摘要：隨著我省高速公路里程的增長，各類交通事故、突發(fā)事件也明顯增加。如何快速高效地處理和應(yīng)對這些交通事故及突發(fā)事件，統(tǒng)籌高速公路人、車、路的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障高速公路暢通的行車環(huán)境，是高速公路應(yīng)急指揮調(diào)度的首要目的。本文就山西省太原高速公路有限公司在應(yīng)急指揮調(diào)度工作中的幾點(diǎn)做法和實(shí)例來探討高速公路應(yīng)急指揮調(diào)度的管理思路和方法，總結(jié)了應(yīng)急指揮調(diào)度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以起到以點(diǎn)代面和拋磚引玉的作用。

　　山西省太原高速公路有限公司管轄太原環(huán)城高速和大運(yùn)高速太祁段150公里高速公路，主線日均車流量25萬輛，收費(fèi)站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量大，突發(fā)事件多，工作標(biāo)準(zhǔn)高。為了提高應(yīng)急保暢能力，更好地營造安全、暢通的高速公路通行環(huán)境，我公司創(chuàng)新機(jī)制，于2008年初，在全省高速公路系統(tǒng)率先將負(fù)責(zé)收費(fèi)信息監(jiān)控業(yè)務(wù)管理的信息監(jiān)控中心，提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度職能為一體的運(yùn)營指揮中心。充分利用監(jiān)控中心的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)力量，以及完善的數(shù)據(jù)庫中心，搞好應(yīng)急指揮調(diào)度。中心下設(shè)分中心20個(gè)，擁有各類固定視頻采集器319路，移動(dòng)視頻采集器6路，大型可變情報(bào)板29塊，專用值班手機(jī)、電話78部，道路巡查車輛10輛，搶險(xiǎn)救援車輛33輛，車載GPS指揮系統(tǒng)22套，收費(fèi)站應(yīng)急車道23條。

　　中心成立以來，緊緊圍繞“信息準(zhǔn)確暢通、監(jiān)控全面嚴(yán)密、指揮科學(xué)高效”的工作目標(biāo)，按照精細(xì)化管理的要求，夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化流程，初步建立了以運(yùn)營指揮中心為中樞，路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)為主體，交警、醫(yī)療、消防為外援，多部門聯(lián)動(dòng)、快速高效的突發(fā)事件處置機(jī)制，確保了高速公路的安全暢通。

　　一、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全體系，應(yīng)急管理精細(xì)嚴(yán)密

　　為了提高高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，我們完善規(guī)章制度，規(guī)范處置流程，堅(jiān)持常態(tài)演練，建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、執(zhí)行高效的應(yīng)急體系。我們制定了《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《運(yùn)營管理保暢通預(yù)案》、《突發(fā)事件處置流程》、《應(yīng)急指揮流程》等制度和流程，特別是通過總結(jié)多次實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，細(xì)化、優(yōu)化操作程序，使之更加完善，更加可行。我們注重應(yīng)急預(yù)案演練，每季度組織一次桌面演練、每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，各類演練有計(jì)劃、有總結(jié)、有效果。我們注重隊(duì)伍建設(shè)，中心4名主任分別來自養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)等主要業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)處理不同的業(yè)務(wù)問題，信息員、監(jiān)控員是在全公司范圍內(nèi)選拔的優(yōu)秀員工；3個(gè)路政中隊(duì)、3個(gè)養(yǎng)護(hù)中心、17個(gè)收費(fèi)站、3個(gè)服務(wù)區(qū)都組建了快速應(yīng)急隊(duì)伍。我們儲(chǔ)備了相應(yīng)的物資，添置了各類救援清障設(shè)備，購置了便攜式收費(fèi)機(jī)，在部分車流量大的收費(fèi)站，安裝了 “復(fù)式收費(fèi)亭”。

　　二、渠道暢通、處置規(guī)范，信息處理及時(shí)準(zhǔn)確

　　及時(shí)準(zhǔn)確地獲取和傳輸信息是快速高效地處置突發(fā)事件的前提。在突發(fā)事件信息管理中，我們緊扣信息采集和指令下達(dá)兩個(gè)環(huán)節(jié)，做到了五個(gè)“準(zhǔn)”，即：時(shí)間準(zhǔn)、地點(diǎn)準(zhǔn)、方向準(zhǔn)、案情準(zhǔn)、記錄準(zhǔn)。我們追求信息采集設(shè)施設(shè)備“無缺陷”，實(shí)行專人專職、定時(shí)定量對設(shè)備進(jìn)行巡檢維護(hù)保養(yǎng)，做到設(shè)備維修“一般問題不過夜，較大問題不隔天，重大問題不跨周”；追求道路巡查“無盲區(qū)”，路政、養(yǎng)護(hù)人員分班作業(yè)，每天巡查不少于6次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)傳遞信息；追求視頻監(jiān)控“無紕漏”，各路視頻采集器全天候工作，圖像輪巡每天不少于6次；追求信息傳輸“無障礙”，強(qiáng)化值班，配備專用值班手機(jī)，不定期查崗，每天和值班人員通話不少于5次，做到信息傳輸暢通，隨時(shí)掌控路況；追求信息處理“無差錯(cuò)”，嚴(yán)格信息處理流程，值班主任嚴(yán)格把關(guān)，做到了信息準(zhǔn)確、暢通。

　　三、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有力，突發(fā)事件處置科學(xué)高效

　　在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，我們細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，“快”字當(dāng)頭，做到了“五快”，應(yīng)急響應(yīng)快、指令下達(dá)快、現(xiàn)場處置快、信息反饋快、結(jié)果報(bào)告快。應(yīng)急響應(yīng)快和指令下達(dá)快就是報(bào)警電話鈴響2聲之內(nèi)接聽，2分鐘內(nèi)判斷事件性質(zhì)和等級，3分鐘內(nèi)向相關(guān)部門下達(dá)指令，5分鐘內(nèi)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)布信息；相關(guān)部門接警后，5分鐘內(nèi)出發(fā)，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場?，F(xiàn)場處置快就是相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，5分鐘內(nèi)完成人員救助、安全布控，一般事件1小時(shí)內(nèi)處置完畢，重大事件3小時(shí)內(nèi)處置完畢。信息反饋快就是現(xiàn)場指揮實(shí)時(shí)向指揮中心反饋現(xiàn)場信息。結(jié)果報(bào)告快就是事件處置結(jié)果1分鐘內(nèi)向指揮中心報(bào)告，指揮中心3分鐘內(nèi)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門并發(fā)布信息。下面這一實(shí)例是我公司在應(yīng)急指揮調(diào)度工作的一個(gè)嘗試。

　　2009年9月10日13：08，指揮中心接到長風(fēng)站來電，長風(fēng)互通武宿至長風(fēng)匝道發(fā)生路基水毀情況。13：10，值班主任指令路政三中隊(duì)、東南環(huán)養(yǎng)護(hù)中心啟動(dòng)三級應(yīng)急預(yù)案并立即趕赴現(xiàn)場，同時(shí)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)、省中心。13：27，路政、養(yǎng)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行安全布控。13：28，公司領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，察看現(xiàn)場情況，分析原因，確定處置方案。13：35，現(xiàn)場指揮部決定封閉武宿至長風(fēng)收費(fèi)站匝道，車輛由松莊、楊家峪收費(fèi)站分流。13：36，值班主任指令松莊、楊家峪收費(fèi)站啟動(dòng)三級應(yīng)急預(yù)案并啟用復(fù)式收費(fèi)亭和便攜式收費(fèi)機(jī)，同時(shí)報(bào)省中心，并在企信通短信平臺(tái)、可變情報(bào)板和高速網(wǎng)站發(fā)布路況信息。13：46，指揮中心根據(jù)現(xiàn)場反饋的信息，通知路政三中隊(duì)增派人員趕往現(xiàn)場加強(qiáng)車輛疏導(dǎo)。14：30，水毀路段開始灌注水泥砼。19：21，松莊、楊家峪收費(fèi)站報(bào)告：出口恢復(fù)正常。中心值班主任指令松莊、楊家峪收費(fèi)站解除預(yù)案，中心值班員更新高速網(wǎng)站、企信通短信平臺(tái)、可變情報(bào)板路況信息，同時(shí)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和省中心。20：10，施工搶險(xiǎn)結(jié)束。9月11日7：55，現(xiàn)場人員報(bào)告長風(fēng)匝道恢復(fù)正常通行。7：56，中心值班主任指令相關(guān)單位解除預(yù)案，值班員更新可變情報(bào)板、企信通短信平臺(tái)、高速網(wǎng)站路況信息，同時(shí)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和省中心。作為應(yīng)急指揮調(diào)度的中心，信息的快速傳輸，搶險(xiǎn)救援力量的迅速調(diào)集，提高了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，再加上企信通、網(wǎng)站、可變情報(bào)板、誘導(dǎo)屏等技術(shù)手段的應(yīng)用，減少了車輛通行的盲目性，使這些突發(fā)性事件得到快速妥善處理。

　　四、結(jié)束語

　　應(yīng)急指揮是對突發(fā)事件的緊急處理和協(xié)調(diào)指揮，涉及應(yīng)急通迅，應(yīng)急分析，應(yīng)急決策，緊急救助，指揮調(diào)度和應(yīng)急處理等。如何做好應(yīng)急指揮調(diào)度工作，首先要鞏固指揮中心在高速公路現(xiàn)有體系中的地位，并確立與其他部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，才能保證應(yīng)急指揮調(diào)度的有效運(yùn)作。其次要經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)，有計(jì)劃地開展形式多樣的演練，我們認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)決策是應(yīng)急指揮調(diào)度工作的前提；創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理制度是應(yīng)急指揮調(diào)度工作的基礎(chǔ)；部門協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急指揮調(diào)度工作的關(guān)鍵；培養(yǎng)訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，配置滿足救援需求的設(shè)備物資是應(yīng)急指揮調(diào)度工作的保障；提高智能化水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢是應(yīng)急指揮調(diào)度工作的重要手段。只有做好以上這些方面的工作，高速公路的應(yīng)急指揮調(diào)度工作才會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。