時間：2012年10月12日上午9：00-12：00

　　地點(diǎn)：北京國際會議中心二層第二會議室A廳

　　主題：城市管理應(yīng)急指揮平臺建設(shè)論壇

　　　　主持人 魏育成

　　主持人魏育成：各位來賓、各位朋友，今天我們的論壇現(xiàn)在就開始。我先做一個開場白，城市管理應(yīng)急指揮平臺建設(shè)論壇應(yīng)該說是智慧城市大會首次舉辦的一個論壇，為什么要舉辦這樣一個論壇呢？實(shí)際上這也符合當(dāng)今的形勢，因?yàn)橹腔鄢鞘械奶岢?，最大的誘因一個是9·11恐怖襲擊，第二個是美國的卡特里拉颶風(fēng)，他們提出了要敏捷和智慧地處理這些事情，這兩件事情也集中體現(xiàn)了應(yīng)急管理兩個重要的問題，一個是社會公共安全問題，一個是自然災(zāi)害。所以我們國家政府在推智慧城市的時候，也同樣面臨著這樣的問題，我們怎么樣面對災(zāi)害，怎么解決突發(fā)的社會問題。近期有很多的城市管理系統(tǒng)都和應(yīng)急指揮建立了緊密的耦合，所以這次我們的大會專門組織了一個城市管理應(yīng)急指揮平臺建設(shè)論壇。今天來的都是業(yè)內(nèi)非常有影響力的公司和專家，這里我先介紹一下。今天一共安排了6位專家進(jìn)行演講，第一位是國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會秘書長張?bào)K，他將向大家介紹物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用與實(shí)例。第二位是中國科學(xué)院電子研究所留美博士姚翔，他將介紹基于能力的城市綜合應(yīng)急管理、方法與平臺。第三位是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師、危機(jī)公關(guān)專家王洪波，他將介紹基于城市突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、發(fā)布與引導(dǎo)。第四位是北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室技術(shù)通信處副調(diào)研員王樹全，他將介紹北京市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐與探索。第五位是海峰，他是西城區(qū)政府辦黨組成員，城管監(jiān)督指揮中心黨組副書記、主任，他將介紹高科技手段對西城區(qū)城市管理與應(yīng)急工作的巨大推動作用。第六位是陳建國，他來自北京辰安偉業(yè)科技有限公司，他將介紹辰安科技助力構(gòu)建安全保障型智慧城市創(chuàng)新管理平臺。首先請國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會秘書長張?bào)K先生演講。

　　張?bào)K：謝謝會議主席，感謝各位嘉賓以及同仁們，今天我也非常榮幸參加第七屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會應(yīng)急管理方面分論壇，今天講的題目是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急平臺里的應(yīng)用和實(shí)例。

　　物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，是現(xiàn)在政府非常強(qiáng)調(diào)的全球的共有的話題，今天把這兩個題目放在一起，實(shí)際上也和大會的主旨是一致的。我今天的介紹分成三個部分，第一部分介紹一下國際應(yīng)急管理學(xué)會，英文叫TIMES的情況。第二部分我想介紹一下應(yīng)急管理和智慧城市之間的關(guān)系。在過去的9年，中國是2003年非典之后提出了應(yīng)急管理的概念，我們在這方面做了一些研究。最后一部分是講物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用平臺中的案例，我們談云是比較多的，我們舉兩個比較實(shí)在的例子。

　　首先向大家介紹一下國際應(yīng)急管理學(xué)會。既然公共安全、減災(zāi)、應(yīng)急是一個全球性的口號，所以這個主題在世界上一直是都有很多的學(xué)會來進(jìn)行研究。1993年在美國華盛頓成立了國際應(yīng)急管理學(xué)會，現(xiàn)在是在全球應(yīng)急管理方面最大的、最有影響力的機(jī)構(gòu)，在全球有500多家會員單位。TIMES60%是來自于全世界的各大高校，比如說我們國家的地震局，還有俄羅斯科學(xué)院的首席科學(xué)家，都是一些大學(xué)的教授，另外20%是政府官員，還有20%是應(yīng)急和減災(zāi)領(lǐng)域的企業(yè)代表。

　　TIMES在2009年進(jìn)入中國，中國委員會有1名主席9名副主席，主席是國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌先生。今年我們增選了三位副主席，陜西、廣東和黑龍江應(yīng)急管理辦公室的三位主任。以前全部是在行業(yè)方面的專家比較多，后來我們增加了一些政府官員，一個是綜合性的應(yīng)急減災(zāi)平臺管理機(jī)制，另外一個是專項(xiàng)，針對地震、氣象、安監(jiān)這種垂直行業(yè)。這是我們2010年在北京召開的第17屆國際應(yīng)急管理大會，我這兒有一個片子給大家看一下。

　　這是前年在北京召開的，這個會議有600多人參加，這是拉開了TIMES和中國政府之間交流平臺的第一步。去年10月份我們在上海召開了TIMES中國委員會的第二屆年會，這得到了國務(wù)院、各省市、部委應(yīng)急辦的支持。去年我們在上海浦東干部管理學(xué)院召開了大會之后有一個比較創(chuàng)新的舉動是做了一次國際應(yīng)急管理的項(xiàng)目，我們請美國、日本一些應(yīng)急管理的團(tuán)隊(duì)的教師到中國來授課。應(yīng)急管理是一個偏門，管理學(xué)是一個很大的主干，但應(yīng)急管理確實(shí)是這幾年才開始起用的，應(yīng)急管理的官員、應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急管理的智囊、應(yīng)急管理的企業(yè)和公眾都是非常地完善，所以他需要比較大的支持和共享和傳遞，所以在這個方面美國做得是比較早的，從20世紀(jì)70年代就開始建設(shè)應(yīng)急管理的培訓(xùn)，叫IEM。在中國這種認(rèn)證和證書還不多，基本上現(xiàn)在還沒有。所以我們從國際應(yīng)急管理學(xué)會的培訓(xùn)帶到了中國來，去年是第一屆。今年7月份的時候在廣州召開了第三屆國際應(yīng)急管理學(xué)會中國年會，也是增選了幾位副主席，之后也做了第二次的認(rèn)證活動，也有100多名學(xué)院得到了證書。所以這是我們下一步希望直接進(jìn)一步地在國內(nèi)推廣的項(xiàng)目。

　　我本人還是東方正通公司的董事長，今天我講的案例是東方正通承建的，我們成立于2002年，今年達(dá)到了2億多元的銷售額，大家也可以看到這個行業(yè)確實(shí)不大，但防災(zāi)減災(zāi)安全今后的潛力還是很大的。我們應(yīng)該是國內(nèi)做應(yīng)急管理項(xiàng)目做得最多的，綜合應(yīng)急里面、專項(xiàng)應(yīng)急里面還有全國的各黨校、包括行政學(xué)院有160多個案例，在國內(nèi)的廠家里面是最多的。這是我們在中國氣象局、國家海洋局、民政部、國家行政學(xué)院，尤其是國家行政學(xué)院的案例，這里面有300多個真實(shí)的案例，也就是說過去5年發(fā)生的案件各個省市處理的情況，對很多的應(yīng)急管理的官員和管理者是非常好的資源。我們最早是做北京市的非典的應(yīng)急管理，北京市的應(yīng)急項(xiàng)目做得比較多，比如說市政府辦公廳的、市建委的，北京市衛(wèi)生局，包括一些專項(xiàng)的省市的應(yīng)急案件。

　　下面我們講智慧城市和應(yīng)急，我們認(rèn)為應(yīng)急是智慧城市安全運(yùn)行的基石，東方正通致力于智慧城市的應(yīng)急管理，這是智慧城市大環(huán)境下的應(yīng)急管理，我們主要提供產(chǎn)品的方案還有從應(yīng)急到公共安全發(fā)展，這么一整套服務(wù)。我們提出來，智慧城市把應(yīng)急管理作為它的一部分，它既是一個組成部分，又為智慧城市的實(shí)施和運(yùn)行提供保駕護(hù)航，首先要安全才能智慧，因?yàn)槲覀兊穆窂绞菑膽?yīng)急領(lǐng)域的專家變成公共安全領(lǐng)域的管理專家，這是我們公司的路徑。實(shí)際上我們認(rèn)為在智慧城市大的范圍之下的應(yīng)急管理應(yīng)該有兩個特點(diǎn)，第一個特點(diǎn)是利用了比較新型的技術(shù)，比如說物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，海量數(shù)據(jù)存儲，包括實(shí)時數(shù)據(jù)庫處理的技術(shù)，復(fù)雜矩系統(tǒng)的處理機(jī)制，還有就是智能分析和展現(xiàn)，當(dāng)然最后是云計(jì)算，第一個特點(diǎn)就是智慧城市的應(yīng)急管理項(xiàng)目新的提出。第二個特點(diǎn)我們認(rèn)為應(yīng)該是通過建設(shè)三個平臺達(dá)到三個功能中心，三個平臺是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集平臺，然后是開放的系統(tǒng)整合的平臺，最后是一個兼容性的從新的到舊的公共應(yīng)用支撐平臺，這是我們認(rèn)為智慧城市和應(yīng)急管理的三個平臺，達(dá)到的目的是最后政府是應(yīng)急的主題，政府能做什么呢？一個是監(jiān)測預(yù)警、一個是指揮決策，一個是處理。

　　我們看到智慧城市下面的應(yīng)急平臺框架是分四層，第一層是城市應(yīng)急管理平臺，我們叫做最上面的三點(diǎn)。第二塊叫專項(xiàng)安全系統(tǒng)，比如說一個城市如果城市的交通安全了，城市基礎(chǔ)的運(yùn)行保障安全了，治安安全了，自然災(zāi)害的處置安全了，整個城市就安全了。這是我們提出來的比較基本的概念。第三塊是一個基礎(chǔ)支撐，最后一塊是物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備和感知。基本上可以看到智慧城市的應(yīng)急平臺是覆蓋了整個城市和整個安全體系的各個層面。

　　智慧城市的應(yīng)急平臺跟常規(guī)的平臺有什么不一樣呢？我們覺得有四個大的特點(diǎn)，第一個特點(diǎn)是信息采集，大家是海量的、大量的信息，每一秒鐘同樣的傳感器傳過來的數(shù)據(jù)，另外可能是上百個成千上萬的傳感器。第二個是監(jiān)測預(yù)警，但是它是實(shí)時的。我們在做應(yīng)急體系的時候發(fā)現(xiàn)難題是很大的，2009年我在德國開會的時候就提出了兩個概念，第一個是提取，第二個是清晰。因?yàn)榇蠹抑纻鞲衅魇且粋€機(jī)器，會壞的，如果不正確的數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行運(yùn)行是不可以的。其實(shí)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫容納不下這么多非結(jié)構(gòu)性的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，你的數(shù)據(jù)怎么進(jìn)SQL Server，這是進(jìn)不來的，數(shù)據(jù)量太大了。但物聯(lián)網(wǎng)有要求，這些數(shù)據(jù)來為應(yīng)急做支撐，就是說把應(yīng)急從事后的處置向事前進(jìn)行推進(jìn)，數(shù)據(jù)本身是沒有含義的，這個計(jì)算我們叫做結(jié)構(gòu)預(yù)警，這是在什么地方發(fā)生的呢？實(shí)際上是在數(shù)據(jù)采集的過程中，不是在存儲的時候，因?yàn)樵诖鎯Φ臅r候發(fā)生了，這個事情可能就發(fā)生了，在Oracle數(shù)據(jù)庫里面分析完了以后，那邊已經(jīng)爆炸和塌方完了，這是一個比較大的難點(diǎn)，所以我們覺得確實(shí)在智慧城市的應(yīng)急平臺里有一個關(guān)鍵技術(shù)，在國內(nèi)包括在國際上也需要推后。第三個是領(lǐng)導(dǎo)的輔助決策，領(lǐng)導(dǎo)要看的是報(bào)表、地圖、三維，實(shí)際上物聯(lián)網(wǎng)就是心電圖，它是這個地方、這個點(diǎn)上的數(shù)據(jù)的信息情況。但是你把成千上萬的心電圖放在一起的時候，展現(xiàn)給領(lǐng)導(dǎo)用什么方法展現(xiàn)？北京市也在討論這個問題，最后市長看到的應(yīng)急是什么東西？這么多的物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)過來，市長是怎么看？智能的輔助決策實(shí)際上是展現(xiàn)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)把事實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的展現(xiàn)之后，他自然就聰明了，他就能作出決策了，所以我們覺得這跟展現(xiàn)有關(guān)系。當(dāng)然這個展現(xiàn)是跟后臺大量的模型計(jì)算和數(shù)據(jù)清洗的技術(shù)很有關(guān)系。最后一點(diǎn)是聯(lián)動，這是比較快的。這是我們要討論新的應(yīng)急平臺怎么做，應(yīng)該討論這四點(diǎn)的功能。

　　下面我用兩個例子說一下，第一個例子是北京市應(yīng)急平臺里面物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急的一個項(xiàng)目，我先說一下背景，北京在2010年年底的時候，郭金龍市長提出來北京市的物聯(lián)網(wǎng)要從城市安全應(yīng)急管理入手，所以北京提出來由北京市應(yīng)急辦牽頭實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)，這在全國是先例。本身國內(nèi)的城市投資物聯(lián)網(wǎng)的就不多，但又以應(yīng)急管理來作為切入點(diǎn)來做物聯(lián)網(wǎng)的更少。所以在全國現(xiàn)在引人注目。北京提出來1+1+N，第一個1是物聯(lián)網(wǎng)，是應(yīng)急辦的城市綜合應(yīng)急平臺。第二個是放在北京市經(jīng)信委的應(yīng)急平臺。N是什么呢？是應(yīng)用。剛才我們看到的四級應(yīng)急管理里面的第二個層面上的東西。北京市提出來8個委辦局，例如安全、交通、衛(wèi)生、市政有8個專項(xiàng)進(jìn)行示范，另外有兩個區(qū)縣進(jìn)行示范，所以這是物聯(lián)網(wǎng)的事實(shí)框架和思路。

　　東方正通在今年年初開始中了三個標(biāo)，1+1+N的10個系統(tǒng)里我們承建了3個，一個應(yīng)急管理互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)總集成，另外一個是北京市安監(jiān)局安全生產(chǎn)的最集成和開發(fā)，這是北京投入到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最大的項(xiàng)目。第三個是軌道交通的物聯(lián)網(wǎng)的示范，我今天向大家介紹這樣一個案例。首先看北京市安監(jiān)局提出的北京市安全生產(chǎn)的示范工程。左邊是整個物聯(lián)網(wǎng)智慧安全生產(chǎn)的框架，我們叫5124，5是5類的安全生產(chǎn)事件，比如說礦山、爆竹、生產(chǎn)企業(yè)等。1是傳輸網(wǎng)。2是兩級的管理和指揮，北京市有16個區(qū)縣，有16個安監(jiān)局，這兩級的物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)是分散到他們兩級里面的，因?yàn)閼?yīng)急管理是有層次，叫做一級二級、三級四級，這是按照多個層次兩級平臺來管理，最后是四個保障體系，法律的、安全的、第三方服務(wù)的還有運(yùn)維的。這個體系的大的覆蓋面是覆蓋了北京市的16個區(qū)縣里的10個，覆蓋了北京的5700個風(fēng)險(xiǎn)源，接入了物聯(lián)網(wǎng)的傳感器一共是3萬多個。所以基本上我們看上去覆蓋的企業(yè)超過了1000家，這是比較大的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)我們第一期Beta版的已經(jīng)基本上開發(fā)出來了。到今年年底我們做了初步的驗(yàn)收，這是北京市安監(jiān)局的系統(tǒng)，這是系統(tǒng)的框架，是技術(shù)性的東西，我們有一個靈活的開發(fā)平臺，類似于IBM的IOC，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的接入，包括各種的傳感數(shù)據(jù)和視頻的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的共享，比如說區(qū)縣安監(jiān)局和各企業(yè)之間。我們來看這個典型應(yīng)用，首先看專家和老百姓，在突發(fā)事件出現(xiàn)的時候，專家可以通過這個系統(tǒng)，通過PA、通過遠(yuǎn)程，通過數(shù)據(jù)的連入可以看到數(shù)據(jù)和看到現(xiàn)場、看到他能看到的一些信息，專家可以進(jìn)行指示，專家可以在突發(fā)事件處置時候有參與。老百姓可以知道哪兒發(fā)生了事情，以及可以進(jìn)行的準(zhǔn)備和要求。第二塊是現(xiàn)場工作人員，在趕赴現(xiàn)場的過程中，通過手機(jī)已經(jīng)完全知道了預(yù)案、聯(lián)系人，這在北京市已經(jīng)全部這樣了，我們在全國31個省市還沒有看到完成，北京市所有的執(zhí)法人員都有PDA，而且后面的數(shù)據(jù)庫都在PDA上面了。另外是領(lǐng)導(dǎo)都在外面指揮或者是在移動指揮車?yán)锩孢M(jìn)行交互。第三個用戶是最重要的，北京市案件據(jù)自己的各科室進(jìn)行處置，礦難、爆炸的處置。他們主要是通過對虛擬的、大量的進(jìn)行處置和分析，然后分發(fā)到各個相應(yīng)的政府部門，救援的隊(duì)伍、專家企業(yè)。另外是對數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測進(jìn)行分析和綜合的展示，最后是在災(zāi)害之后對這個事情進(jìn)行總結(jié)評估，另外對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行懲罰，這是中間的一塊。當(dāng)然這個系統(tǒng)聯(lián)通的最重要的一個部門或者是匯報(bào)的部門是北京市應(yīng)急辦，下面是各個傳感器的情況。

　　我們選幾個界面來看，為了應(yīng)急的方便，應(yīng)急指揮中心有一個屏幕是非常大的，我們設(shè)置模塊的不同的組合，這也是我們當(dāng)時做的甲方的要求，感興趣的可以拖上去，每一個用戶是不同的個性化界面，左下角的是物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時接入，圖像是一塊，數(shù)據(jù)是一塊，分析還有一些物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)波動之后的分析，這個看的是一目了然的，以前的數(shù)據(jù)都是分散的，協(xié)作的也不好。最后一塊是3G的GIS的模擬分析。原來我們說的模型和計(jì)算的專家?guī)煊玫牟欢?，但是物?lián)網(wǎng)上來以后我們發(fā)現(xiàn)全是專家系統(tǒng)和模型，后面再進(jìn)行支撐。這個系統(tǒng)到年底能夠完成，還有機(jī)會的話我們還愿意跟大家進(jìn)行交流。

　　第二個案例是北京市的交通委軌道交通安全防范的物聯(lián)網(wǎng)示范工程。當(dāng)時北京市提出來兩個提高、兩個突破和一個促進(jìn)，軌道交通的物聯(lián)網(wǎng)要求是通暢。實(shí)際上在地下也同樣的，只不過是地下的信息沒有這么直觀，但地下的軌道交通和地鐵也處于大客流量的監(jiān)控、智能的分流的問題，所以第一個提高是對大客流的監(jiān)測，從人工經(jīng)驗(yàn)到智能化的預(yù)警的提高。第二個提高是軌道交通的客流信息化服務(wù)水平。另外一個突破是大客流智能防范的手段的突破，對核武器和化學(xué)武器的監(jiān)測手段。北京市這么擁擠的地下空間，如果真有化學(xué)武器的襲擊是很危險(xiǎn)的，所以我們這次在重點(diǎn)的車輛里面已經(jīng)進(jìn)行了核武器和化學(xué)武器的監(jiān)測。最后是促進(jìn)北京市物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

　　這張圖是典型的物聯(lián)網(wǎng)的傳感應(yīng)用，傳輸分析和指揮。我們看到了北京市交通委的物聯(lián)網(wǎng)示范工程是非常復(fù)雜的共享，有非常復(fù)雜的點(diǎn)，而且要保證大數(shù)據(jù)量的傳輸時的可靠性和實(shí)施性還有準(zhǔn)確性。所有下面的站點(diǎn)的數(shù)據(jù)傳到軌道指揮中心，每個線路都有一個指揮中心，我們稱之為OCC，這個中心的數(shù)據(jù)傳過去就是TCC之后再轉(zhuǎn)給交通委的交通信息，最后和北京市的相關(guān)部門共享。這次我們在十一的時候，這個系統(tǒng)在北京市1+1+N里面最先發(fā)揮作用了。這個系統(tǒng)一個車站預(yù)警了15分鐘的擁堵的情況，這是為現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集以及其他進(jìn)入車輛的其他站點(diǎn)的人數(shù)進(jìn)行分析以后進(jìn)行預(yù)警的，確確實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)了提前15分鐘預(yù)警，我們發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)和其他的數(shù)據(jù)是一樣的。展現(xiàn)的這個界面，中心的界面是整個地下的地鐵的堵和不堵的情況，如果是車輛關(guān)閉了以后可以看周圍的影響情況以及一些表格的分析，最后是把地下的情況疊加在GIS平臺上，這是個集成展示的門戶。所以，這是我們現(xiàn)在看上去過去十年我們做的事情，包括在物聯(lián)網(wǎng)里面的兩個案例。

　　感謝大家的聆聽！