讓人生活在一個(gè)監(jiān)控?zé)o所不在的“楚門(mén)的世界”，只是不得已的手段，讓人由此感受到更多公共安全的增益與獲得感才是最終目的，兩者在現(xiàn)實(shí)中不能被本末倒置。

　　公安部日前會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）?！兑庖?jiàn)稿》指出，禁止在可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備。對(duì)于違法者，單位安裝的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

　　公共監(jiān)控的無(wú)所不在，幾乎已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。然而誰(shuí)來(lái)監(jiān)控公共監(jiān)控，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都處于不確定的模糊狀態(tài)。雖說(shuō)不少地方都制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但囿于標(biāo)準(zhǔn)的混亂、制度層級(jí)的不足，其現(xiàn)實(shí)效力非常有限。于此而言，此次公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草《意見(jiàn)稿》，是一次必要的公共管理的制度補(bǔ)位。

　　確保公共監(jiān)控不“失控”，從管理上看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先是，監(jiān)控安裝上的規(guī)范。當(dāng)前公共監(jiān)控的安裝主體眾多，既有公共部門(mén)，也有私人，在哪裝、怎么裝，都缺乏足夠清晰的制度界限?！兑庖?jiàn)稿》明確，公共監(jiān)控的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離，并設(shè)置醒目的提示標(biāo)識(shí)，這其實(shí)就是為公共監(jiān)控在安裝上確立標(biāo)準(zhǔn)、劃定禁區(qū)。因此，在規(guī)定生效后，各監(jiān)管部門(mén)有必要就監(jiān)控的安裝是否“達(dá)標(biāo)”進(jìn)行排查。

　　厘清監(jiān)控安裝的合理邊界與規(guī)范，只是維護(hù)監(jiān)控安全的第一道閥門(mén)。更為重要的是，公共監(jiān)控記錄信息的后續(xù)管理，必須確保制度化、規(guī)范化?！兑庖?jiàn)稿》指出，對(duì)于獲取的涉及公民個(gè)人隱私的視頻圖像信息，不得非法泄露。但除此之外，或還有必要進(jìn)一步突出“誰(shuí)監(jiān)控誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任原則，即一旦監(jiān)控視頻泄露并傷及他者的權(quán)益，監(jiān)控的主體責(zé)任方就應(yīng)該首先負(fù)責(zé)。如此既能確保真正讓監(jiān)控方對(duì)監(jiān)控的安全負(fù)起責(zé)來(lái)，也能夠有效化解權(quán)益受損者維權(quán)難的困境。

　　當(dāng)然，因公共監(jiān)控安裝不當(dāng)或信息泄露帶來(lái)的對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯，還并非公共監(jiān)控問(wèn)題的全部。另外突出的一點(diǎn)，還體現(xiàn)在監(jiān)控信息存在“人為操作”的空間。比如公共事件中，關(guān)鍵性的監(jiān)控視頻信息丟失或空白的現(xiàn)象屢有發(fā)生，不僅使得人們對(duì)于監(jiān)控記錄的客觀性與實(shí)用性存有疑慮，也往往損害公共部門(mén)的公信力?！兑庖?jiàn)稿》要求，采集的視頻圖像信息至少要留存30日，并不得刪改、隱匿、毀棄留存期內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的原始視頻圖像信息，可算是對(duì)此一社會(huì)現(xiàn)象的針對(duì)性回應(yīng)。但執(zhí)行上如何確保規(guī)定的效力與權(quán)威，仍待觀察。

　　《意見(jiàn)稿》就公共監(jiān)控的安裝、管理規(guī)范以及責(zé)任進(jìn)行了厘清，是好事。但也要避免帶來(lái)刺激公共監(jiān)控泛化的傾向，傳遞出公共監(jiān)控越多越好的錯(cuò)誤認(rèn)知。公共監(jiān)控的正式稱(chēng)謂為“公共安全視頻圖像”，顧名思義，其安裝的目的應(yīng)是為了確保公共安全，在設(shè)置上就要充分考慮到合理性與必要性，而非越多越好。對(duì)此，《意見(jiàn)稿》或還有必要加入“非必要不設(shè)立”的原則。

　　某種程度上，承受公共監(jiān)控帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，只是社會(huì)為了公共安全而支付的必要代價(jià)。換言之，讓人生活在一個(gè)監(jiān)控?zé)o所不在的“楚門(mén)的世界”，只是不得已的手段，讓人由此感受到更多公共安全的增益與獲得感才是最終目的，兩者在現(xiàn)實(shí)中不能被本末倒置。而要實(shí)現(xiàn)此目的，將公共監(jiān)控納入制度的“監(jiān)控”之下，仍只是第一步。