融合，為突發(fā)事件的可視化指揮提供充分的多媒體呈現(xiàn)。
l 綜合通信系統(tǒng)：
語音系統(tǒng)是常用的溝通手段，應急指揮平臺的綜合通信系統(tǒng)不僅包含傳統(tǒng)的PSTN、蜂窩電話，同時涵蓋VoIP、呼叫中心等新型語音系統(tǒng)，在解決監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部溝通的同時，面向公眾和相關部門提供信息服務。
l 數(shù)據(jù)中心設計：
突發(fā)事件的處置需要豐富信息的支撐，網(wǎng)絡、安全、多媒體等個子系統(tǒng)的功能實現(xiàn)也需要相關平臺的支撐。數(shù)據(jù)中心作為應急指揮的核心和大腦，是所有信息的匯聚點，并為業(yè)務提供預案演練、輔助決策等支撐。數(shù)據(jù)中心的建設要充分考慮性能和可靠性，如端到端的萬兆系統(tǒng)、兩地三中心的災備建設都是應急指揮平臺所需要的。
結(jié)束語：
監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應急指揮平臺的建設是一項綜合系統(tǒng)工程，同時也和監(jiān)獄系統(tǒng)實際業(yè)務息息相關，樹立合適的建設目標和建設步驟，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，各系統(tǒng)互連互通、互動互融，真正成為應急指揮的堅實基礎平臺。這樣，監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應急指揮平臺的建立必將為監(jiān)獄行業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
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