監(jiān)獄作為特殊行業(yè)，是工作任務(wù)最艱巨、安全要求最嚴(yán)格的行業(yè)之一。從工作方式來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄要采用多種改造手段對(duì)犯人進(jìn)行教育和糾正；從信息系統(tǒng)應(yīng)用上看，監(jiān)獄應(yīng)該具有信息監(jiān)管、查詢(xún)，交互，發(fā)布等多種手段；從IT系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看，應(yīng)該具有IP數(shù)據(jù)網(wǎng)、安防系統(tǒng)、電話(huà)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等多種系統(tǒng)。
基于上述嚴(yán)格要求，監(jiān)獄系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：監(jiān)獄應(yīng)急指揮）系統(tǒng)將圍繞監(jiān)獄系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)工作，建立起以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、電子技術(shù)應(yīng)用為支撐的監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮工作平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)以智能化、信息化為特征的數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，以此來(lái)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革的順利進(jìn)行，從而為監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)治久安的管理和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以下將從組織角色、業(yè)務(wù)功能、問(wèn)題、方案等幾方面來(lái)探討監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮解決方案。
一、 組織和角色
圖1 司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮組織架構(gòu)圖
如圖1所示，監(jiān)獄系統(tǒng)的組織架構(gòu)按照行政體系由司法部、?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局和監(jiān)獄三部分構(gòu)成。在監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，不同的部分的角色和職能也不相同。
l 司法部指揮中心重在管理和行政協(xié)調(diào)，以便各?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局和下屬建設(shè)指揮中心能夠協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。在整個(gè)系統(tǒng)中，司法部指揮中心處于樞紐的地位。
l ?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局指揮中心是主要業(yè)務(wù)的管理中心，主要分為對(duì)下、對(duì)上和橫向三部分的業(yè)務(wù)。對(duì)下屬各監(jiān)獄指揮中心，省（市）監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行突發(fā)事件信息的搜集和匯總、進(jìn)行輔助決策和分析、并將相關(guān)指令下達(dá)；向上接口司法部指揮中心，?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局平臺(tái)則負(fù)責(zé)將重大和緊急的事件進(jìn)行上報(bào)和信息上傳；橫向則主要進(jìn)行相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和資源的調(diào)度。
l 監(jiān)獄指揮中心作為前端一線(xiàn)單位，是監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)單元，主要業(yè)務(wù)功能包括監(jiān)獄內(nèi)部的信息化、安防和通訊建設(shè)。監(jiān)獄指揮中心的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)重在實(shí)戰(zhàn)，以能夠使得日常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和緊急的情況順利快速的上傳到?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局、同時(shí)能夠爭(zhēng)取、高效的接收和執(zhí)行指令為主要任務(wù)。
司法部指揮中心、?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局指揮中心和監(jiān)獄指揮中心形成了三級(jí)的監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)架構(gòu)，不同的角色分別承擔(dān)不同的職能定位，同時(shí)，相互時(shí)間配合和聯(lián)動(dòng)，共同完成監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)事件處置的應(yīng)急平臺(tái)工作。
二、 業(yè)務(wù)和功能
司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮系統(tǒng)從功能上主要起到三方面的作用：1、監(jiān)管和審計(jì)、2、調(diào)度和指揮、3、分析和決策。如圖2所示：
圖2 司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮主要業(yè)務(wù)和功能
例如，監(jiān)獄作為高危安全的場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著各種應(yīng)急事件的處置職能，其最有利的信息化手段就是視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)獄、管理局甚至司法直接建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)。為了避免事件發(fā)生后前端圖像造破壞或丟失，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的視頻監(jiān)控圖像必須集中監(jiān)管，并可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)閱，以便對(duì)事態(tài)進(jìn)行控制；對(duì)于關(guān)鍵的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，則必須在?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局進(jìn)行備份，以便事后取證、分析和審計(jì)。
再例如，監(jiān)獄視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)必將帶來(lái)監(jiān)獄系統(tǒng)工作效率的監(jiān)管、真正提升監(jiān)獄管理水平和質(zhì)量，也必將涉及監(jiān)獄系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)的方方面面，包括外來(lái)車(chē)輛、裝備巡查、巡更監(jiān)督，考勤監(jiān)督，值班監(jiān)督，活動(dòng)管理以及人員區(qū)域分布管理（含民警、罪犯、外來(lái)人員及車(chē)輛等）等。
對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)而言，整體可以實(shí)現(xiàn)四方面的業(yè)務(wù)功能：
u 聯(lián)網(wǎng)信息化是應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)，是防范于未然的前提；
對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)部的緊急事件、重大事件，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化在第一時(shí)間獲得第一手資料，并傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)和單位，進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)度和指揮；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警情的判定和處警調(diào)度功能可以根據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)在事件結(jié)束后將相關(guān)信息存檔、資源化，豐富應(yīng)急預(yù)案。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將提升決策準(zhǔn)確性，提升應(yīng)急處置能力；
對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)部的緊急事件、重大事件，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化在第一時(shí)間和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商會(huì)商，綜合多方面意見(jiàn)，進(jìn)行正確合理決策；同時(shí)，針對(duì)日常業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化也可以使中央、管理局相關(guān)政策的日常下發(fā)，學(xué)習(xí)和交流效率和效果得到提升。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將提升業(yè)務(wù)擴(kuò)展能力，細(xì)化管理粒度
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化，可以擴(kuò)展監(jiān)獄系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)涵，例如動(dòng)態(tài)工作信息上報(bào)、待處理業(yè)務(wù)信息匯總、業(yè)務(wù)工作流程監(jiān)督、信息實(shí)時(shí)查詢(xún)、管理指標(biāo)動(dòng)態(tài)顯示等；同時(shí)，可以使業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化，業(yè)務(wù)質(zhì)量更有保障。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將使監(jiān)獄管理從“安全加效益”轉(zhuǎn)變到“提高改造率”
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化，可以充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和集中能力，增加信息在不同監(jiān)獄直接的共享，為好的經(jīng)驗(yàn)和案例提供便捷高效的分享渠道，有利于對(duì)服刑人員的改造分析，優(yōu)化矯正效果；同時(shí)，可以利用信息化的手段，定期、定量進(jìn)行樣本分析，持續(xù)改進(jìn)改造教育方式和方法。
三、 問(wèn)題和方法
現(xiàn)監(jiān)獄通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)，諸如信息的共享和標(biāo)準(zhǔn)化等一系列建設(shè)模式和規(guī)范則是前提和保障。但是，結(jié)合目前大多數(shù)監(jiān)獄的現(xiàn)狀來(lái)看，在司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中存在一些問(wèn)題，如：
1) 數(shù)據(jù)分散，嚴(yán)重異構(gòu)；
2) 重場(chǎng)所建設(shè)，輕系統(tǒng)建設(shè)；
3) 通訊手段割裂，無(wú)法高效協(xié)同；
4) 各類(lèi)設(shè)備龐雜，難以統(tǒng)一管理；
5) 大顯示屏和指揮場(chǎng)所側(cè)重后端顯示，如果離開(kāi)背后良好的信息化支撐網(wǎng)絡(luò)將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)；
6) 多重技術(shù)手段割裂；
7) 數(shù)字集群、VoIP、視頻會(huì)議，視頻監(jiān)控等多重通訊手段之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，與相互補(bǔ)充、備份的初衷相違背。
…
如圖3所示，監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間往往存在三種多媒體業(yè)務(wù)：
? 監(jiān)獄管理局需要遠(yuǎn)程調(diào)閱監(jiān)獄的視頻監(jiān)控?cái)z像資源，對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行備份和審計(jì)；
? 監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間需要建設(shè)視頻會(huì)商系統(tǒng)，用于日常的溝通和戰(zhàn)時(shí)的可視化指揮；
? 監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間需要有多種的語(yǔ)音通訊手段。
但是在很多系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)中，三種需求獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立部署、互不通訊，大大降低了應(yīng)急指揮的效率，造成投資浪費(fèi)，并且維護(hù)獨(dú)立的多套系統(tǒng)，給管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)，增加了維護(hù)成本。
圖3 孤立的多媒體系統(tǒng)建設(shè)示例
基于上述嚴(yán)格要求，監(jiān)獄系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：監(jiān)獄應(yīng)急指揮）系統(tǒng)將圍繞監(jiān)獄系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)工作，建立起以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、電子技術(shù)應(yīng)用為支撐的監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮工作平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)以智能化、信息化為特征的數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，以此來(lái)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革的順利進(jìn)行，從而為監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)治久安的管理和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以下將從組織角色、業(yè)務(wù)功能、問(wèn)題、方案等幾方面來(lái)探討監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮解決方案。
一、 組織和角色
圖1 司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮組織架構(gòu)圖
如圖1所示，監(jiān)獄系統(tǒng)的組織架構(gòu)按照行政體系由司法部、?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局和監(jiān)獄三部分構(gòu)成。在監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，不同的部分的角色和職能也不相同。
l 司法部指揮中心重在管理和行政協(xié)調(diào)，以便各?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局和下屬建設(shè)指揮中心能夠協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。在整個(gè)系統(tǒng)中，司法部指揮中心處于樞紐的地位。
l ?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局指揮中心是主要業(yè)務(wù)的管理中心，主要分為對(duì)下、對(duì)上和橫向三部分的業(yè)務(wù)。對(duì)下屬各監(jiān)獄指揮中心，省（市）監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行突發(fā)事件信息的搜集和匯總、進(jìn)行輔助決策和分析、并將相關(guān)指令下達(dá)；向上接口司法部指揮中心，?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局平臺(tái)則負(fù)責(zé)將重大和緊急的事件進(jìn)行上報(bào)和信息上傳；橫向則主要進(jìn)行相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和資源的調(diào)度。
l 監(jiān)獄指揮中心作為前端一線(xiàn)單位，是監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)單元，主要業(yè)務(wù)功能包括監(jiān)獄內(nèi)部的信息化、安防和通訊建設(shè)。監(jiān)獄指揮中心的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)重在實(shí)戰(zhàn)，以能夠使得日常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和緊急的情況順利快速的上傳到?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局、同時(shí)能夠爭(zhēng)取、高效的接收和執(zhí)行指令為主要任務(wù)。
司法部指揮中心、?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局指揮中心和監(jiān)獄指揮中心形成了三級(jí)的監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)架構(gòu)，不同的角色分別承擔(dān)不同的職能定位，同時(shí)，相互時(shí)間配合和聯(lián)動(dòng)，共同完成監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)事件處置的應(yīng)急平臺(tái)工作。
二、 業(yè)務(wù)和功能
司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮系統(tǒng)從功能上主要起到三方面的作用：1、監(jiān)管和審計(jì)、2、調(diào)度和指揮、3、分析和決策。如圖2所示：
圖2 司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮主要業(yè)務(wù)和功能
例如，監(jiān)獄作為高危安全的場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著各種應(yīng)急事件的處置職能，其最有利的信息化手段就是視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)獄、管理局甚至司法直接建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)。為了避免事件發(fā)生后前端圖像造破壞或丟失，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的視頻監(jiān)控圖像必須集中監(jiān)管，并可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)閱，以便對(duì)事態(tài)進(jìn)行控制；對(duì)于關(guān)鍵的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，則必須在?。ㄊ校┍O(jiān)獄管理局進(jìn)行備份，以便事后取證、分析和審計(jì)。
再例如，監(jiān)獄視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)必將帶來(lái)監(jiān)獄系統(tǒng)工作效率的監(jiān)管、真正提升監(jiān)獄管理水平和質(zhì)量，也必將涉及監(jiān)獄系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)的方方面面，包括外來(lái)車(chē)輛、裝備巡查、巡更監(jiān)督，考勤監(jiān)督，值班監(jiān)督，活動(dòng)管理以及人員區(qū)域分布管理（含民警、罪犯、外來(lái)人員及車(chē)輛等）等。
對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)而言，整體可以實(shí)現(xiàn)四方面的業(yè)務(wù)功能：
u 聯(lián)網(wǎng)信息化是應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)，是防范于未然的前提；
對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)部的緊急事件、重大事件，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化在第一時(shí)間獲得第一手資料，并傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)和單位，進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)度和指揮；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警情的判定和處警調(diào)度功能可以根據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)在事件結(jié)束后將相關(guān)信息存檔、資源化，豐富應(yīng)急預(yù)案。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將提升決策準(zhǔn)確性，提升應(yīng)急處置能力；
對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)部的緊急事件、重大事件，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化在第一時(shí)間和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商會(huì)商，綜合多方面意見(jiàn)，進(jìn)行正確合理決策；同時(shí)，針對(duì)日常業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化也可以使中央、管理局相關(guān)政策的日常下發(fā)，學(xué)習(xí)和交流效率和效果得到提升。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將提升業(yè)務(wù)擴(kuò)展能力，細(xì)化管理粒度
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化，可以擴(kuò)展監(jiān)獄系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)涵，例如動(dòng)態(tài)工作信息上報(bào)、待處理業(yè)務(wù)信息匯總、業(yè)務(wù)工作流程監(jiān)督、信息實(shí)時(shí)查詢(xún)、管理指標(biāo)動(dòng)態(tài)顯示等；同時(shí)，可以使業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化，業(yè)務(wù)質(zhì)量更有保障。
u 聯(lián)網(wǎng)信息化將使監(jiān)獄管理從“安全加效益”轉(zhuǎn)變到“提高改造率”
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化，可以充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和集中能力，增加信息在不同監(jiān)獄直接的共享，為好的經(jīng)驗(yàn)和案例提供便捷高效的分享渠道，有利于對(duì)服刑人員的改造分析，優(yōu)化矯正效果；同時(shí)，可以利用信息化的手段，定期、定量進(jìn)行樣本分析，持續(xù)改進(jìn)改造教育方式和方法。
三、 問(wèn)題和方法
現(xiàn)監(jiān)獄通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息化構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)，諸如信息的共享和標(biāo)準(zhǔn)化等一系列建設(shè)模式和規(guī)范則是前提和保障。但是，結(jié)合目前大多數(shù)監(jiān)獄的現(xiàn)狀來(lái)看，在司法監(jiān)獄應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中存在一些問(wèn)題，如：
1) 數(shù)據(jù)分散，嚴(yán)重異構(gòu)；
2) 重場(chǎng)所建設(shè)，輕系統(tǒng)建設(shè)；
3) 通訊手段割裂，無(wú)法高效協(xié)同；
4) 各類(lèi)設(shè)備龐雜，難以統(tǒng)一管理；
5) 大顯示屏和指揮場(chǎng)所側(cè)重后端顯示，如果離開(kāi)背后良好的信息化支撐網(wǎng)絡(luò)將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)；
6) 多重技術(shù)手段割裂；
7) 數(shù)字集群、VoIP、視頻會(huì)議，視頻監(jiān)控等多重通訊手段之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，與相互補(bǔ)充、備份的初衷相違背。
…
如圖3所示，監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間往往存在三種多媒體業(yè)務(wù)：
? 監(jiān)獄管理局需要遠(yuǎn)程調(diào)閱監(jiān)獄的視頻監(jiān)控?cái)z像資源，對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行備份和審計(jì)；
? 監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間需要建設(shè)視頻會(huì)商系統(tǒng)，用于日常的溝通和戰(zhàn)時(shí)的可視化指揮；
? 監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄之間需要有多種的語(yǔ)音通訊手段。
但是在很多系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)中，三種需求獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立部署、互不通訊，大大降低了應(yīng)急指揮的效率，造成投資浪費(fèi)，并且維護(hù)獨(dú)立的多套系統(tǒng)，給管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)，增加了維護(hù)成本。
圖3 孤立的多媒體系統(tǒng)建設(shè)示例
