在不同的緊急情況下，對應(yīng)急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不相同。應(yīng)急通信突出體現(xiàn)在“應(yīng)急”二字上，在面對公共安全、緊急事件處理、大型集會活動、救助自然災(zāi)害、抵御敵對勢力攻擊、預(yù)防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應(yīng)急反應(yīng)，均可以納入應(yīng)急通信的范疇。應(yīng)急通信所涉及的緊急情況包括個人緊急情況以及公眾緊急情況。經(jīng)常用的應(yīng)急通訊手段有CDMA、3G、COFDM衛(wèi)星、微波、網(wǎng)橋、EDGE、有線線纜等。通過這些技術(shù)實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場與其他地方(如指揮中心)之間的音、視頻和數(shù)據(jù)信號等的互連互通。如今，很多政府和企事業(yè)單位都在應(yīng)急指揮車上運(yùn)用到以上各種應(yīng)急通信手段，為應(yīng)急救援工作提供了重要的幫助。

 

　?。ㄒ唬?yīng)急通信的概述

 

　　 應(yīng)急通信是應(yīng)急體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。應(yīng)急通信可以為各類緊急情況提供及時有效的技術(shù)保障，直接決定了應(yīng)急響應(yīng)的效率。應(yīng)急通信它是一種暫時性的、為應(yīng)對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

 

　　應(yīng)急通信技術(shù)并不是一種全新的技術(shù)，而是各種通信技術(shù)、通信手段在緊急情況下的綜合運(yùn)用。應(yīng)急通信系統(tǒng)既涉及技術(shù)問題，也涉及管理問題。應(yīng)急通信系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備等方面提供技術(shù)保障。在管理方面，要針對不同場景建立快速響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)調(diào)度最合適的通信資源，提供及時有效的通信保障，以建立完善的應(yīng)急通信管理體系。

 

　　應(yīng)急通信突出體現(xiàn)在“應(yīng)急”二字上，在面對公共安全、緊急事件處理、大型集會活動、救助自然災(zāi)害、抵御敵對勢力攻擊、預(yù)防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應(yīng)急反應(yīng)，均可以納入應(yīng)急通信的范疇。應(yīng)急通信所涉及的緊急情況包括個人緊急情況以及公眾緊急情況。經(jīng)常用的應(yīng)急通訊手段有CDMA、3G、COFDM衛(wèi)星、微波、網(wǎng)橋、EDGE、有線線纜等。通過這些技術(shù)實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場與其他地方之間的音、視頻和數(shù)據(jù)信號等的互連互通。應(yīng)急通信是應(yīng)急體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

　?。ǘ?yīng)急通信的特點(diǎn)

 

　　（1）無法預(yù)測性

 

　　 大多數(shù)情況下，我們無法預(yù)知什么時候會需要應(yīng)急通信。也就是說，需要應(yīng)急通信的時間是不確定的，無法進(jìn)行事先準(zhǔn)備。只有在極少數(shù)可數(shù)的情況下，可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時間，如重要節(jié)假日、重要賽事、會議和演習(xí)等。

 

　　 （2）通信地點(diǎn)及要求不確定

 

　　在大多數(shù)情況下，需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)也是不確定的。尤其是一些突發(fā)的、隨機(jī)發(fā)生的災(zāi)害事故，更無法判斷。只有在少數(shù)情況下，可以確定的需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)。如舉辦大型活動的體育場、廣場、會議中心等。

 

　　（3）網(wǎng)絡(luò)類型復(fù)雜

 

　　應(yīng)急通信的組網(wǎng)方式不是單一固定的，它是由固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等多種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來形成優(yōu)勢互補(bǔ)，相互協(xié)作的綜合集成網(wǎng)絡(luò)，才能滿足復(fù)雜的應(yīng)急通信任務(wù)。

 

　?。ㄈ?yīng)急通信方面存在的問題

 

　　1、從建設(shè)上來看，各地區(qū)、各部門往往單兵做戰(zhàn)，自行建設(shè)，沒有共溶一處，各自為戰(zhàn)，造成重復(fù)投入，重復(fù)建設(shè)，運(yùn)行模式眾多，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同，不能從根本上解決問題。

 

　　2、應(yīng)急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多個部門。因此，各部門間的聯(lián)動顯得至關(guān)重要。相對于發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)急通信的發(fā)展水平還比較低。工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲曾在一次應(yīng)急通信研討會上表示，就應(yīng)急通信聯(lián)動的實踐情況來看，實現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動的首要問題不是技術(shù)問題，而是體制問題。

 

　　3、應(yīng)急聯(lián)動通信既包括有線、又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括運(yùn)用先進(jìn)的IP為的基礎(chǔ)平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補(bǔ)充支持，既需要有效感知、認(rèn)知與云計算等高技術(shù)支持的快速智能、智慧決策行動，亦需能隨時隨地緊急應(yīng)對的衛(wèi)星移動電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)對講的簡單有效設(shè)施的切實支持，因此，這是一個極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需謹(jǐn)慎細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計，而且需要多部門有機(jī)協(xié)同工作，并應(yīng)特別注意其安全性、可靠性及有效性。

 

　　4、如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體，需盡快探索與總結(jié)推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗，以確保全國從國家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)。

 

　　 5、由于自然災(zāi)害造成通信網(wǎng)絡(luò)阻斷。具體表現(xiàn)為：災(zāi)害導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施(如光纜、銅纜、無線基站、交換設(shè)備、機(jī)房)的損壞，使災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)特別是與外界的主要通信干線被切斷；災(zāi)害導(dǎo)致供電中斷，導(dǎo)致通信設(shè)施癱瘓；災(zāi)害導(dǎo)致交通同時中斷，使預(yù)先準(zhǔn)備的應(yīng)急通信設(shè)備和人員難以進(jìn)入現(xiàn)場；災(zāi)害造成受災(zāi)地區(qū)人們的恐慌，使得即使當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)沒有受到損壞，也會由于大量的、遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)亟尤刖W(wǎng)絡(luò)設(shè)計負(fù)荷的呼叫和話務(wù)量而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

 

　?。ㄋ模?yīng)急通信發(fā)展策略

 

　　首先要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。構(gòu)建以公安消防部隊為主體的社會應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時期社會發(fā)展、搶險救災(zāi)的大趨勢，是《消防法》賦予我們公安消防部隊新的使命，在復(fù)雜的社會環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個值得深入研究的重要課題。二是要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時間和地點(diǎn)都很難確定，但其中總會有規(guī)律可循，通信部門要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，做到重要時間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)準(zhǔn)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級政府和通信部門都要針對可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。三是要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動。在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時，需要工作人員能夠操作熟練、快速準(zhǔn)確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動。

 

　　再就是要加強(qiáng)應(yīng)急通信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)的先進(jìn)性。

 

　　應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新就是要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和企業(yè)內(nèi)外可以利用的資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會服務(wù)的潛能。發(fā)展應(yīng)急通信，最根本的方法就是發(fā)展適合用于應(yīng)急通信的優(yōu)勢通信技術(shù)，以提高應(yīng)急通信能力。視頻通信的突出特點(diǎn)就是可以實現(xiàn)有如面對面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業(yè)務(wù)集語音、數(shù)據(jù)、視頻于一體，超越時間與空間的限制，在應(yīng)急通信中，以能夠反映現(xiàn)場真實情況而備受青睞。應(yīng)急通信發(fā)生的地點(diǎn)多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況下地形復(fù)雜多變，需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。目前的3G無線網(wǎng)絡(luò)具有組網(wǎng)靈活、建設(shè)周期短、建設(shè)成本比較低、維護(hù)費(fèi)用低等特點(diǎn)，同時又具有一定的移動性，尤其適合用于應(yīng)急通信要求系統(tǒng)建設(shè)快、不受非正常情況影響等要求。固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍畢竟有限，但是應(yīng)急通信事件卻經(jīng)常會發(fā)生在沒有而又不可能建立一個固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的地方，這時候就需要衛(wèi)星來幫忙了。衛(wèi)星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環(huán)境和氣候條件的限制等諸多優(yōu)點(diǎn)，機(jī)動靈活，接入方便，適用于多業(yè)務(wù)傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠(yuǎn)距離漫游和機(jī)動靈活的移動通信服務(wù)等。在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信具有不可替代的地位。

 

　　最后就是要加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù)工作。由于有些通信設(shè)備比較分散，不可能處處都有專人防護(hù)，尤其是無線轉(zhuǎn)發(fā)基站、微波站等，經(jīng)常會遭到有意、無意的破壞。通信設(shè)施是應(yīng)急通信的基礎(chǔ)，而通信設(shè)施的損壞就會直接造成無法正常通信，從而影響大局。因此加強(qiáng)通信設(shè)施的保護(hù)是保障應(yīng)急通信的必要手段。

 

　　（五）經(jīng)驗參考

 

　?。? 信優(yōu)先服務(wù)計劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術(shù)提高應(yīng)急通信保障能力。

 

　　2、日本已建立起較為完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系。中央防災(zāi)無線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的骨架網(wǎng)絡(luò)，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路構(gòu)成。防災(zāi)互聯(lián)通信網(wǎng)可以在現(xiàn)場迅速連通多個防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)以交換各種現(xiàn)場救災(zāi)信息，從而有效進(jìn)行指揮調(diào)度和搶險救災(zāi)。

 

　　3、加拿大13個省和地區(qū)建有專門的應(yīng)急管理組織。為引導(dǎo)和加強(qiáng)各政府部門的通力合作，加各級政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防——減災(zāi)，準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)。

 

　　結(jié)論：應(yīng)急通信的重要性已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，許多國際性的組織都已經(jīng)開展了這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。消防應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)是一項長期性的工程，是新形勢下的滅火與應(yīng)急救援工作的發(fā)展需要。我們要緊抓各級政府建立綜合應(yīng)急救援隊伍的機(jī)遇，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，加快消防應(yīng)急通信的建設(shè)步伐。相信隨著全國消防部隊信息化建設(shè)總體實施方案的落實，消防應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制的完善建立，原有的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)和設(shè)備的不斷地更新和升級，現(xiàn)代通信新手段、新技術(shù)的大推廣應(yīng)用，新的應(yīng)急通信應(yīng)用系統(tǒng)不斷地開發(fā)利用，消防應(yīng)急通信系統(tǒng)就一定能在滅火與應(yīng)急救援、處置突發(fā)事件中的發(fā)揮巨大作用。