突發(fā)公共事件給社會經(jīng)濟和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川大地震，對提高應(yīng)急能力提出了非常迫切的需求。應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，它是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具，它具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺”；《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）明確提出，要“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）也都對應(yīng)急平臺體系建設(shè)作出了相應(yīng)部署。
建立以國務(wù)院應(yīng)急平臺為核心的國家應(yīng)急平臺體系，是形成以國務(wù)院應(yīng)急機構(gòu)為運轉(zhuǎn)中樞的一體化應(yīng)急能力的重要途徑和技術(shù)手段，是對《應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的具體實施。
【應(yīng)急平臺建設(shè)情況】
應(yīng)急平臺的研究最早于2004年在清華大學(xué)等單位開展；2005年第二屆中國電子政務(wù)論壇對應(yīng)急平臺的建設(shè)進(jìn)行了交流，2006年全國應(yīng)急管理大會上，清華大學(xué)介紹了國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體方案；2006年底，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的組織下，啟動了“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目”和科技部“十一五”科技支撐計劃“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2006-2008）。前者主要進(jìn)行建設(shè)項目的實施；后者提供設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐，以及10個部門應(yīng)急平臺和10個省級應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范。
目前，各級政府有關(guān)部門在信息化建設(shè)過程中，已經(jīng)逐步建立起服務(wù)于各自部門的應(yīng)急指揮或應(yīng)急信息系統(tǒng)，在防御重大災(zāi)害和事故方面發(fā)揮了重要作用，為全面實施國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)創(chuàng)造了一定條件。在實際工作中，應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展仍不平衡，應(yīng)用功能不夠完善，信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。
2007年6月，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，對國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體框架內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)分工等提出要求，明確了建設(shè)的實施思路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內(nèi)容、講求實效；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則進(jìn)行建設(shè)。
?。ㄒ唬﹪覒?yīng)急平臺體系
國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)包括國務(wù)院應(yīng)急平臺，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、5個計劃單列市應(yīng)急平臺，20個有應(yīng)急職能的部門應(yīng)急平臺和100個部門值班系統(tǒng)。
1．總體方案設(shè)計工作已經(jīng)完成。國家應(yīng)急平臺體系總體方案已經(jīng)設(shè)計完成，為建設(shè)實施奠定了基礎(chǔ)，并在在清華大學(xué)建成了國家應(yīng)急平臺體系原型系統(tǒng)。2007年8月，《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》印發(fā)試行，對各級（國務(wù)院、部門和省級）應(yīng)急平臺設(shè)計的技術(shù)規(guī)范和要求作出了規(guī)定。
2．國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目（一期工程）可行性研究報告于2008年初通過發(fā)展改革委評審。一期工程主要建設(shè)國務(wù)院應(yīng)急平臺以及與各有關(guān)部門、省級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通部分，初步設(shè)計工作正在進(jìn)行。
3．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序開展?！稇?yīng)急資源分類與編碼規(guī)范》和國家應(yīng)急平臺體系省級和部門應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范已經(jīng)編寫完成并開始試行；《國家應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)規(guī)范》已經(jīng)印發(fā)示范部門和地方征求意見；《應(yīng)急信息資源目錄規(guī)范》、《應(yīng)急平臺標(biāo)識規(guī)范》、《應(yīng)急平臺門戶技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在修改完善后也將逐步印發(fā)征求意見。
4．國家應(yīng)急平臺體系應(yīng)急通信系統(tǒng)方案，中、小型移動應(yīng)急平臺設(shè)計方案，安全保障系統(tǒng)設(shè)計方案基本完成，并已開始試驗測試和實施。
?。ǘ﹪鴦?wù)院應(yīng)急平臺
1．國務(wù)院應(yīng)急平臺總體方案已經(jīng)完成。包括應(yīng)急指揮場所總體布局、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)總體設(shè)計、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計等內(nèi)容。
2．完成了國務(wù)院應(yīng)急平臺硬件系統(tǒng)集成方案設(shè)計。包括計算機網(wǎng)絡(luò)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、桌面會議系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻系統(tǒng)等方案設(shè)計，以及應(yīng)急指揮場所綜合布線方案設(shè)計。
3．綜合應(yīng)用系統(tǒng)等軟件基本研發(fā)完成。目前已經(jīng)初步完成國務(wù)院應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控、綜合預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估和模擬演練等主要功能，并已開始試用和上線準(zhǔn)備。綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件將在進(jìn)一步完善后，連同信息接報系統(tǒng)、智能檢索系統(tǒng)等研發(fā)的其他通用軟件等一同下發(fā)給各地區(qū)和有關(guān)部門選擇使用。
4．?dāng)?shù)據(jù)庫設(shè)計已經(jīng)完成。完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需求分析報告、概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計報告，并初步開展了數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)，各有關(guān)部門和地方上報國務(wù)院的應(yīng)急數(shù)據(jù)整理工作正在開展，整合了北京市、公安部、水利部、地震局和氣象局等地區(qū)和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容。
5．互聯(lián)互通等試驗已經(jīng)完成。開展了政務(wù)外網(wǎng)接入、衛(wèi)星通信過渡方案、音視頻互聯(lián)互通、信息交換與共享等一系列試驗，實現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急平臺與示范部門和各省級應(yīng)急平臺視頻會議和圖像接入的互聯(lián)互通。
（三）部門應(yīng)急平臺
在科技部項目的推動下，各示范部門都基本完成了應(yīng)急平臺的方案設(shè)計、框架設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)行了有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合，基本完成有關(guān)數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)建設(shè)。國土資源部、地震局和氣象局已經(jīng)完成有關(guān)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，安監(jiān)總局、林業(yè)局和總參作戰(zhàn)部等綜合應(yīng)用系統(tǒng)正在建設(shè)。
在自然災(zāi)害方面，以水利部應(yīng)急平臺為例，通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成了雨水情的實時報送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了水文氣象綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、WEB水情查詢系統(tǒng)、水情會商系統(tǒng)、中國洪水預(yù)報系統(tǒng)、對外信息發(fā)布系統(tǒng)等，以及水利通信網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)等。
事故災(zāi)難方面，安監(jiān)總局在“十五”期間，先后實施了綜合政務(wù)信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)，目前正在實施“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（一期工程）”工作，完成的主要項目有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、安全保障與運行維護(hù)系統(tǒng)等。“十一五”規(guī)劃提出建立全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，目前國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系總體方案的設(shè)計已基本完成。
公共衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部從SARS后開始，建立了疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，全國縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報，正組織全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、指揮決策信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)工作的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作。
社會安全方面，公安部依托指揮中心建立部門應(yīng)急平臺，建設(shè)部指揮中心到省廳地市的寬帶專網(wǎng)，實現(xiàn)了視頻會議、有線指揮調(diào)度、圖像監(jiān)控、無線通信和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等，建立了包括人口信息庫在內(nèi)的八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和包括出入境管理等應(yīng)用系統(tǒng)。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺”；《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）明確提出，要“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）也都對應(yīng)急平臺體系建設(shè)作出了相應(yīng)部署。
建立以國務(wù)院應(yīng)急平臺為核心的國家應(yīng)急平臺體系，是形成以國務(wù)院應(yīng)急機構(gòu)為運轉(zhuǎn)中樞的一體化應(yīng)急能力的重要途徑和技術(shù)手段，是對《應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的具體實施。
【應(yīng)急平臺建設(shè)情況】
應(yīng)急平臺的研究最早于2004年在清華大學(xué)等單位開展；2005年第二屆中國電子政務(wù)論壇對應(yīng)急平臺的建設(shè)進(jìn)行了交流，2006年全國應(yīng)急管理大會上，清華大學(xué)介紹了國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體方案；2006年底，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的組織下，啟動了“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目”和科技部“十一五”科技支撐計劃“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2006-2008）。前者主要進(jìn)行建設(shè)項目的實施；后者提供設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐，以及10個部門應(yīng)急平臺和10個省級應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范。
目前，各級政府有關(guān)部門在信息化建設(shè)過程中，已經(jīng)逐步建立起服務(wù)于各自部門的應(yīng)急指揮或應(yīng)急信息系統(tǒng)，在防御重大災(zāi)害和事故方面發(fā)揮了重要作用，為全面實施國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)創(chuàng)造了一定條件。在實際工作中，應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展仍不平衡，應(yīng)用功能不夠完善，信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。
2007年6月，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，對國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體框架內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)分工等提出要求，明確了建設(shè)的實施思路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內(nèi)容、講求實效；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則進(jìn)行建設(shè)。
?。ㄒ唬﹪覒?yīng)急平臺體系
國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)包括國務(wù)院應(yīng)急平臺，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、5個計劃單列市應(yīng)急平臺，20個有應(yīng)急職能的部門應(yīng)急平臺和100個部門值班系統(tǒng)。
1．總體方案設(shè)計工作已經(jīng)完成。國家應(yīng)急平臺體系總體方案已經(jīng)設(shè)計完成，為建設(shè)實施奠定了基礎(chǔ)，并在在清華大學(xué)建成了國家應(yīng)急平臺體系原型系統(tǒng)。2007年8月，《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》印發(fā)試行，對各級（國務(wù)院、部門和省級）應(yīng)急平臺設(shè)計的技術(shù)規(guī)范和要求作出了規(guī)定。
2．國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目（一期工程）可行性研究報告于2008年初通過發(fā)展改革委評審。一期工程主要建設(shè)國務(wù)院應(yīng)急平臺以及與各有關(guān)部門、省級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通部分，初步設(shè)計工作正在進(jìn)行。
3．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序開展?！稇?yīng)急資源分類與編碼規(guī)范》和國家應(yīng)急平臺體系省級和部門應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范已經(jīng)編寫完成并開始試行；《國家應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)規(guī)范》已經(jīng)印發(fā)示范部門和地方征求意見；《應(yīng)急信息資源目錄規(guī)范》、《應(yīng)急平臺標(biāo)識規(guī)范》、《應(yīng)急平臺門戶技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在修改完善后也將逐步印發(fā)征求意見。
4．國家應(yīng)急平臺體系應(yīng)急通信系統(tǒng)方案，中、小型移動應(yīng)急平臺設(shè)計方案，安全保障系統(tǒng)設(shè)計方案基本完成，并已開始試驗測試和實施。
?。ǘ﹪鴦?wù)院應(yīng)急平臺
1．國務(wù)院應(yīng)急平臺總體方案已經(jīng)完成。包括應(yīng)急指揮場所總體布局、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)總體設(shè)計、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計等內(nèi)容。
2．完成了國務(wù)院應(yīng)急平臺硬件系統(tǒng)集成方案設(shè)計。包括計算機網(wǎng)絡(luò)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、桌面會議系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻系統(tǒng)等方案設(shè)計，以及應(yīng)急指揮場所綜合布線方案設(shè)計。
3．綜合應(yīng)用系統(tǒng)等軟件基本研發(fā)完成。目前已經(jīng)初步完成國務(wù)院應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控、綜合預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估和模擬演練等主要功能，并已開始試用和上線準(zhǔn)備。綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件將在進(jìn)一步完善后，連同信息接報系統(tǒng)、智能檢索系統(tǒng)等研發(fā)的其他通用軟件等一同下發(fā)給各地區(qū)和有關(guān)部門選擇使用。
4．?dāng)?shù)據(jù)庫設(shè)計已經(jīng)完成。完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需求分析報告、概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計報告，并初步開展了數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)，各有關(guān)部門和地方上報國務(wù)院的應(yīng)急數(shù)據(jù)整理工作正在開展，整合了北京市、公安部、水利部、地震局和氣象局等地區(qū)和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容。
5．互聯(lián)互通等試驗已經(jīng)完成。開展了政務(wù)外網(wǎng)接入、衛(wèi)星通信過渡方案、音視頻互聯(lián)互通、信息交換與共享等一系列試驗，實現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急平臺與示范部門和各省級應(yīng)急平臺視頻會議和圖像接入的互聯(lián)互通。
（三）部門應(yīng)急平臺
在科技部項目的推動下，各示范部門都基本完成了應(yīng)急平臺的方案設(shè)計、框架設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)行了有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合，基本完成有關(guān)數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)建設(shè)。國土資源部、地震局和氣象局已經(jīng)完成有關(guān)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，安監(jiān)總局、林業(yè)局和總參作戰(zhàn)部等綜合應(yīng)用系統(tǒng)正在建設(shè)。
在自然災(zāi)害方面，以水利部應(yīng)急平臺為例，通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成了雨水情的實時報送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了水文氣象綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、WEB水情查詢系統(tǒng)、水情會商系統(tǒng)、中國洪水預(yù)報系統(tǒng)、對外信息發(fā)布系統(tǒng)等，以及水利通信網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)等。
事故災(zāi)難方面，安監(jiān)總局在“十五”期間，先后實施了綜合政務(wù)信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)，目前正在實施“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（一期工程）”工作，完成的主要項目有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、安全保障與運行維護(hù)系統(tǒng)等。“十一五”規(guī)劃提出建立全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，目前國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系總體方案的設(shè)計已基本完成。
公共衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部從SARS后開始，建立了疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，全國縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報，正組織全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、指揮決策信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)工作的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作。
社會安全方面，公安部依托指揮中心建立部門應(yīng)急平臺，建設(shè)部指揮中心到省廳地市的寬帶專網(wǎng)，實現(xiàn)了視頻會議、有線指揮調(diào)度、圖像監(jiān)控、無線通信和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等，建立了包括人口信息庫在內(nèi)的八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和包括出入境管理等應(yīng)用系統(tǒng)。
