——訪清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永教授
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)的熱點。
一般來說，構(gòu)造一個功能強大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)有兩種途徑，一是從硬件上下功夫，二是從軟件上做文章。前者如通過安裝攝像頭、網(wǎng)絡(luò)視頻、大屏幕、指揮中心等，對于加強災(zāi)害的預(yù)防控制、保證數(shù)據(jù)的傳輸及時，方便應(yīng)急事件的指揮處理具有重要意義，但今天的公共突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜性、專業(yè)性的特點，這種以硬件為主的建設(shè)模式，關(guān)鍵的決策信息還是要靠人，在處理一些專業(yè)性很高的問題上往往力不從心，而且在時間緊急的情況下處理一些復(fù)雜問題時也較難做出最佳判斷。
以硬件為主的應(yīng)急系統(tǒng)，充其量只是提供了一個應(yīng)急指揮的“殼”，一個強大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，更需要一個發(fā)達(dá)的“大腦”。它能根據(jù)災(zāi)種的不同、具體災(zāi)害發(fā)生的具體特征的不同而由計算機迅速生成相應(yīng)的應(yīng)變策略，供指揮者參考選擇。
如何讓應(yīng)急系統(tǒng)具有“智能化”，構(gòu)建一個功能強大的應(yīng)急指揮之“腦”？帶著這些問題，近日記者來到清華大學(xué)公共安全研究中心，采訪了中心副主任袁宏永教授。
信息資源是智能化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)
袁教授首先認(rèn)為，“應(yīng)急信息平臺”從廣義上看就是一個“信息匯聚系統(tǒng)”。因此，要構(gòu)建一個充滿“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，首先需要從信息資源上下功夫：
第一，確定城市應(yīng)急指揮需要采集的信息類別。
每一種不同的災(zāi)害都有它具體的特征。在以往的災(zāi)害處置過程中，由于災(zāi)害信息沒有及時獲取導(dǎo)致災(zāi)害處置時間跟不上的案例不勝枚舉。因此對于應(yīng)急處理來說，首要任務(wù)就是根據(jù)災(zāi)種的不同，迅速遴選出最能反映災(zāi)害特征的信息。同時，由于一個單一的政府不可能、也不應(yīng)該把各個具體的災(zāi)種的信息一字不漏、一件不少的存起來，因此要注重在不同的層面上，政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與社會之間信息的共享，這樣做既能保證最大化地收集到應(yīng)急信息，又減少了重復(fù)建設(shè)或建設(shè)不足等現(xiàn)象。
第二，信息的加工和獲取。
有些信息是直接收集來作分析使用，如現(xiàn)場人員的信息、危險化學(xué)品泄漏（簡稱“危化品”，下同）蔓延的信息，洪水淹沒的信息等。而有些信息則是“半成品”，需要經(jīng)過技術(shù)加工才能被應(yīng)急平臺所接受、處理。在信息獲取的手段上，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的信息開始通過信息化、網(wǎng)絡(luò)傳感器等先進(jìn)技術(shù)來獲得。
第三，有關(guān)災(zāi)害處置的信息準(zhǔn)備。
首先是要對自身的災(zāi)害處置能力有一個了解。一個城市建立以后，能有多大的承受災(zāi)害的風(fēng)險能力？比如說一個城市有600多家化工廠，每年大概消耗200噸的氰化物，針對這200噸的氰化物，發(fā)生泄漏的概率是多少？如果泄漏將會造成多少人受到傷害？這個城市有沒有同時接受這么多人治療的能力？城市在發(fā)生如地震等災(zāi)害的情況下，救援水平如何？醫(yī)院分布、救援人力資源和物品是不是到位？這些信息，都要事先做好定量定性分析。
其次就是相關(guān)預(yù)案的編制。一旦發(fā)生事故，應(yīng)該怎么樣實施救援的活動，如何處置？這些應(yīng)急措施要事先編制好預(yù)案。
袁教授指出，信息資源的充分獲取，對于應(yīng)急指揮來說，其意義有兩層：一是增強了災(zāi)后的處理能力，而更重要的，是增強了災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力，為抑制災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展、實施有效救助贏得寶貴的時間提前量。
一個智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢、規(guī)律，從而對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。拿醫(yī)院看病的例子來說，假如醫(yī)生在每看完一個病人后把有關(guān)信息輸?shù)綉?yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)中去，而平臺會自動地把這個城市中最近所有看某種特征癥狀的病例結(jié)合起來分析，一般來說，在一段時間里某種特征病例和癥狀在年齡、性別、職業(yè)等分布的比例是在一個正常的范圍里。如果發(fā)現(xiàn)分布不正常，就要分析這個人群的來源，將人群屬性信息與基礎(chǔ)地理、水系、治安、生產(chǎn)工作環(huán)境等綜合信息進(jìn)行融合和分析，如果發(fā)現(xiàn)這一人群工作或生活的地方存在某種規(guī)律和聯(lián)系，則有可能在這些地方發(fā)生環(huán)境污染、職業(yè)危害、群體性社會治安事件或傳染病疫情等。這是一個把大量的監(jiān)測監(jiān)控信息綜合起來進(jìn)行早期的預(yù)測預(yù)警的例子。要實現(xiàn)這一步，必須建立在信息高度共享的基礎(chǔ)上，要求整個城市的信息化建設(shè)要達(dá)到一定的水平。
應(yīng)急模型是實現(xiàn)應(yīng)急指揮智能化的保證
據(jù)袁教授介紹，目前清華大學(xué)公共安全研究中心正在從事的一項重要研究，便是通過對各災(zāi)種的“模擬仿真”，研究出更具智能化、科學(xué)化的“應(yīng)急模型”。
“例如，我們在實驗室中對?；沸孤┦录M(jìn)行模擬仿真。研究到底一輛?；愤\輸車翻了以后需要多少個消防隊，需要多少噸中和液才可以防止其蔓延。我們還有大的燃燒試驗基地，我們現(xiàn)在主要工作就是信息采集，分析和處置。如果事故發(fā)生在城市公路上，還要測試城市的疏散能力和交通管制能力、醫(yī)療救助和處置能力。”
通過對公共突發(fā)事件的模擬仿真，尋找解決不同災(zāi)種危機的一些通用“模型”。以危險化學(xué)品泄漏為例，“模型”要考慮的因素包括當(dāng)時的氣候、風(fēng)速、風(fēng)向、毒氣的種類、?；沸孤┣闆r、從泄漏源到居民區(qū)要多長時間、應(yīng)該采取什么樣的逃生策略、有多少交通工具可用等。這里有些數(shù)據(jù)是事先錄入到計算機中去的，有些數(shù)據(jù)則現(xiàn)場采集，最后，計算機會產(chǎn)生建議的處置方法和處置措施，大大方便了危機決策。例如某地發(fā)生液氯泄漏事件，應(yīng)急平臺在數(shù)據(jù)充分的情況下，能迅速計算出需要多少臺消防車輛、需要多少支水槍等具體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以通過無線網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)給行進(jìn)中的消防車，從而在最短的時間內(nèi)完成了應(yīng)急處置的工作部署。
袁教授介紹，通過模型來加強應(yīng)急指揮科學(xué)化是一種國際化的趨勢，而且是在近十年之內(nèi)才興起的一股新潮流。要使模型真正在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用，還要注意以下幾點：
一是保證數(shù)據(jù)的完備性、準(zhǔn)確性。
應(yīng)急模型對數(shù)據(jù)的完備性要求很高。以一個簡單的疏散模型為例子，在一個地方有多少出口，多少路口，路面有多寬、有多少橋梁、水系……這些資料對于危機時刻人員疏散都至關(guān)重要，因此必須事前調(diào)查清楚、錄入模型，否則預(yù)測出來的結(jié)果就會和實際脫離。數(shù)據(jù)錄入往往也是整個系統(tǒng)建設(shè)中工作量最大的部分，在對湖北黃石、江蘇昆山的應(yīng)急平臺建設(shè)中，這些工作占了全部工作量的三分之二以上。
清華公共安全研究中心在一些項目中的數(shù)據(jù)收集方面采用了很多高科技手段。例如，在搜集地形地貌特征時，他們采取GIS數(shù)據(jù)收集結(jié)合現(xiàn)時衛(wèi)星照片相結(jié)合的形式。用最新的衛(wèi)星照片，對現(xiàn)有資料進(jìn)行修側(cè)修正，輸?shù)接嬎銠C數(shù)據(jù)庫里去，為制定科學(xué)預(yù)案和應(yīng)急決策提供信息資源。
二是加強對預(yù)案的演練。
袁教授最后強調(diào)：“有了預(yù)案，還要進(jìn)行預(yù)案的演練。只有對預(yù)案進(jìn)行不斷的演練，才能使預(yù)案具有戰(zhàn)斗力”。他說，預(yù)案只是一個規(guī)劃，是一本科學(xué)的教科書，它能有效地配置城市救援物資、人員，實行最有效的應(yīng)急資源利用。預(yù)案要和應(yīng)急系統(tǒng)的其他部分結(jié)合起來，要和信息的收集和處理相結(jié)合，這樣才能從整體上提高城市的災(zāi)害應(yīng)急水平。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)的熱點。
一般來說，構(gòu)造一個功能強大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)有兩種途徑，一是從硬件上下功夫，二是從軟件上做文章。前者如通過安裝攝像頭、網(wǎng)絡(luò)視頻、大屏幕、指揮中心等，對于加強災(zāi)害的預(yù)防控制、保證數(shù)據(jù)的傳輸及時，方便應(yīng)急事件的指揮處理具有重要意義，但今天的公共突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜性、專業(yè)性的特點，這種以硬件為主的建設(shè)模式，關(guān)鍵的決策信息還是要靠人，在處理一些專業(yè)性很高的問題上往往力不從心，而且在時間緊急的情況下處理一些復(fù)雜問題時也較難做出最佳判斷。
以硬件為主的應(yīng)急系統(tǒng)，充其量只是提供了一個應(yīng)急指揮的“殼”，一個強大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，更需要一個發(fā)達(dá)的“大腦”。它能根據(jù)災(zāi)種的不同、具體災(zāi)害發(fā)生的具體特征的不同而由計算機迅速生成相應(yīng)的應(yīng)變策略，供指揮者參考選擇。
如何讓應(yīng)急系統(tǒng)具有“智能化”，構(gòu)建一個功能強大的應(yīng)急指揮之“腦”？帶著這些問題，近日記者來到清華大學(xué)公共安全研究中心，采訪了中心副主任袁宏永教授。
信息資源是智能化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)
袁教授首先認(rèn)為，“應(yīng)急信息平臺”從廣義上看就是一個“信息匯聚系統(tǒng)”。因此，要構(gòu)建一個充滿“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，首先需要從信息資源上下功夫：
第一，確定城市應(yīng)急指揮需要采集的信息類別。
每一種不同的災(zāi)害都有它具體的特征。在以往的災(zāi)害處置過程中，由于災(zāi)害信息沒有及時獲取導(dǎo)致災(zāi)害處置時間跟不上的案例不勝枚舉。因此對于應(yīng)急處理來說，首要任務(wù)就是根據(jù)災(zāi)種的不同，迅速遴選出最能反映災(zāi)害特征的信息。同時，由于一個單一的政府不可能、也不應(yīng)該把各個具體的災(zāi)種的信息一字不漏、一件不少的存起來，因此要注重在不同的層面上，政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與社會之間信息的共享，這樣做既能保證最大化地收集到應(yīng)急信息，又減少了重復(fù)建設(shè)或建設(shè)不足等現(xiàn)象。
第二，信息的加工和獲取。
有些信息是直接收集來作分析使用，如現(xiàn)場人員的信息、危險化學(xué)品泄漏（簡稱“危化品”，下同）蔓延的信息，洪水淹沒的信息等。而有些信息則是“半成品”，需要經(jīng)過技術(shù)加工才能被應(yīng)急平臺所接受、處理。在信息獲取的手段上，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的信息開始通過信息化、網(wǎng)絡(luò)傳感器等先進(jìn)技術(shù)來獲得。
第三，有關(guān)災(zāi)害處置的信息準(zhǔn)備。
首先是要對自身的災(zāi)害處置能力有一個了解。一個城市建立以后，能有多大的承受災(zāi)害的風(fēng)險能力？比如說一個城市有600多家化工廠，每年大概消耗200噸的氰化物，針對這200噸的氰化物，發(fā)生泄漏的概率是多少？如果泄漏將會造成多少人受到傷害？這個城市有沒有同時接受這么多人治療的能力？城市在發(fā)生如地震等災(zāi)害的情況下，救援水平如何？醫(yī)院分布、救援人力資源和物品是不是到位？這些信息，都要事先做好定量定性分析。
其次就是相關(guān)預(yù)案的編制。一旦發(fā)生事故，應(yīng)該怎么樣實施救援的活動，如何處置？這些應(yīng)急措施要事先編制好預(yù)案。
袁教授指出，信息資源的充分獲取，對于應(yīng)急指揮來說，其意義有兩層：一是增強了災(zāi)后的處理能力，而更重要的，是增強了災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力，為抑制災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展、實施有效救助贏得寶貴的時間提前量。
一個智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢、規(guī)律，從而對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。拿醫(yī)院看病的例子來說，假如醫(yī)生在每看完一個病人后把有關(guān)信息輸?shù)綉?yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)中去，而平臺會自動地把這個城市中最近所有看某種特征癥狀的病例結(jié)合起來分析，一般來說，在一段時間里某種特征病例和癥狀在年齡、性別、職業(yè)等分布的比例是在一個正常的范圍里。如果發(fā)現(xiàn)分布不正常，就要分析這個人群的來源，將人群屬性信息與基礎(chǔ)地理、水系、治安、生產(chǎn)工作環(huán)境等綜合信息進(jìn)行融合和分析，如果發(fā)現(xiàn)這一人群工作或生活的地方存在某種規(guī)律和聯(lián)系，則有可能在這些地方發(fā)生環(huán)境污染、職業(yè)危害、群體性社會治安事件或傳染病疫情等。這是一個把大量的監(jiān)測監(jiān)控信息綜合起來進(jìn)行早期的預(yù)測預(yù)警的例子。要實現(xiàn)這一步，必須建立在信息高度共享的基礎(chǔ)上，要求整個城市的信息化建設(shè)要達(dá)到一定的水平。
應(yīng)急模型是實現(xiàn)應(yīng)急指揮智能化的保證
據(jù)袁教授介紹，目前清華大學(xué)公共安全研究中心正在從事的一項重要研究，便是通過對各災(zāi)種的“模擬仿真”，研究出更具智能化、科學(xué)化的“應(yīng)急模型”。
“例如，我們在實驗室中對?；沸孤┦录M(jìn)行模擬仿真。研究到底一輛?；愤\輸車翻了以后需要多少個消防隊，需要多少噸中和液才可以防止其蔓延。我們還有大的燃燒試驗基地，我們現(xiàn)在主要工作就是信息采集，分析和處置。如果事故發(fā)生在城市公路上，還要測試城市的疏散能力和交通管制能力、醫(yī)療救助和處置能力。”
通過對公共突發(fā)事件的模擬仿真，尋找解決不同災(zāi)種危機的一些通用“模型”。以危險化學(xué)品泄漏為例，“模型”要考慮的因素包括當(dāng)時的氣候、風(fēng)速、風(fēng)向、毒氣的種類、?；沸孤┣闆r、從泄漏源到居民區(qū)要多長時間、應(yīng)該采取什么樣的逃生策略、有多少交通工具可用等。這里有些數(shù)據(jù)是事先錄入到計算機中去的，有些數(shù)據(jù)則現(xiàn)場采集，最后，計算機會產(chǎn)生建議的處置方法和處置措施，大大方便了危機決策。例如某地發(fā)生液氯泄漏事件，應(yīng)急平臺在數(shù)據(jù)充分的情況下，能迅速計算出需要多少臺消防車輛、需要多少支水槍等具體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以通過無線網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)給行進(jìn)中的消防車，從而在最短的時間內(nèi)完成了應(yīng)急處置的工作部署。
袁教授介紹，通過模型來加強應(yīng)急指揮科學(xué)化是一種國際化的趨勢，而且是在近十年之內(nèi)才興起的一股新潮流。要使模型真正在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用，還要注意以下幾點：
一是保證數(shù)據(jù)的完備性、準(zhǔn)確性。
應(yīng)急模型對數(shù)據(jù)的完備性要求很高。以一個簡單的疏散模型為例子，在一個地方有多少出口，多少路口，路面有多寬、有多少橋梁、水系……這些資料對于危機時刻人員疏散都至關(guān)重要，因此必須事前調(diào)查清楚、錄入模型，否則預(yù)測出來的結(jié)果就會和實際脫離。數(shù)據(jù)錄入往往也是整個系統(tǒng)建設(shè)中工作量最大的部分，在對湖北黃石、江蘇昆山的應(yīng)急平臺建設(shè)中，這些工作占了全部工作量的三分之二以上。
清華公共安全研究中心在一些項目中的數(shù)據(jù)收集方面采用了很多高科技手段。例如，在搜集地形地貌特征時，他們采取GIS數(shù)據(jù)收集結(jié)合現(xiàn)時衛(wèi)星照片相結(jié)合的形式。用最新的衛(wèi)星照片，對現(xiàn)有資料進(jìn)行修側(cè)修正，輸?shù)接嬎銠C數(shù)據(jù)庫里去，為制定科學(xué)預(yù)案和應(yīng)急決策提供信息資源。
二是加強對預(yù)案的演練。
袁教授最后強調(diào)：“有了預(yù)案，還要進(jìn)行預(yù)案的演練。只有對預(yù)案進(jìn)行不斷的演練，才能使預(yù)案具有戰(zhàn)斗力”。他說，預(yù)案只是一個規(guī)劃，是一本科學(xué)的教科書，它能有效地配置城市救援物資、人員，實行最有效的應(yīng)急資源利用。預(yù)案要和應(yīng)急系統(tǒng)的其他部分結(jié)合起來，要和信息的收集和處理相結(jié)合，這樣才能從整體上提高城市的災(zāi)害應(yīng)急水平。
