四、項目的實施情況

1、項目組織機構(gòu)
為確保防汛應急指揮系統(tǒng)建設(shè)的順利進行，2007年12月7日，經(jīng)局黨委研究決定，成立了由分管副局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由局辦公室、計劃財務處和防汛水管處等相關(guān)處室組成。
2、項目前期工作
項目前期：項目組進行了大量調(diào)研工作，詳盡分析了項目功能需求，對主要設(shè)備進行了測試，于2007年12月10日由杭州市防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)合杭州市林業(yè)水利信息中心共同完成設(shè)計。
杭州市防汛抗旱指揮部于2007年 12月28日以杭防汛［2007］21號“關(guān)于要求批準杭州市防汛防臺指揮中心改造工程方案”向市政府請示項目方案。杭州市人民政府辦公廳于2008年1月22日以府辦簡復第B20080021號批復同意市防汛抗旱指揮部上報的方案，并經(jīng)省防指辦批復立項。
3、項目實施情況
為使系統(tǒng)能在主汛期前投入使用，項目組克服時間緊、人手少、工作量大的困難，主動放棄節(jié)假日，爭分奪秒地趕進度。在全局上下的共同努力和在有關(guān)部門的大力支持配合下，杭州市防汛防臺指揮中心升級改造項目從年初開工建設(shè)至5月25日順利完成投入使用，防汛決策支持系統(tǒng)（防汛防臺智能會商系統(tǒng)）也于9月份順利完成，達到預期績效。
（1）指揮中心布置
根據(jù)防汛指揮的功能需要，指揮中心分為防汛指揮大廳、水雨情分析室、控制室、主機房、值班室和媒體接待室等六個功能區(qū)。各功能區(qū)根據(jù)不同的需要提供計算機、顯示、傳真、復印、打印和無線網(wǎng)絡(luò)等各種設(shè)備。各功能區(qū)在空間上相互獨立、互不干擾，在功能區(qū)上實現(xiàn)信息的互連互通，為防汛防臺指揮期間領(lǐng)導決策指揮、專家分析討論和新聞媒體采訪報道創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
（2）會商系統(tǒng)
為滿足防汛指揮圖像質(zhì)量及聲音高清晰、高保真要求，選用寶利通RM2000型高清MCU和HD8002的高清終端設(shè)備，增加了全網(wǎng)數(shù)據(jù)雙流功能；實現(xiàn)了各分會場的視頻和業(yè)務數(shù)據(jù)的同步傳輸；實現(xiàn)了實時語音備份、在線錄播和互聯(lián)網(wǎng)廣播等功能；實現(xiàn)了實時的城區(qū)道路信息、氣象信息會商成果和汛情測報信息互通。
通過建設(shè)，防汛視頻會商分會場從11個分會場擴大到21個分會場，范圍從原來僅限于各級防汛部門和苕溪流域水利部門的會商擴大到了重要成員單位和分水江流域水庫的會商。改建的11個會商分會場為蕭山、余杭、富陽、臨安、建德、桐廬、淳安、青山水庫、苕溪管理所、四嶺水庫和水濤莊水庫；新建的10個會商分會場為市氣象局、市城管辦、市交警支隊、杭州警備區(qū)、市水文總站、分水江水庫、青山殿水庫、華光潭水庫、英公水庫以及里畈水庫。
（3）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
基于杭州電信已建成的網(wǎng)絡(luò)，重點增強網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、安全性、可靠性和網(wǎng)絡(luò)的拓展性。將原有VPN共享型網(wǎng)絡(luò)升級成獨享帶寬的MSTP網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)雙環(huán)路備份，無縫鏈接、自動切換；建立兩個獨立的網(wǎng)絡(luò)，4Mbyte/s的會商視頻和6Mbyte/s的業(yè)務數(shù)據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)馁|(zhì)量和視頻會商圖像傳輸?shù)目煽啃?。拓展網(wǎng)絡(luò)接入點從原來的12個，增加到25個，防汛網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍進一步擴大。
（4）信息展示系統(tǒng)
指揮中心作為所有信息的會聚點，各種類型的可視化信息必須及時準確的展示在指定的位置，以便分析和決策。為此，在信息展示系統(tǒng)的建設(shè)中，一是突出顯示設(shè)備種類齊全：指揮大廳采用60英寸的10塊DLP大屏，2塊40英寸的觸摸屏，4塊40英寸液晶顯示屏以及三基色的LED顯示屏；水雨情分析室采用12塊40英寸液晶組成的顯示墻；走廊入口采用50英寸的液晶顯示屏；媒體接待室采用40英寸液晶電視機。二是突出信息的輕松切換和互通:所有需要展示的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)在任何一屏幕上顯示，實現(xiàn)在任何一個區(qū)域都能看到會商的視頻和水雨情分析室的成果。
（5）調(diào)度系統(tǒng)
調(diào)度系統(tǒng)主要用于市防指辦防汛專家與各分會場的防汛專家之間的調(diào)度交流，系統(tǒng)采用POLYCOM PVX視頻會議系統(tǒng)，在架構(gòu)上是通過視頻會議軟件，配置外圍的攝像頭和耳麥以及音箱組成的。MCU利用原有的鼎視通設(shè)備，杭州市防汛防臺指揮中心終端設(shè)在水雨情分析室，采用原VCON2000終端,數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)。在滿足音視頻傳輸外，實現(xiàn)了PPT 和白板信息的互相傳輸，參會任何一方都能發(fā)起PPT演示，各方能利用白板進行互相交流。
（6）決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)主要是為領(lǐng)導的決策提供參考和依據(jù)，包括以下三個方面。
防汛實時信息監(jiān)測系統(tǒng)在原有的水利GIS信息系統(tǒng)進行升級和整合，使系統(tǒng)的反應速度、分析功能有了明顯改善，對暴雨的預警和主城區(qū)的洪水預報能力顯著提高。實施內(nèi)容包括實時工情信息系統(tǒng)查詢、實時水情分析應用系統(tǒng)、實時雨情分析應用系統(tǒng)、實時臺風分析應用系統(tǒng)、實時云圖分析應用系統(tǒng)、實時氣象信息管理系統(tǒng)、暴雨網(wǎng)格化預警和洪水預報調(diào)度系統(tǒng)。
防汛業(yè)務管理系統(tǒng)包括信息錄入上傳、汛前檢查管理模塊、值班管理、預案管理、防汛物資管理、搶險隊伍管理、文檔管理、會議管理、信息統(tǒng)計匯總、短信發(fā)布、傳真管理和用戶管理
防汛防臺信息管理系統(tǒng)。主要建成一個“以防汛防臺預案為主線，以臺風和防汛事件為驅(qū)動”的智能型防汛決策支持平臺。系統(tǒng)自動按臺風預警信息顯示臺風信息，并自動結(jié)合預案庫，顯示48小時警戒線對應的預案內(nèi)容、各職部分的職責;同時系統(tǒng)自動將實時臺風、云圖、雨情等綜合疊加展示，還原實時天氣過程。

五、項目取得的成效

杭州市防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)和應用，使防汛指揮中心環(huán)境得到明顯改善；防汛信息采集更加迅速，信息內(nèi)容更加豐富；汛情信息傳輸更加可靠，運行更加安全；自2008年5月25日正式投入運行以來，系統(tǒng)運行正常，在主汛期間防御“5.28”、“6.11”、“6.18”洪水和防御“海鷗”、“森拉克”、“鳳凰”、“薔薇”臺風過程中，發(fā)揮了重要作用。舟山市防辦、臺州市防辦、安吉縣防辦、市衛(wèi)生局、省審計廳、市公共資源交易中心等多個單位先后參觀學習。2008年11月20日，系統(tǒng)經(jīng)省防指辦、省水利信息中心、浙江大學、浙江警察學院、杭州電子科技大學和浙江省音視頻協(xié)會等部門的專家驗收，一致認為在網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)、信息展示、會商系統(tǒng)改造及系統(tǒng)智能化管理等方面在全省防汛系統(tǒng)同類項目中處于領(lǐng)先地位；系統(tǒng)采用實時語音備份系統(tǒng)、雙流雙網(wǎng)備份傳輸和在線錄播功能具有創(chuàng)新性；項目建設(shè)管理采用建設(shè)運行管理總承包模式具有較好的示范作用，主要體現(xiàn)為：
1、系統(tǒng)的高清晰性
作為全省水利行業(yè)第一個高清視頻會商系統(tǒng)，突破了目前主流的4CIF標清圖像的瓶頸，在系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)保證著圖像的高清。采用Polycom公司的多點控制單元RMX 、HDX系列高清終端構(gòu)成系統(tǒng)。支持720P(1280×720)分辨率；支持H.239標準雙流協(xié)議，數(shù)據(jù)分辨率至XGA(1024×768)；另外配置1臺Polycom8路高清電視墻服務器用來同時顯示8個分會場畫面。攝像系統(tǒng)采用4臺索尼的evi-hd1以及1臺BRC-H700P。采用了三片1/3型 HD CCD，有效像素達到2百萬，在4:3 和16: 9兩種模式下都可提供高質(zhì)量和高分辨率的圖像。配置高清的RGB矩陣，支持會議系統(tǒng)中有各種高清顯示信號。
2、系統(tǒng)的高保真性
語音的傳輸包括拾音系統(tǒng)、會商設(shè)備和擴音系統(tǒng)，在聲音的處理上，首先是采用博世的數(shù)字會議系統(tǒng)，主席機3臺，代表機20臺。輔助9支無線拾音設(shè)備。同時實現(xiàn)電話耦合功能；擴音系統(tǒng)考慮到中心會場場地的大小和結(jié)構(gòu)特點，在不調(diào)整原有建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采用主擴聲+吸頂輔聲覆蓋。
3、系統(tǒng)的高穩(wěn)定性
為保證系統(tǒng)在任何條件下都能正常工作，系統(tǒng)采用多路備份。一是系統(tǒng)選擇單獨的兩個網(wǎng)絡(luò)將會商系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)分為完全隔離的2個網(wǎng)，分別配置不同設(shè)備。既相互獨立又互為備份，同時又提供拓展空間，最重要的是通過2個獨立的光環(huán)路建立了高安全性的傳輸網(wǎng)絡(luò)；二是采用寶利通的兩套會商設(shè)備，一套是寶利通高清硬件設(shè)備；另一套MCU利用原有的鼎視通設(shè)備，軟終端采用電腦+軟件+攝像頭+耳麥+音箱；三是電話語音備份，在前面兩套會商出現(xiàn)故障時能自動切換成電話會商。設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性既是系統(tǒng)的基本要求，也是最難做到的。經(jīng)過多次壓力測試和實戰(zhàn)檢驗，系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性達到了100%。
4、系統(tǒng)的高集聚性
防汛會商指揮系統(tǒng)的范圍延伸至城管、氣象、交警、水文等重要部門，實時獲取城市防汛、氣象信息、道路交通和水雨情等信息。同時指揮系統(tǒng)增加了全網(wǎng)數(shù)據(jù)雙流功能，不但可以看到各分會場的視頻，同時也能看到PPT匯報演示，重要水利工程監(jiān)控圖像、水雨情、臺風路徑和衛(wèi)星云圖等各類防汛有關(guān)信息也能實時獲取。同時會商指揮調(diào)度顯示更加直觀，指揮大廳采用10塊DLP拼接屏和多塊觸摸顯示屏，畫面能任意顯示和切換，各類防汛信息能實時地進行顯示
5、系統(tǒng)的高速度性
在應對突發(fā)災害時，及時準確的作出反應是關(guān)鍵。系統(tǒng)通過即時會議和兩個會商的功能，實現(xiàn)快速反應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是MCU支持即時會議功能，即MCU在無人看管的情況下，可以由終端自行發(fā)起多點會議，大大減輕了系統(tǒng)管理員的工作量，減少失誤，提高了召開會議的速度；二是由于在指揮會商的基礎(chǔ)上增加了專家技術(shù)會商功能，兩個會商會議可以同時進行，同時專家技術(shù)會商的成果可以直接為領(lǐng)導的指揮調(diào)度提供決策參考。
6、系統(tǒng)的高拓展性
防汛應急指揮系統(tǒng)作為一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，在建設(shè)中充分考慮到系統(tǒng)的擴展性和兼容性。一是實現(xiàn)了與省防指、氣象和城管等部門的會商系統(tǒng)級聯(lián)；二是滿足今后分會場的增加需求，系統(tǒng)遠期可實現(xiàn)30個分會場同時會商；三是充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會商的需求，為保證網(wǎng)絡(luò)的安全性，通過模擬轉(zhuǎn)接的方式，實現(xiàn)縣-鄉(xiāng)兩級的視頻會商。