（四）省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)

　　隨著國(guó)家通信事業(yè)和電子政務(wù)的發(fā)展，各地區(qū)都基本具備了覆蓋市縣的通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這些基礎(chǔ)資源是進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重要條件。各省級(jí)人民政府正抓緊根據(jù)國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)的立項(xiàng)和建設(shè)工作，但總體仍處于起步狀態(tài)。北京市應(yīng)急平臺(tái)開(kāi)展較早，正在進(jìn)行完善，其他省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)大多尚未完成建設(shè)。如上海、黑龍江等正在進(jìn)行規(guī)劃，青海、山西等正在進(jìn)行立項(xiàng)，廣東、天津等正在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

　　在科技部“十一五”科技支撐計(jì)劃支持下，各示范地區(qū)都完成了應(yīng)急平臺(tái)方案、框架設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，內(nèi)蒙古、吉林、江蘇和重慶等還進(jìn)行了有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合，吉林建成“靜中通”移動(dòng)平臺(tái)，河南正在建設(shè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。各示范地區(qū)均開(kāi)展了有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容或數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)的建設(shè)，北京正在建設(shè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

　　在地市級(jí)應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)方面，很多大城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)都已開(kāi)始建設(shè)，但多數(shù)為“三警合一”系統(tǒng)，距真正意義上的應(yīng)急平臺(tái)還有差距。

　?。ㄎ澹?yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)原型系統(tǒng)

　　在科技部科技支撐計(jì)劃和教育部科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目的支持下，清華大學(xué)通過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，已研制出了應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)原型系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，在一定程度上兼?zhèn)?ldquo;借鑒過(guò)去、把握當(dāng)前、預(yù)測(cè)未來(lái)”的技術(shù)功能，能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理“平戰(zhàn)結(jié)合”及其順暢轉(zhuǎn)換的全流程、全系統(tǒng)、全體系互聯(lián)互通。該系統(tǒng)可用于檢驗(yàn)應(yīng)急平臺(tái)及其體系的總體或詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的可行性、可靠性和先進(jìn)性；為硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、平臺(tái)體系和應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)的篩選、研發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)、演練提供支持；為政府、部門、企業(yè)和基層應(yīng)急平臺(tái)，及其相關(guān)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)提供借鑒和參考。

　　【發(fā)展趨勢(shì)】

　　近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家大力加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和一體化應(yīng)急平臺(tái)的架構(gòu)，普遍重視應(yīng)急平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的關(guān)鍵技術(shù)。

　　“9·11”以后，美國(guó)大力加強(qiáng)應(yīng)急資源整合、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，使應(yīng)急平臺(tái)具備資源共享、綜合智能分析、統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)管理以及信息暢通的技術(shù)能力，為綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、協(xié)調(diào)指揮等提供強(qiáng)大支撐。在英國(guó)，建立集成應(yīng)急管理平臺(tái)（IEM），增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，通過(guò)有效的識(shí)別和管理各種突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，使其擁有并維持世界一流的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在德國(guó)，先后建立危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)（deNIS和deNISII），為聯(lián)邦和地方政府決策者的信息溝通、事件響應(yīng)提供信息網(wǎng)絡(luò)支持，更好地為突發(fā)事件的援救提供服務(wù)。在日本，災(zāi)害信息系統(tǒng)包括早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)和應(yīng)急對(duì)策支持系統(tǒng)，為政府快速、準(zhǔn)確制定決策提供依據(jù)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供共享信息平臺(tái)，其信息獲取和傳輸覆蓋了從首相官邸、到內(nèi)閣府、到都道府縣的行政機(jī)關(guān)和消防本部、到基層的村莊。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展體系性的建設(shè)與整合工作

　　美國(guó)在下一代應(yīng)急平臺(tái)的研發(fā)過(guò)程中，更重視和加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的體系性工作，進(jìn)行大系統(tǒng)集成，要求整合現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、后方指揮中心的資源和信息。由于現(xiàn)有應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)在建立時(shí)目標(biāo)和需求有差別，要整合成為有機(jī)整體，需要信息系統(tǒng)框架、基礎(chǔ)平臺(tái)、接口協(xié)議、信息交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和功能實(shí)現(xiàn)等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從縱向上，不同層次的應(yīng)急平臺(tái)的功能和技術(shù)體系要有一致性，與統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的應(yīng)急體制相一致；橫向上，應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)能改變同級(jí)部門間條塊分割、獨(dú)立作戰(zhàn)的局面，充分體現(xiàn)一體化應(yīng)急的功用。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用

　　發(fā)達(dá)國(guó)家重視運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、傳感和信號(hào)處理技術(shù)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。“9·11”事件后，美國(guó)建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)，以及食品安全、外來(lái)生物入侵、反生物恐怖及動(dòng)植物防疫等具有相對(duì)獨(dú)立又互相聯(lián)系的預(yù)警和快速反應(yīng)體系；國(guó)外普遍重視對(duì)重大危險(xiǎn)源在線檢測(cè)識(shí)別與監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用；日本先進(jìn)的地震監(jiān)控監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)在震后數(shù)秒內(nèi)即可向公眾發(fā)布災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息，有效輔助救災(zāi)與指揮決策。發(fā)達(dá)國(guó)家還積極發(fā)展各種衛(wèi)星、雷達(dá)等遙感探測(cè)手段，以多種手段獲取高精度和高時(shí)空分辨率的氣象信息。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急平臺(tái)涉及的公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合匯集與分級(jí)分類管理

　　公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)涉及面廣，具有跨部門、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)匯集復(fù)雜、困難。美國(guó)信息綜合中心（NIMS Integration Center）制定了公共安全數(shù)據(jù)資源的搜集、分類管理和狀態(tài)跟蹤方法，并通過(guò)國(guó)土安全運(yùn)行中心來(lái)實(shí)施數(shù)據(jù)和情報(bào)的匯集。相比之下，我國(guó)還沒(méi)有建立有效的信息資源共享機(jī)制，各種應(yīng)急信息存在割裂，缺乏整合，全國(guó)應(yīng)急管理的綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)仍沒(méi)有形成體系，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，難以迅速匯集、匯總和分析各類有關(guān)信息，不利于為科學(xué)應(yīng)急提供參考和依據(jù)。為此，亟需在應(yīng)急管理領(lǐng)域建立大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫(kù)，研究應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、有機(jī)融合和分級(jí)分類管理的技術(shù)方案。

　　（四）重視災(zāi)害事故的時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)性分析與決策支持

　　應(yīng)急平臺(tái)的關(guān)鍵性作用是對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)展、危害以及應(yīng)急效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)評(píng)估，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。2005年卡特里娜颶風(fēng)后，即使在災(zāi)害仿真與預(yù)測(cè)模擬方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的美國(guó)仍然認(rèn)為其預(yù)測(cè)預(yù)警工作不足。突發(fā)公共事件隨空間和時(shí)間變化規(guī)律的預(yù)測(cè)分析以及協(xié)調(diào)多方人員、物資和信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化決策，是亟需解決的重要問(wèn)題，核心解決途徑是開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策和模擬仿真等應(yīng)急技術(shù)的綜合性攻關(guān)與應(yīng)用，并與空間地理信息相融合進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、快速評(píng)價(jià)和直觀顯示。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)研究基地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)的不斷完善和應(yīng)急科技的持續(xù)創(chuàng)新

　　我國(guó)在公共安全與應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域雖然已取得了初步成果，但尚未形成整體的公共安全應(yīng)急核心技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力。相比發(fā)達(dá)國(guó)家建立的地震、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、洪水等大型研究基地和培訓(xùn)基地，我國(guó)迄今還沒(méi)有公共安全與應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)綜合性研究機(jī)構(gòu)，領(lǐng)域內(nèi)整體科技水平處于較低層次，無(wú)法適應(yīng)國(guó)家公共安全保障與應(yīng)急科技的重大需求。建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急科技與工程研究機(jī)構(gòu)，完善其研發(fā)與測(cè)試的條件和設(shè)施，將為國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)行、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)以及系統(tǒng)驗(yàn)證、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)與演練等提供科技支撐。

　　【結(jié)束語(yǔ)】

　　國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善和資源整合的過(guò)程。隨著人們對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展機(jī)理認(rèn)識(shí)的深入、信息技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的順暢，國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系將不斷的發(fā)展、提高與完善，為科學(xué)、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供越來(lái)越大的支撐。