中國信息化建設(shè)面臨著階段性轉(zhuǎn)折，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已告一段落，信息化應(yīng)用初見成效。隨著大量的應(yīng)用項(xiàng)目在各個(gè)領(lǐng)域的展開，信息化工作的重心正在悄然向擴(kuò)大及深化應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。交通作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，信息化的大力推進(jìn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展具有十分重要的意義，信息化是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。本文旨在討論信息化在應(yīng)急救援調(diào)度指揮中的應(yīng)用，使得各個(gè)交通子系統(tǒng)更好的協(xié)調(diào)工作，達(dá)到人、車、路協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的，提高道路利用率，改善交通秩序，加強(qiáng)交通管理者的執(zhí)法力度和管理，也是高速公路運(yùn)營服務(wù)更具人性化、科學(xué)化、現(xiàn)代化特點(diǎn)的基本保障。筆者試就應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心的設(shè)立、職能、方法、目標(biāo)做一論述。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置 職能定位

　　應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心設(shè)立在高速公路監(jiān)控中心，充分利用監(jiān)控中心的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)力量，以及完善的數(shù)據(jù)庫中心，搞好指揮調(diào)度。其工作內(nèi)容主要包括信息采集、監(jiān)控系統(tǒng)控制、信息的發(fā)布、調(diào)度指揮、事態(tài)跟蹤報(bào)告等幾大部分，是為交通事故、惡劣災(zāi)害天氣和緊急事件應(yīng)急服務(wù)的信息指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)預(yù)防道路交通事件、事故和阻塞的發(fā)生，使交通及危急事件及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并排除，避免蔓延和二次發(fā)生。應(yīng)急事件處理流程主要包括事件信息采集、評(píng)估決策、指揮、發(fā)布和跟蹤反饋等環(huán)節(jié)，支撐事件處理流程的平臺(tái)就是高速公路應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)。我們以信息總中心、信息中心、信息分中心，為三級(jí)應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)?？傊行臎Q策系統(tǒng)供最高決策層使用，其主要職責(zé)是在平時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)作用，出現(xiàn)重大事件時(shí)直接指揮，中心指揮系統(tǒng)即基本應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是指揮體系的核心系統(tǒng)，承擔(dān)基本的指揮職能，分中心指揮系統(tǒng)即一線事件處警系統(tǒng)，協(xié)助對(duì)中心指揮系統(tǒng)和本路段應(yīng)急事件進(jìn)行處理，并向總中心或者中心指揮系統(tǒng)作反饋。各級(jí)值班員可通過指令電話、業(yè)務(wù)電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行指揮和調(diào)度，迅速調(diào)度有關(guān)人員和車輛處理事故、搶救傷員及疏導(dǎo)交通，避免二次事故，防止危害擴(kuò)大化。
　　應(yīng)急反應(yīng)是對(duì)突發(fā)事件的緊急處理，涉及應(yīng)急通訊，應(yīng)急分析，應(yīng)急決策，緊急救助，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等。應(yīng)急活動(dòng)需要便捷的通訊手段，暢通的指揮流程，有效的行動(dòng)體系和及時(shí)的反饋系統(tǒng)，需要強(qiáng)有力的信息支撐，沒有必要的信息，一切都無從談起。所以，只有整合信息資源，才能應(yīng)急反應(yīng);只有整臺(tái)平臺(tái)資源，才能互聯(lián)互通;只有建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，才能實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。所以應(yīng)急救援首先要實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心焦點(diǎn)。將不同部門的信息有效地整合在一起，形成一個(gè)覆蓋全面的應(yīng)急指揮信息支撐網(wǎng)絡(luò)。

　　信息采集 整合上傳

　　一、主勸采集
　　中心監(jiān)控員通過遙控?cái)z像機(jī)視頻圖像、車輛檢測器截面數(shù)據(jù)(速度、數(shù)皿、占有率等)以及相鄰車檢器的數(shù)據(jù)對(duì)比、氣象檢測器能見度、風(fēng)速風(fēng)向、降水，、路面水厚度等數(shù)據(jù)對(duì)道路狀況進(jìn)行信息采集。
　　二、被動(dòng)采集
　　1、各收費(fèi)站監(jiān)控員負(fù)責(zé)本站路段的氣象采集工作，當(dāng)遇有大霧、大雨及冰雪路面現(xiàn)象，及時(shí)電話通知指揮中心。
　　2、路政巡查和養(yǎng)護(hù)人員掌握的整個(gè)路況的道路氣象信息、交通信息及時(shí)電話通知指揮中心。
　　3、養(yǎng)護(hù)科把道路施工計(jì)劃提前通知指揮中心，以妥善處理交通啟信息發(fā)布，預(yù)防交通事故發(fā)生。
　　4、指揮中心通過接聽緊急電話、報(bào)警求援電話、內(nèi)部電話、相關(guān)單位的業(yè)務(wù)電話，采集道路交通信息情況。
　　當(dāng)然，高速公路的工作人員都有義務(wù)將發(fā)現(xiàn)的緊急情況及時(shí)匯報(bào)給應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心。各級(jí)指揮中心采集的倍息都是上級(jí)單位的信息有機(jī)組成的一部分，都要協(xié)助上級(jí)單位采集信息并對(duì)其真實(shí)有效性負(fù)責(zé)。

　　分析評(píng)估 決策指令

　　評(píng)估決策是對(duì)采集到的信息進(jìn)行綜合分析處理，以形成控制方案，最后有負(fù)責(zé)人選擇并確定是否實(shí)施該方案或啟用事先制定的各種緊急情況的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
　　其實(shí)，評(píng)估決策真正的挑戰(zhàn)不是采自大量的日常事件，而是來自少量的特殊事件，包括專業(yè)性強(qiáng)的事件、疑難事件、重大事故、敏感事件等。需要解決好指揮知識(shí)的問題。例如，統(tǒng)一接警后，安檢防部門擔(dān)心接警員是否能夠準(zhǔn)確、全面地詢問?；返那闆r，否則就可能引起指揮失當(dāng)，從而造成人員、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)保問題。所以要保證在緊急情況下，系統(tǒng)能夠向指揮人員提供充分的相關(guān)知識(shí)支持，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)。還可以借助各種通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行會(huì)商、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)智力集成，才能完善評(píng)估決策。
　　評(píng)估決策更是一個(gè)隨事態(tài)發(fā)展而持續(xù)的過程，通過路段監(jiān)控點(diǎn)上的車輛檢測器收集現(xiàn)場截面交通數(shù)據(jù)，外場攝像機(jī)的交通流狀態(tài)觀續(xù)和事件確認(rèn)，現(xiàn)場人員的實(shí)時(shí)情況匯報(bào)，指揮中心統(tǒng)觀全局、綜合分析、相應(yīng)變化決策，以便決策更科學(xué)化、人性化。
調(diào)度指揮是整個(gè)系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，必須在統(tǒng)一的指揮體系覆蓋下，不同業(yè)務(wù)的指揮系統(tǒng)承擔(dān)不同性質(zhì)、不同專業(yè)、不同范圍的事件處理，并形成分工協(xié)作的關(guān)系。調(diào)度指揮的所有環(huán)節(jié)都得到有效連接，從而能保持對(duì)突發(fā)事件的高度敏感和快速反應(yīng)。鞏固調(diào)度指揮中心在高速公路現(xiàn)有體系中的地位，并確立與其他部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是保證應(yīng)急救援調(diào)度指揮有效運(yùn)作的關(guān)鍵。

　　指令下傳 反饋跟蹤

　　調(diào)度路政趕赴現(xiàn)場救援，指揮疏導(dǎo)交通，必要時(shí)調(diào)度養(yǎng)護(hù)清理現(xiàn)場，修護(hù)道路，服務(wù)區(qū)做好緊急服務(wù)工作，通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位(交警、醫(yī)護(hù)、消防、安監(jiān)、武警)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，指令收費(fèi)站人口控制，匯報(bào)上級(jí)單位，實(shí)行聯(lián)動(dòng)方案，控制事態(tài)發(fā)展。筆者單位通過辦公網(wǎng)絡(luò)信息公告向各科室與收費(fèi)站及時(shí)發(fā)布最新消息，增加業(yè)務(wù)運(yùn)營的知曉率和透明度，并通過計(jì)算機(jī)與通信集成系統(tǒng)與相關(guān)緊要人員即時(shí)短信交流，更可通過內(nèi)部電話的會(huì)議功能，直接和相關(guān)緊要人員快速協(xié)商交流，使整個(gè)事故處理過程成為一個(gè)有機(jī)整體，領(lǐng)導(dǎo)坐陣救援調(diào)度指揮中心即可全面掌握道路交通和事故處理情況。
信息發(fā)布是有效控制和緩解應(yīng)急事件手段之一，主要針對(duì)惡劣天氣及突發(fā)事件影響交通暢通安全時(shí)，誘導(dǎo)車輛安全通過相關(guān)路段或變更路線。通過收費(fèi)站的語音提示器警示駕駛?cè)藛T道路倩況，限速標(biāo)志控制安全速度;小型可變情報(bào)板和大型可變情報(bào)板向過往車輛發(fā)布控制指令和實(shí)時(shí)交通信息，誘導(dǎo)和控制交通流，以及對(duì)駕乘人員說明事件處理進(jìn)度，控制駕乘人員的焦灼情緒，避免人為障礙造成更惡劣的影響;甚至啟用廣播電臺(tái)和電視向社會(huì)發(fā)布信息，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來輔助緩解應(yīng)急事件，降低損失到最低限度，為我們的緊急救援贏得有利條件。同時(shí)，也要完善我們的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，公眾可以通過Internet了解高速公路當(dāng)前運(yùn)營情況和觀察到重點(diǎn)緊急路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)視頻圖像。
　　事件跟蹤與反饋是指揮調(diào)度有力執(zhí)行的監(jiān)督和保障，利用外場遙控?cái)z像機(jī)、車輛檢測器、緊急電話緊密關(guān)注緊急路段的事態(tài)發(fā)展，人員、設(shè)備的到位以及處理情況。必須保證現(xiàn)場人員與調(diào)度指揮中心的信息共享，實(shí)事、實(shí)時(shí)的匯報(bào)，利于調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌計(jì)劃，變化決策，以更加有效地處理應(yīng)急事件。我們可以對(duì)道路和廣場攝像機(jī)的視頻信號(hào)進(jìn)行錄像，利用緊急電話的錄音功能對(duì)現(xiàn)場和報(bào)警處警進(jìn)行錄音，以及對(duì)氣象檢測器、車輛檢測器、情報(bào)板和限速標(biāo)志的信息記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行備份處理，以備事后的查詢。

　　結(jié)束語

　　可以看出，高速公路信息化系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的整合，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的需要，是滿足社會(huì)公眾對(duì)高速公路的應(yīng)急處理能力、服務(wù)水平、工作效率要求越來越高的需要，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高速公路的機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)、更快捷方便、安全性更好。對(duì)環(huán)保要求也更迫切的儲(chǔ)要，是對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備有效利用的需要。我國目前交通應(yīng)急救援與信息系統(tǒng)的整合，還沒有完全實(shí)現(xiàn)交通管制的智能化，大部分的評(píng)估決策還要靠人工的主觀判斷，但隨著最新3s(GPS、GiS和RS)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及，未來高速公路建設(shè)以現(xiàn)有信息設(shè)施結(jié)合3S為一體的公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，逐步完善成為一個(gè)集智能調(diào)度、導(dǎo)乘指南、安全駕駛、信息發(fā)布為一體的高速信息指揮調(diào)度系統(tǒng)已經(jīng)指日可待。
　　當(dāng)然，指望一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)能解決應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心聯(lián)動(dòng)的所有問題是不可能的，技術(shù)雖然可以在一定程度上弱化體制不暢帶來的問題，但不能從根本上解決問題，正是由于這一認(rèn)識(shí)上的偏差，才導(dǎo)致許多系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)體制調(diào)整和運(yùn)營規(guī)劃關(guān)注不夠。應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心系統(tǒng)是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立應(yīng)急體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建職業(yè)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力和應(yīng)急流程方案等，信息化才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用力。