【概論】 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市、縣級(jí)城市建設(shè)、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的各種警情因素也在不斷增加。城市中的警情，特別是惡性刑事案件、重大火災(zāi)、頻繁車輛交通事故的發(fā)生，都給公安通信指揮工作提出了許多新的課題和更高的要求。“三臺(tái)合一”通信指揮系統(tǒng)的建立可以有效的提高公安系統(tǒng)指揮能力、工作效率和對(duì)社會(huì)提供救助服務(wù)的水平以及滿足指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)的需要。 本文所做的主要工作在于： 1、分析了我國(guó)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的現(xiàn)狀與模式。 2、分析中山市城市整體布局及消防支隊(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)狀。3、提出了“三臺(tái)合一”改造警情受理系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)目標(biāo)和設(shè)計(jì)思路，描述了實(shí)現(xiàn)的主要功能模塊以及中心接處警子系統(tǒng)和基層接警子系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)方法。4、總結(jié)中山市消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”取得的成效。5、最后，本文提出了“三臺(tái)合一”通信指揮系統(tǒng)的發(fā)展方向，建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是其必然趨勢(shì)。
關(guān)鍵字:通信指揮,城市應(yīng)急，報(bào)警信息接收子系統(tǒng),火警辨別，公安地理信息子系統(tǒng)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)文化生活節(jié)奏加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的防災(zāi)減災(zāi)保障體系的建設(shè)需求變得日益緊迫。惡性刑事案件、重大火災(zāi)、車輛交通事故的時(shí)常發(fā)生，消防保衛(wèi)任務(wù)也日益復(fù)雜繁重。為了適應(yīng)保障社會(huì)主意現(xiàn)代化建設(shè)的需要，消防工作也必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。消防工作現(xiàn)代化包括的內(nèi)容很多，而消防通信指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化是其中一個(gè)重要重要組成部分。根據(jù)胡錦濤總書記在全國(guó)二十公會(huì)議上提出，公安機(jī)關(guān)要盡快建立起一套“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的，預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”的要求，建立現(xiàn)代化的“三臺(tái)合一”119消防通信指揮體系就是實(shí)現(xiàn)將滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)需求與使用高科技相結(jié)合的重要舉措。
1、我國(guó)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
自2004年公安部實(shí)施“三臺(tái)合一”以來，各地積極貫徹落實(shí)，目前，在全國(guó)需要“三臺(tái)合一”的2134個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)中，已有近1700個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度地實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，約占總數(shù)的79%。各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置各種突發(fā)事件中，承擔(dān)了城市應(yīng)急的主要任務(wù),達(dá)到了“集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)”預(yù)期目的。
1.1當(dāng)前“三臺(tái)合一”運(yùn)行主要模式
從全國(guó)的情況看，“三臺(tái)合一”在實(shí)際操作中主要有完整合并、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行兩種模式。所謂“完整合并”，是將原本各自獨(dú)立的110、122、119三個(gè)報(bào)警臺(tái)人力、物力資源優(yōu)化整合成一個(gè)指揮中心，群眾無(wú)論撥打110、119、122中的任何報(bào)警電話，都由110指揮中心統(tǒng)一受理，110指揮中心的每個(gè)接警臺(tái)都可同時(shí)受理3種報(bào)警電話，并對(duì)各類警情直接進(jìn)行調(diào)度處置，有效保證快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)，并且無(wú)需抽調(diào)消防、交警部門人員參與接警和指揮調(diào)度。而“聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”則是仍將110、122、119三個(gè)報(bào)警臺(tái)分設(shè)，系統(tǒng)間通過現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，群眾無(wú)論是撥打110、119還是122，系統(tǒng)都能自動(dòng)識(shí)別，在進(jìn)行對(duì)應(yīng)優(yōu)先接警后，其他調(diào)度臺(tái)同步監(jiān)聽，實(shí)現(xiàn)三方或多方通話。中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造是采用“聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”模式。
2、中山市城市整體布局及消防支隊(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
中山市是廣東省轄區(qū)地級(jí)市，下設(shè)24個(gè)轄區(qū)，位于珠江三角洲中南部，北連廣州，毗鄰港澳，全是總面積1800平方公里，年平均溫度22℃，戶籍人口130.4萬(wàn)。中山是著名的僑鄉(xiāng)，有旅居世界五大洲87個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞80多萬(wàn)人。
2．1、消防數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)
中山市消防局內(nèi)設(shè)司令部、政治處、后勤處和防火監(jiān)督處等多個(gè)部門，下設(shè)10個(gè)消防大隊(duì)，以及多個(gè)消防中隊(duì)。目前消防局及下屬的各大、中隊(duì)已接入到中山市公安局已建成的金盾網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，具有高速的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
在中山市公安局金盾工程基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，為消防局部署了2臺(tái)4507匯聚交換機(jī)，通過2條不同路由的裸光纖接入到市公安局的6509核心交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)千兆互聯(lián)。下屬大、中隊(duì)部署2950接入交換機(jī)，其中消防一大隊(duì)設(shè)在消防局內(nèi)，其它消防大、中隊(duì)部分與鎮(zhèn)區(qū)分局同址，直接百兆接入到分局的局域網(wǎng)，部分消防大、中隊(duì)通過金盾基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入到所在鎮(zhèn)區(qū)分局，統(tǒng)一匯聚到市公安局，通過市公安局與消防局互通。消防二中隊(duì)、消防水上中隊(duì)在中山市城區(qū)，直接接入到消防局。消防局及各大、中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如下圖所示：
2.2、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)
中山市公安消防局使用市公安局的摩托羅拉800兆無(wú)線集群指揮調(diào)度系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市的覆蓋和聯(lián)網(wǎng)。800兆無(wú)線集群系統(tǒng)是一個(gè)功能強(qiáng)大的指揮調(diào)度系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有組呼、選呼、通播、緊急呼叫、緊急告警、遇忙排隊(duì)、呼叫提示、私線通話、動(dòng)態(tài)重組等功能。既可以進(jìn)行分組管理，多組共享同一資源的同時(shí)，工作互不干擾，又可以通過指揮中心對(duì)各組進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。為實(shí)現(xiàn)指揮中心為各警種、警力的快速調(diào)度提供了強(qiáng)有力的支持。在市公安局的大力支持下，我局擁有車載臺(tái)68臺(tái)，手持對(duì)講機(jī)181臺(tái)，主要配備在支隊(duì)指揮中心、中隊(duì)、消防車，基本滿足消防業(yè)務(wù)需求。
2.3 、中山市119指揮調(diào)度系統(tǒng)現(xiàn)狀
中山市公安消防局早在2001年就著手建設(shè)119火災(zāi)處警調(diào)度指揮室，并在2003年投入使用，率先在全省實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、快速反應(yīng)的指揮調(diào)度體系。2005年至2007年又先后完成了消防安全重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)、滅火救援指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源、滅火救援預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技練兵等系統(tǒng)的建設(shè)，積累了大量的電子化的數(shù)據(jù)、案例、知識(shí)和預(yù)案。中山市消防局119火災(zāi)處警調(diào)度指揮室建設(shè)整體水平已經(jīng)處于落后狀態(tài)，與“金盾工程”的總體要求、信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)和消防工作及消防部隊(duì)建設(shè)日益發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍然存在很大差距。
3、中山市消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造實(shí)踐情況
3.1 指導(dǎo)思想
按照公安部《公安部關(guān)于大力推進(jìn)縣市公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺(tái)合一”工作的通知》（公通字【2004】17號(hào)）、公安部辦公廳《縣、市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警技術(shù)規(guī)范》（公辦[2004]93號(hào)）、廣東省公安廳《廣東省公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)將構(gòu)成系統(tǒng)的三大要素——信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)有機(jī)地集成為一個(gè)整體，建成具有信息快速采集處理能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)指揮能力的高效的指揮中心。“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)是中山市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)和核心。
根據(jù)當(dāng)前形式和中山現(xiàn)狀，本次“三臺(tái)合一”改造從“公安110”轉(zhuǎn)變到“政府110”的思路上，定位于“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)”，建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)共享平臺(tái)，通過現(xiàn)代的通信系統(tǒng)和信息系統(tǒng)集成，把110、119、122、120等報(bào)警救助系統(tǒng)，水、電、管道煤氣、防洪、防林防火、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速、及時(shí)的各種救護(hù)和相應(yīng)的服務(wù)，既可以滿足各個(gè)應(yīng)急業(yè)務(wù)指揮中心日常接處警、及時(shí)提供救助服務(wù)的需要，也能在出現(xiàn)突發(fā)事件、大型災(zāi)害時(shí)為政府領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，迅速分析決策，周密組織多警種、多部門協(xié)同行動(dòng)，實(shí)施不間斷的指揮與調(diào)度。
3.2建設(shè)目標(biāo)
中山市公安局指揮中心“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像三網(wǎng)融合的智能基礎(chǔ)共用平臺(tái)，使之成為全局公安基礎(chǔ)信息采集中心、報(bào)警受理服務(wù)中心、調(diào)度指揮中心和智能決策中心。應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化控制等理論與技術(shù)，按照系統(tǒng)工程原理，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以GIS地理信息系統(tǒng)為支撐，以有、無(wú)線通信系統(tǒng)為紐帶，將全市公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)、警用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)與110/122/119“三臺(tái)合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)等有機(jī)地組成為一個(gè)整體，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，使之成為集公安指揮、交通控制、消防撲救于一身的多功能、現(xiàn)代化、智能化指揮中心，形成一個(gè)系統(tǒng)集成化、信息一體化、辦公自動(dòng)化、管理動(dòng)態(tài)化、決策科學(xué)化的公安業(yè)務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。
中山市公安局指揮中心“三臺(tái)合一”系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是在國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的地市中達(dá)到一流水平。
具體目標(biāo)任務(wù)包括：
?。?）建立統(tǒng)一的應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)集中接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)和快速反應(yīng)。
?。?）采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)，使應(yīng)急指揮中心的接警、處警、決策、指揮、協(xié)同、資源管理等過程更加科學(xué)、準(zhǔn)確，并在最大程度上提高反應(yīng)速度。
?。?）建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充實(shí)和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為反應(yīng)處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐。
?。?）整合現(xiàn)有的110、122、119、120特服號(hào)碼資源，集中接入處理。公眾只需撥打其中的任何一個(gè)號(hào)碼，就可以接入到指揮中心系統(tǒng)，得到其所需要的服務(wù)。
3.3、中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的組成
3.3.1、系統(tǒng)業(yè)務(wù)建模
公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大事件時(shí)，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會(huì)單位共同解決。
“三臺(tái)合一”系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。
系統(tǒng)的組織模型如圖所示，通常有三個(gè)或四個(gè)層次：
應(yīng)急指揮中心，完成突發(fā)事件處置的指揮調(diào)度，一個(gè)現(xiàn)代化的指揮中心不僅僅是一個(gè)調(diào)度中心，而且同時(shí)是一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心、監(jiān)控中心、數(shù)據(jù)中心、信息制作發(fā)布中心。一個(gè)指揮中心可以說是系統(tǒng)內(nèi)各類信息的綜合應(yīng)用點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用、各部門數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及圖像的顯示、電子地圖的應(yīng)用顯示、指揮決策系統(tǒng)的結(jié)果輸出及發(fā)布（包括使用通訊工具發(fā)布調(diào)度指令）等，該中心設(shè)在市公安局指揮中心。
應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)指設(shè)在城市不同區(qū)域的處置力量的主管分支部門。消防支隊(duì)及下屬消防大隊(duì)屬于應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)。
處置力量部門，處置力量部門是實(shí)際處置事件的部門。如：消防中隊(duì)、派出所、急救站等。處置力量部門接收應(yīng)急指揮中心的出車指令，并派遣合適的處置力量編組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突發(fā)事件的處置。
處置力量編組，處置力量編組是實(shí)際處置事件的編組。如：消防車、巡警車、急救車等。
3.3.2“三臺(tái)合一”系統(tǒng)總集成
“三臺(tái)合一”指揮體系建設(shè)的重要特征之一就是整體性和集成性要求高，這里要求的系統(tǒng)總集成，不僅僅是簡(jiǎn)單的設(shè)備之間的硬件連接和“數(shù)據(jù)共享”，更主要的是要在應(yīng)用層面上進(jìn)行集成，也就是在一個(gè)接處警席位上可以靈活、方便地調(diào)用各子系統(tǒng)提供的功能，達(dá)到“無(wú)縫集成”的目標(biāo)，并保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)集成具體體現(xiàn)在：
在CSCW協(xié)同平臺(tái)的支持下，各接處警席位之間警情可通傳、可轉(zhuǎn)移、可接管，實(shí)現(xiàn)“可聽、可視、可控”；指揮中心及屬下相關(guān)部門間可互通信息（文字、語(yǔ)音、圖像）；各級(jí)警務(wù)人員在權(quán)限認(rèn)證后，可以“隨時(shí)隨地得信息”。整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)基于CSCW工作的分布式的社會(huì)綜合救援系統(tǒng)，具有跨區(qū)域、跨警種的整體聯(lián)動(dòng)效能。
通過與有線、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)集成，接處警人員使用一只鼠標(biāo)、一付耳機(jī)話筒就可以實(shí)現(xiàn)接處警和指揮調(diào)度的各種控制；通過與電子地圖的集成，可以實(shí)現(xiàn)在電子地圖上警情的自動(dòng)定位，反饋該區(qū)域的警力、消防水源等信息、顯示最短出動(dòng)路徑等功能；通過與錄音系統(tǒng)的集成，在電話摘機(jī)時(shí)，數(shù)字錄音就自動(dòng)啟動(dòng)，錄音信息與警情相關(guān)聯(lián)保存；通過與傳真普發(fā)系統(tǒng)的集成，在接處警界面上就可以直接將警情通傳給多個(gè)處警單位。
基層單位，以及參與聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在指揮中心的統(tǒng)一指揮參與全局重大事件處理：接收指揮中心分發(fā)過來的各種事件，負(fù)責(zé)處理并及時(shí)反饋處理結(jié)維護(hù)所屬的人員、車輛等警力資源。
今后通過與交控平臺(tái)的集成，指揮中心可實(shí)時(shí)在電子地圖上顯示各路口交通流量信息、各卡口視頻信息；設(shè)置VIP行車路線、消防行車綠波帶等。各卡口發(fā)現(xiàn)的涉案嫌疑車輛可實(shí)時(shí)傳送到指揮中心接處警席位，系統(tǒng)自動(dòng)從交警車輛庫(kù)、涉案車輛庫(kù)中提取該車的技術(shù)參數(shù)和歷史涉案信息，接處警人員可直接在電子地圖上進(jìn)行布控。
3.3.3、技術(shù)框架
“三臺(tái)合一”指揮體系共享平臺(tái)是通過現(xiàn)代的通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺(tái)，把110、火警119、急救120、交通事故122等報(bào)警救助系統(tǒng)、水、電、管道燃?xì)?、防洪、防林防火、防震、防空等?yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速、及時(shí)的各種救助和相應(yīng)的服務(wù)，完成平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)指揮，保障社會(huì)秩序和生活秩序的正常。
整個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系結(jié)構(gòu)如下所示：
3.3.4、主要技術(shù)路線
3.3.4.1、基于CSCW的協(xié)同平臺(tái)
計(jì)算機(jī)支持的協(xié)同工作技術(shù)CSCW（Computer Supported Cooperative Work）可以定義為這樣的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：它支持一組用戶參與一個(gè)共同的任務(wù)，并提供給他們?cè)L問共享環(huán)境的接口。即一個(gè)任務(wù)，多個(gè)用戶，多個(gè)用戶為完成一項(xiàng)共同的任務(wù)而組成一個(gè)用戶群，CSCW為這個(gè)用戶群提供協(xié)同支持。
現(xiàn)在我們從CSCW的觀點(diǎn)來分析一下一般的119接處警過程：我們將一次報(bào)警電話的處理過程看成一個(gè)任務(wù)T，將T劃分為接警登記、輔助決策和指揮調(diào)度三個(gè)子任務(wù)T1、T2、T3；它可以由一個(gè)用戶完成以上任務(wù)，但為了爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間，需要時(shí)應(yīng)該由一組用戶U1，U2…Um協(xié)同完成任務(wù)T。系統(tǒng)的典型工作流程是：119報(bào)警電話進(jìn)入系統(tǒng)后，U1負(fù)責(zé)接聽報(bào)警電話，了解前方的情況及變化，同時(shí)完成警情錄入登記，并將警情通傳給U2，U3，…Um；U2在獲悉警情的基本特征后，可以迅速查詢一些相關(guān)的信息、案例，調(diào)出預(yù)案，進(jìn)行必要的調(diào)整，并立即進(jìn)行處警決策，同時(shí)U3…Um負(fù)責(zé)將U2已作好的決策進(jìn)行指揮調(diào)度。這樣T1、T2、T3三個(gè)任務(wù)就在并行地進(jìn)行著，極大地提高了工作效率，縮短了現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間。當(dāng)然T1，T2本身在大案中也可以由多個(gè)用戶協(xié)同完成。系統(tǒng)的這個(gè)工作流程如圖所示。
3.3.4.2、基于組件的N－Tier結(jié)構(gòu)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展，基于客戶/服務(wù)器的系統(tǒng)設(shè)計(jì)已被廣泛地應(yīng)用于各種類型的軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)中，它改變了我們傳統(tǒng)的單機(jī)應(yīng)用設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式。目前，對(duì)于簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)邏輯，一般采用兩層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來完成企業(yè)信息網(wǎng)的任務(wù)，但是，隨著來自大量企業(yè)級(jí)關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)用的性能和功能的強(qiáng)大需求，這種兩層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)和滿足要求，因此，越來越多地采用三層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和中間件技術(shù)。而INTERNET、分布對(duì)象和組件技術(shù)的發(fā)展，又進(jìn)一步把三層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)推向更重要的地位。
系統(tǒng)將建立在Intranet網(wǎng)絡(luò)基本體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，采用三層(N層)的軟件體系結(jié)構(gòu)的分布式計(jì)算環(huán)境，在軟件開發(fā)設(shè)計(jì)中，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求，分別采用Browser/Server方式或Client/Server的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)。具體地講，在各類警務(wù)實(shí)時(shí)處理軟件中采用Client/Server方式，而在信息查詢統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等方面采用Brower/Server的方式實(shí)現(xiàn)；采用基于組件的N－Tire結(jié)構(gòu)將使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性。
3.3.4.3、基于XML的數(shù)據(jù)交換機(jī)制
指揮中心的建設(shè)涉及到多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，比如重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警、手機(jī)短信報(bào)警的統(tǒng)一接入等，數(shù)據(jù)交換的核心問題是信息的標(biāo)準(zhǔn)化，主要解決信息的可理解性問題，包括人和機(jī)器對(duì)信息的理解，而且，更重要的是機(jī)器對(duì)信息的識(shí)別，并能根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理。用XML作為數(shù)據(jù)交換的中介，將給系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)帶來極大的靈活性。在需要進(jìn)行異質(zhì)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)協(xié)作的應(yīng)用中，以XML作為中介格式，則各個(gè)系統(tǒng)不再需要知道對(duì)方內(nèi)部的資料存儲(chǔ)格式，可以屏蔽掉后臺(tái)的多種數(shù)據(jù)源，用統(tǒng)一的XML文檔呈現(xiàn)給對(duì)方。某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的變更，也不再會(huì)殃及到和它往來的其它系統(tǒng)，XML實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)不僅與平臺(tái)無(wú)關(guān)，而且與廠商無(wú)關(guān)。
3.3.4、應(yīng)用軟件系統(tǒng)
3.3.4.1、系統(tǒng)總體
接處警軟件是整個(gè)公安指揮中心應(yīng)用軟件的核心，是直接面向前臺(tái)接處警人員的作業(yè)系統(tǒng)，在接處警系統(tǒng)中將集成每宗警情處理中用到的全部功能。它在協(xié)同、數(shù)字錄音、CTI等后臺(tái)服務(wù)的支持下完成整個(gè)110、119、122接處警處理過程，實(shí)現(xiàn)“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享”。
“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)接處警業(yè)務(wù)基本流程分為接警、處警、反饋三個(gè)階段。系統(tǒng)工作流程如下圖所示：
3.3.4.2火警接受功能
根據(jù)通信調(diào)度機(jī)送來的報(bào)警信息結(jié)合三字段信息，自動(dòng)產(chǎn)生警情、自動(dòng)生成應(yīng)詢項(xiàng)目表并自動(dòng)填寫部分報(bào)警信息項(xiàng)目（如報(bào)警類型、報(bào)警時(shí)間、報(bào)警電話、報(bào)警地址等）。指揮人員提機(jī)后，通過電話詢問報(bào)警人，并將火災(zāi)類別、火勢(shì)等級(jí)、火災(zāi)地點(diǎn)、報(bào)警人信息、傷亡及損失情況、火災(zāi)單位等信息填入應(yīng)詢項(xiàng)目表中；根據(jù)火警的類別、級(jí)別，從預(yù)案庫(kù)從調(diào)出相關(guān)預(yù)案信息，提示接警員詢問，幫助接警員獲得足夠的處警信息。
3.3.4.3、火警辨別功能
火警辨別功能是系統(tǒng)提供的根據(jù)火警信息進(jìn)行的火災(zāi)地點(diǎn)、火警真?zhèn)巍⒒馂?zāi)類型、火勢(shì)大小的確認(rèn)能力。主要功能要求為：
1）根據(jù)來電顯示定位事件現(xiàn)場(chǎng)；
2）根據(jù)GIS信息系統(tǒng)定位事件發(fā)生地點(diǎn)和事件報(bào)警人的地點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照決定火災(zāi)地點(diǎn)的準(zhǔn)確性；
3）受理人根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行火警辨別；
4）根據(jù)報(bào)警人的描述進(jìn)行火警判別；
5）接警員在輸入地址時(shí)，可通過電子地圖的地名字典簡(jiǎn)單輸入道路門牌、居民區(qū)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、知名區(qū)域、交叉路口等音頭，系統(tǒng)返回所有匹配的道路或單位供選擇，并自動(dòng)確定行政區(qū)劃、主管支隊(duì)和主管中隊(duì)；可聯(lián)動(dòng)GIS信息屏定位案發(fā)地并顯示其附近的水源、道路等信息。接警員也可手工在GIS信息屏上定位
6) 重點(diǎn)單位信息的聯(lián)動(dòng)查詢：若案發(fā)地為重點(diǎn)單位，則自動(dòng)在輔助信息屏和GIS屏上顯示該單位的信息。
7) 重復(fù)報(bào)警：接警員若認(rèn)定當(dāng)前報(bào)警與某起已立案的案件重復(fù)，則可將當(dāng)前接警單保存為重復(fù)報(bào)警，并與選定的案件關(guān)聯(lián)。
3.3.4.4、出動(dòng)方案編制
根據(jù)燃燒物的類型，火災(zāi)等級(jí)和火災(zāi)地點(diǎn)周圍的消防警力當(dāng)前狀況、地理環(huán)境、氣象等相關(guān)因素的綜合考慮，制定第一出動(dòng)出車方案，出動(dòng)方案可以分成常規(guī)派車、方案派車、預(yù)案派車。
常規(guī)派車就是接警員根據(jù)報(bào)警人描述以及自己的經(jīng)驗(yàn)判斷火災(zāi)情況，人工進(jìn)行派車。
方案派車是在接警信息處理完畢后，根據(jù)系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)自動(dòng)智能生成。如：對(duì)于一般單位，根據(jù)燃燒物類型，火災(zāi)等級(jí)，火場(chǎng)位置等決定派哪些車。
預(yù)案派車就是對(duì)于重點(diǎn)單位，系統(tǒng)能夠性自動(dòng)調(diào)出事先準(zhǔn)備的重點(diǎn)單位滅火預(yù)案，并根據(jù)火場(chǎng)附近的消防力量分布情況，自動(dòng)決定派哪些車到現(xiàn)場(chǎng)；
系統(tǒng)既能夠串行派車（一次派一個(gè)中隊(duì)出動(dòng)），也能夠并行派車（同時(shí)派多個(gè)中隊(duì)出動(dòng)）。
系統(tǒng)可聯(lián)動(dòng)GIS系統(tǒng)通過拓?fù)溆?jì)算確定中隊(duì)和車輛到案發(fā)地點(diǎn)的路途遠(yuǎn)近，對(duì)中隊(duì)和車輛排序，并實(shí)現(xiàn)最佳行車路線的選定。并在出車單上打印案發(fā)地周圍的電子地圖，附最佳行車線路及案發(fā)地周圍的消防水源等設(shè)施位置。
3.3.4.5、消防派車預(yù)案
指揮決策，調(diào)度功能（出動(dòng)命令下達(dá)）
在確定派車方案以后，立即向消防中隊(duì)下達(dá)出動(dòng)指令，啟動(dòng)中隊(duì)的聯(lián)動(dòng)裝置。下達(dá)的命令信息包括火災(zāi)地點(diǎn)、該地點(diǎn)的消防資源情況、火災(zāi)類型、火勢(shì)大小、火災(zāi)等級(jí)、出動(dòng)方案等。
出動(dòng)命令通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出后，必須收到對(duì)方計(jì)算機(jī)收到信息的確認(rèn)后方認(rèn)為命令確已發(fā)出。若派車命令發(fā)送失敗，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)告警。
化學(xué)、爆炸等危險(xiǎn)品的聯(lián)動(dòng)提示：若燃燒對(duì)象為化學(xué)、爆炸品，自動(dòng)在輔助信息屏上顯示該物品的相關(guān)資料、處置方法和注意事項(xiàng)。
增援調(diào)度：處警員可在案件形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，進(jìn)行后續(xù)調(diào)度，增派應(yīng)援車輛。應(yīng)援出車方案的制定可以使用與第一出動(dòng)出車方案相同的方法，還可使用“備用方案”進(jìn)行制作，“備用方案”是班長(zhǎng)臺(tái)為可能惡化的案件預(yù)先制作的應(yīng)援調(diào)度派車方案。
3.3.4.6、滅火作戰(zhàn)記錄功能
在接處警處理結(jié)束時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)檢查各接警應(yīng)詢項(xiàng)目是否填寫，并作出提示；為了更好的標(biāo)志各起火災(zāi)，系統(tǒng)自動(dòng)生成每起火災(zāi)的流水號(hào)，作為火災(zāi)的唯一標(biāo)識(shí)，系統(tǒng)能夠根據(jù)該標(biāo)識(shí)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計(jì)。
在接處警處理結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)將該起火警的報(bào)警時(shí)間、報(bào)警人、火警地點(diǎn)、火災(zāi)類型、燃燒物結(jié)構(gòu)、火災(zāi)等級(jí)、報(bào)警錄音、處理情況、出動(dòng)方案、出動(dòng)指令、指令下達(dá)時(shí)間、指令下達(dá)錄音、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、火災(zāi)撲救的情況報(bào)告、火災(zāi)撲滅時(shí)間、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)系的情況（聯(lián)系時(shí)間、結(jié)果等），以及火災(zāi)撲救情況總結(jié)、匯報(bào)、損失情況、人員傷亡情況等災(zāi)后情況的總結(jié)記錄一起存入滅火作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)信息一部分由系統(tǒng)自動(dòng)記錄，一部分由接處警員通過人工手動(dòng)輸入。
系統(tǒng)顯示當(dāng)前和待辦（待審）案件列表，可查看各案件的相關(guān)信息，并可進(jìn)行以下維護(hù)管理操作：
1）合并案件：若處警員判斷當(dāng)前正在處理的幾起案件為同一案件，可將這幾起案件合并,并關(guān)聯(lián)相關(guān)信息。
2) 立案預(yù)警：根據(jù)報(bào)警人所報(bào)案件的性質(zhì)，進(jìn)行不同類型案件的立案（火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助），并向主管中隊(duì)發(fā)送預(yù)警信息。
3)處警單立案：接處警臺(tái)接收到接警臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的或綜合處警臺(tái)的處警指令后，向發(fā)送方確認(rèn)已接收，并能自動(dòng)提取警情信息，立案存檔，并向中隊(duì)發(fā)預(yù)警信息。若此案件110也同時(shí)立案處理，系統(tǒng)應(yīng)給予提示。
4) 后補(bǔ)案件功能：手工產(chǎn)生一張接警單，在后補(bǔ)案件時(shí)，應(yīng)不影響電話接警。
5) 結(jié)案：將當(dāng)前案件轉(zhuǎn)為待審案件，系統(tǒng)可根據(jù)報(bào)警信息、出車信息、無(wú)線通話信息、案件狀態(tài)信息自動(dòng)生成一些處置紀(jì)錄。
6) 類型轉(zhuǎn)換：將當(dāng)前或待審案件在三種類型（火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助）之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
7) 虛實(shí)警轉(zhuǎn)換：將當(dāng)前或待審案件從實(shí)警轉(zhuǎn)為虛警或從虛警轉(zhuǎn)為實(shí)警。當(dāng)前案件只有當(dāng)沒有正在處警的車輛時(shí)才可設(shè)為虛警。
8) 下發(fā)中隊(duì)／強(qiáng)制取回：將待審案件下發(fā)到中隊(duì)，填報(bào)單位情況、事故情況、參戰(zhàn)人員情況等信息，再由中隊(duì)上報(bào)返回填報(bào)的信息。下發(fā)填報(bào)的案件也可在中隊(duì)返回前強(qiáng)制取回。
9) 歸檔: 將待審案件轉(zhuǎn)入歸檔庫(kù)，已歸檔的案件也可從歸檔庫(kù)中取回重審。
10) 信息導(dǎo)出：可將案件檔案信息按指定格式導(dǎo)出到外部文件中。
11) 后補(bǔ)案件功能。
3.3.4.7、其他功能
1) 電話回?fù)埽涸谔幚砘虿樵儼讣畔⒌倪^程中，呼叫當(dāng)前案件的相關(guān)人員（如報(bào)警人、接警員等）。
2) 錄音查聽：在處理或查詢案件信息的過程中，查聽案件相關(guān)的通話錄音。也可查聽未立案的報(bào)警電話。
3）業(yè)務(wù)監(jiān)控： 當(dāng)前報(bào)警排隊(duì)電話顯示，電話呼入及接聽統(tǒng)計(jì)。顯示接處警臺(tái)坐席狀態(tài)監(jiān)控，并可對(duì)正在通話的消防坐席進(jìn)行監(jiān)聽和插入。
4）業(yè)務(wù)管理
氣象信息發(fā)布：向中心所有操作臺(tái)和中隊(duì)發(fā)送氣象信息，包括天氣情況、風(fēng)力、風(fēng)向、溫度、降水概率、相對(duì)濕度、火險(xiǎn)等級(jí)等；通知通告：向所有或部分中隊(duì)發(fā)送通知，并抄送到主管支隊(duì)，可查看各中隊(duì)的接收確認(rèn)反饋紀(jì)錄。即時(shí)信息發(fā)布：向中心所有或部分操作臺(tái)發(fā)送信息公告；值班日志：紀(jì)錄、顯示當(dāng)天值班的要事；值班表：設(shè)置今后一段時(shí)間內(nèi)各部門的人員值班情況，界面每天自動(dòng)更新當(dāng)天值班表的顯示；中隊(duì)查勤：可定時(shí)或手工向中隊(duì)處警臺(tái)發(fā)送查勤消息，檢查中隊(duì)值班人員是否在場(chǎng)。
5）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)
消防力量管理：維護(hù)消防局各中隊(duì)和作戰(zhàn)車輛的信息；設(shè)置處理對(duì)象的出車力量對(duì)照表；重點(diǎn)單位信息維護(hù)；化學(xué)危險(xiǎn)品、爆炸品信息及處置方案維護(hù)；消防文獻(xiàn)信息維護(hù)。
3.3.5、三級(jí)無(wú)線調(diào)度體系
中山市公安消防支隊(duì)三級(jí)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)由支隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)及中隊(duì)級(jí)組成，主要通訊設(shè)備為800M集群對(duì)講機(jī)。實(shí)現(xiàn)方式為：滅火搶險(xiǎn)救援過程中只出動(dòng)轄區(qū)中隊(duì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮使用本轄區(qū)中隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中轄區(qū)大隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員（中隊(duì)級(jí)以上）統(tǒng)一使用本轄區(qū)大隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中兩個(gè)或兩個(gè)以上大隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員（中隊(duì)級(jí)以上）統(tǒng)一使用災(zāi)害轄區(qū)大隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中支隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，中隊(duì)級(jí)以上指揮員統(tǒng)一使用支隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段。
4、中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造后的重要成效。
中山市公安消防支隊(duì)將全市各消防站（包括專職消防）納入“三臺(tái)合一”改造范圍之內(nèi)，在各消防大隊(duì)、消防中隊(duì)設(shè)立處警終端、統(tǒng)一接處警，建立覆蓋全市的三級(jí)無(wú)線調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。該種模式在全省乃至全國(guó)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)中屬于首例。從中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”后運(yùn)行情況看，總體功能穩(wěn)定，運(yùn)行順暢，在整合警務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)信息共享、方便群眾報(bào)警求助等方面日益顯出其優(yōu)越之處。
一是提高了快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平。 “三臺(tái)合一”實(shí)行統(tǒng)一接警后，原來存在的報(bào)警線路擁堵、各報(bào)警臺(tái)重復(fù)轉(zhuǎn)接警等問題得到了徹底解決，群眾報(bào)警和警情傳遞匯總更加方便快捷。“三臺(tái)合一”前，一旦遇到重大復(fù)雜的警情需要增援或其他警種配合時(shí)，請(qǐng)示、匯報(bào)環(huán)節(jié)過多，難以快速反應(yīng)和形成合力?，F(xiàn)在指揮中心接到各類重大復(fù)雜警情時(shí)，可以打破警種界限，按照警情處置的需要指令相關(guān)警種派警協(xié)助。在處置過程中，各警種分別履行主辦、配合和協(xié)助職責(zé)，實(shí)行整體作戰(zhàn)，避免了瞎指揮或消極應(yīng)付、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，整體作戰(zhàn)效果和效率明顯提高，徹底改變了原來某一警種單兵作戰(zhàn)的狀況，處警工作效率和質(zhì)量均有所提高。
二是實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源整合和共享。三臺(tái)分設(shè)時(shí)，各類硬件、軟件裝備需分別投資，接處警需要多人輪流值班，財(cái)力、人力投入較大。“三臺(tái)合一”統(tǒng)一由110指揮中心接、處警后，既避免了重復(fù)建設(shè)、節(jié)省了資金，又減少了接警員數(shù)量，降低了管理運(yùn)行成本，警力使用效益明顯提高，在一定程度上緩解了公安機(jī)關(guān)當(dāng)前警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難。同時(shí)，“三臺(tái)合一”后，各種警情信息統(tǒng)一渠道、限時(shí)上報(bào)到指揮中心，實(shí)現(xiàn)了信息的集成共享。指揮中心可以通過統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通過網(wǎng)絡(luò)就可以同步了解警情和查詢分析案件、事故特點(diǎn)，從而使領(lǐng)導(dǎo)決策、處置指揮工作更加科學(xué)有效。
三是理順了體制，方便了群眾。 突發(fā)事件后，老百姓最先想到的就是報(bào)警，因此，報(bào)警電話越簡(jiǎn)單越好，可以起到便于百姓記憶（而且是撥打110、119、122任何一個(gè)號(hào)碼都直接接入110指揮中心），也使出警更快捷，因此從老百姓的角度來說，“三臺(tái)合一”是“以人為本”的具體體現(xiàn)。
通過一年多的實(shí)踐證明，“三臺(tái)合一”后報(bào)警數(shù)量明顯增加，社會(huì)聯(lián)動(dòng)得到加強(qiáng)，群眾報(bào)警更加簡(jiǎn)單、方便，應(yīng)急救援也更為迅速有效，使群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更好的保護(hù)。在火災(zāi)撲救方面，由于轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)與火場(chǎng)距離近，對(duì)道路、地形等情況也較熟悉，往往能夠快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，率先進(jìn)行疏散搶救傷員、疏導(dǎo)交通、尋找水源，組織群眾自救等前期工作，為消防部隊(duì)的滅火救援工作贏得寶貴時(shí)間，大大提高了火警處置效能，使更多的火災(zāi)被撲滅在始發(fā)狀態(tài)，損失明顯降低，也有助于事后準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)事故原因。
四是推助了城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。 無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制的極端重要性。作為社會(huì)應(yīng)急救援的重要組成部分，中山市實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”的做法正潛移默化地推動(dòng)著城市應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制的構(gòu)建和完善，更為其他部門提供了可以借鑒的范例。
5、中山市公安消防支隊(duì)在“三臺(tái)合一”實(shí)踐中帶來的幾點(diǎn)思考
5.1、完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)
要確保“三臺(tái)合一”后各項(xiàng)工作順利開展，制度建設(shè)就必須跟上，只有結(jié)合實(shí)際，通過廣泛調(diào)研、論證制定出切實(shí)可行的接警、處警規(guī)則，調(diào)度方法，指揮方案，明確新指揮系統(tǒng)的法律地位、工作職責(zé)、指揮權(quán)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和瀆職責(zé)任，才能進(jìn)一步理清關(guān)系，理順工作機(jī)制，確保規(guī)范性、科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)建立長(zhǎng)期的接警人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，采取輪訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)考核評(píng)比等方式，不斷提高接警人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是在“三臺(tái)合一”最初磨合階段，應(yīng)由消防、交警等相關(guān)部門派員進(jìn)駐指揮中心幫助工作一段時(shí)間，對(duì)接警人員進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，組織接處警培訓(xùn)，確保接警人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能達(dá)到熟練應(yīng)對(duì)各種突發(fā)警情的要求，避免發(fā)生因接處警失誤而貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況。另外，日常工作面臨新情況、新問題或者接警人員更替時(shí)，也應(yīng)及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5.2.建立強(qiáng)大應(yīng)急信息技術(shù)平臺(tái)
隨著服務(wù)種類不斷擴(kuò)大，通過軟、硬件的綜合集成建立更加強(qiáng)大信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。主要應(yīng)包括： 拓寬信息的獲取與識(shí)別渠道。報(bào)警信息獲取有3個(gè)來源：第一個(gè)是來源于監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；第二個(gè)來源是部門、地方、企業(yè)的報(bào)告；第三個(gè)是來源于老百姓的報(bào)告。因此要在現(xiàn)有電話報(bào)警服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，拓寬火災(zāi)、案件等突發(fā)情況信息渠道，及時(shí)捕獲突發(fā)的信息，先群眾報(bào)警而及早采取措施，贏得行動(dòng)主動(dòng)權(quán)。
完善應(yīng)急智能系統(tǒng)。主要是通過人工采集、日常積累等方式，進(jìn)一步完善相關(guān)信息資源庫(kù)的建設(shè)，接到報(bào)警時(shí)通過自動(dòng)匹配調(diào)用或人工查詢等方式，為指揮調(diào)度和處置工作提供有力依據(jù)。
一是常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。它存儲(chǔ)一些基本的社會(huì)和地理信息，如建筑、交通、消防通道、水源、可調(diào)力量分布、人口情況等，還包括公共安全信息；
二是模型庫(kù)。主要存儲(chǔ)對(duì)一些典型災(zāi)害發(fā)展的預(yù)測(cè)模型；
三是預(yù)案庫(kù)。針對(duì)不同事故，如火災(zāi)、爆炸等，涉及到應(yīng)急力量的調(diào)配、處置方法和人員疏散等；
四是決策庫(kù)。在指揮決策的時(shí)候，針對(duì)各種情況變化，直接調(diào)用相應(yīng)的決策方案。
統(tǒng)一信息平臺(tái)，加強(qiáng)異網(wǎng)聯(lián)接。通過采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)與交通、環(huán)保、供電、醫(yī)療等不同部門的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決各系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)警情傳遞、大容量數(shù)據(jù)交換、安全傳輸、授權(quán)認(rèn)證、業(yè)務(wù)監(jiān)管、多網(wǎng)融合等問題，為多種力量快速聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
5.3.實(shí)現(xiàn)通訊指揮手段多樣化
應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用VHF無(wú)線通訊、城市公共電話網(wǎng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和基于INTERNET、公安網(wǎng)的視頻通訊等方法，進(jìn)一步豐富通訊手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消滅通訊“盲點(diǎn)”，確保各種情況下的警令、信息暢通。
5.4.推助并融入城市應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)
在“9.11”事件中，美國(guó)政府在“雙子座”遭到襲擊的同時(shí)，龐大的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)向全國(guó)發(fā)出警報(bào)，白宮緊急內(nèi)閣成立，迅速協(xié)調(diào)國(guó)家各個(gè)部門與系統(tǒng)，取得聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，調(diào)動(dòng)全國(guó)力量開展救險(xiǎn)和反恐行動(dòng)，有效避免了后續(xù)災(zāi)難的發(fā)生。而在我國(guó)，盡管目前大多城市的公安（消防）、交通、城管、醫(yī)療、減災(zāi)等各部門相繼成立了各自的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，但從總體上看，還缺乏有機(jī)整合，資源利用率不高，發(fā)揮作用不大。因此，作為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)充分利用“三臺(tái)合一”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推助城市應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)的建立，并將自身完全融入其中，實(shí)現(xiàn)政府各機(jī)關(guān)構(gòu)建共網(wǎng)和資源共享，遇到緊急情況力爭(zhēng)在最短的時(shí)間及時(shí)掌握信息，做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的決策，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
這里順便提一下我國(guó)城市應(yīng)急系統(tǒng)幾個(gè)成功的模式。一是以南寧市為例的集權(quán)模式（又稱大使館模式）。二是以上海等城市為例的授權(quán)模式。三是以北京為例的代理模式。它是建立在各個(gè)相對(duì)獨(dú)立、體系完整而龐大和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制高度發(fā)達(dá)成熟的各個(gè)應(yīng)急部門的基礎(chǔ)上的。要整合龐大成熟的機(jī)構(gòu)部門，形成一種平穩(wěn)的一體化城市應(yīng)急處理體系，必須由市政府牽頭、統(tǒng)一接聽，然后各自指揮、反饋與監(jiān)督。這種模式與歐盟模式相近，適于特定情形，其建設(shè)難度較小。這一模式是中山市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向。
實(shí)踐證明，“三臺(tái)合一”是整合公安警務(wù)資源、提高工作效率，便民利民的一大創(chuàng)舉，成效卓著、意義深遠(yuǎn)。如何進(jìn)一步完善其功能，最大限度地發(fā)揮其功效，仍是我們需要努力的一個(gè)課題。
參考文獻(xiàn)：
《中山市公安指揮中心建設(shè)總集成技術(shù)方案》 國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)信息工程研究所 2006年10月
《城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)與應(yīng)用》 科學(xué)出版社 張百成 譚偉賢
《“三臺(tái)合一”現(xiàn)狀與發(fā)展》
關(guān)鍵字:通信指揮,城市應(yīng)急，報(bào)警信息接收子系統(tǒng),火警辨別，公安地理信息子系統(tǒng)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)文化生活節(jié)奏加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的防災(zāi)減災(zāi)保障體系的建設(shè)需求變得日益緊迫。惡性刑事案件、重大火災(zāi)、車輛交通事故的時(shí)常發(fā)生，消防保衛(wèi)任務(wù)也日益復(fù)雜繁重。為了適應(yīng)保障社會(huì)主意現(xiàn)代化建設(shè)的需要，消防工作也必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。消防工作現(xiàn)代化包括的內(nèi)容很多，而消防通信指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化是其中一個(gè)重要重要組成部分。根據(jù)胡錦濤總書記在全國(guó)二十公會(huì)議上提出，公安機(jī)關(guān)要盡快建立起一套“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的，預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”的要求，建立現(xiàn)代化的“三臺(tái)合一”119消防通信指揮體系就是實(shí)現(xiàn)將滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)需求與使用高科技相結(jié)合的重要舉措。
1、我國(guó)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
自2004年公安部實(shí)施“三臺(tái)合一”以來，各地積極貫徹落實(shí)，目前，在全國(guó)需要“三臺(tái)合一”的2134個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)中，已有近1700個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度地實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，約占總數(shù)的79%。各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置各種突發(fā)事件中，承擔(dān)了城市應(yīng)急的主要任務(wù),達(dá)到了“集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)”預(yù)期目的。
1.1當(dāng)前“三臺(tái)合一”運(yùn)行主要模式
從全國(guó)的情況看，“三臺(tái)合一”在實(shí)際操作中主要有完整合并、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行兩種模式。所謂“完整合并”，是將原本各自獨(dú)立的110、122、119三個(gè)報(bào)警臺(tái)人力、物力資源優(yōu)化整合成一個(gè)指揮中心，群眾無(wú)論撥打110、119、122中的任何報(bào)警電話，都由110指揮中心統(tǒng)一受理，110指揮中心的每個(gè)接警臺(tái)都可同時(shí)受理3種報(bào)警電話，并對(duì)各類警情直接進(jìn)行調(diào)度處置，有效保證快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)，并且無(wú)需抽調(diào)消防、交警部門人員參與接警和指揮調(diào)度。而“聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”則是仍將110、122、119三個(gè)報(bào)警臺(tái)分設(shè)，系統(tǒng)間通過現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，群眾無(wú)論是撥打110、119還是122，系統(tǒng)都能自動(dòng)識(shí)別，在進(jìn)行對(duì)應(yīng)優(yōu)先接警后，其他調(diào)度臺(tái)同步監(jiān)聽，實(shí)現(xiàn)三方或多方通話。中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造是采用“聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”模式。
2、中山市城市整體布局及消防支隊(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)狀。
中山市是廣東省轄區(qū)地級(jí)市，下設(shè)24個(gè)轄區(qū)，位于珠江三角洲中南部，北連廣州，毗鄰港澳，全是總面積1800平方公里，年平均溫度22℃，戶籍人口130.4萬(wàn)。中山是著名的僑鄉(xiāng)，有旅居世界五大洲87個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞80多萬(wàn)人。
2．1、消防數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)
中山市消防局內(nèi)設(shè)司令部、政治處、后勤處和防火監(jiān)督處等多個(gè)部門，下設(shè)10個(gè)消防大隊(duì)，以及多個(gè)消防中隊(duì)。目前消防局及下屬的各大、中隊(duì)已接入到中山市公安局已建成的金盾網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，具有高速的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
在中山市公安局金盾工程基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，為消防局部署了2臺(tái)4507匯聚交換機(jī)，通過2條不同路由的裸光纖接入到市公安局的6509核心交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)千兆互聯(lián)。下屬大、中隊(duì)部署2950接入交換機(jī)，其中消防一大隊(duì)設(shè)在消防局內(nèi)，其它消防大、中隊(duì)部分與鎮(zhèn)區(qū)分局同址，直接百兆接入到分局的局域網(wǎng)，部分消防大、中隊(duì)通過金盾基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入到所在鎮(zhèn)區(qū)分局，統(tǒng)一匯聚到市公安局，通過市公安局與消防局互通。消防二中隊(duì)、消防水上中隊(duì)在中山市城區(qū)，直接接入到消防局。消防局及各大、中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如下圖所示：
2.2、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)
中山市公安消防局使用市公安局的摩托羅拉800兆無(wú)線集群指揮調(diào)度系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市的覆蓋和聯(lián)網(wǎng)。800兆無(wú)線集群系統(tǒng)是一個(gè)功能強(qiáng)大的指揮調(diào)度系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有組呼、選呼、通播、緊急呼叫、緊急告警、遇忙排隊(duì)、呼叫提示、私線通話、動(dòng)態(tài)重組等功能。既可以進(jìn)行分組管理，多組共享同一資源的同時(shí)，工作互不干擾，又可以通過指揮中心對(duì)各組進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。為實(shí)現(xiàn)指揮中心為各警種、警力的快速調(diào)度提供了強(qiáng)有力的支持。在市公安局的大力支持下，我局擁有車載臺(tái)68臺(tái)，手持對(duì)講機(jī)181臺(tái)，主要配備在支隊(duì)指揮中心、中隊(duì)、消防車，基本滿足消防業(yè)務(wù)需求。
2.3 、中山市119指揮調(diào)度系統(tǒng)現(xiàn)狀
中山市公安消防局早在2001年就著手建設(shè)119火災(zāi)處警調(diào)度指揮室，并在2003年投入使用，率先在全省實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、快速反應(yīng)的指揮調(diào)度體系。2005年至2007年又先后完成了消防安全重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)、滅火救援指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源、滅火救援預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技練兵等系統(tǒng)的建設(shè)，積累了大量的電子化的數(shù)據(jù)、案例、知識(shí)和預(yù)案。中山市消防局119火災(zāi)處警調(diào)度指揮室建設(shè)整體水平已經(jīng)處于落后狀態(tài)，與“金盾工程”的總體要求、信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)和消防工作及消防部隊(duì)建設(shè)日益發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍然存在很大差距。
3、中山市消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造實(shí)踐情況
3.1 指導(dǎo)思想
按照公安部《公安部關(guān)于大力推進(jìn)縣市公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺(tái)合一”工作的通知》（公通字【2004】17號(hào)）、公安部辦公廳《縣、市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警技術(shù)規(guī)范》（公辦[2004]93號(hào)）、廣東省公安廳《廣東省公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)將構(gòu)成系統(tǒng)的三大要素——信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)有機(jī)地集成為一個(gè)整體，建成具有信息快速采集處理能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)指揮能力的高效的指揮中心。“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)是中山市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)和核心。
根據(jù)當(dāng)前形式和中山現(xiàn)狀，本次“三臺(tái)合一”改造從“公安110”轉(zhuǎn)變到“政府110”的思路上，定位于“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)”，建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)共享平臺(tái)，通過現(xiàn)代的通信系統(tǒng)和信息系統(tǒng)集成，把110、119、122、120等報(bào)警救助系統(tǒng)，水、電、管道煤氣、防洪、防林防火、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速、及時(shí)的各種救護(hù)和相應(yīng)的服務(wù)，既可以滿足各個(gè)應(yīng)急業(yè)務(wù)指揮中心日常接處警、及時(shí)提供救助服務(wù)的需要，也能在出現(xiàn)突發(fā)事件、大型災(zāi)害時(shí)為政府領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，迅速分析決策，周密組織多警種、多部門協(xié)同行動(dòng)，實(shí)施不間斷的指揮與調(diào)度。
3.2建設(shè)目標(biāo)
中山市公安局指揮中心“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像三網(wǎng)融合的智能基礎(chǔ)共用平臺(tái)，使之成為全局公安基礎(chǔ)信息采集中心、報(bào)警受理服務(wù)中心、調(diào)度指揮中心和智能決策中心。應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化控制等理論與技術(shù)，按照系統(tǒng)工程原理，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以GIS地理信息系統(tǒng)為支撐，以有、無(wú)線通信系統(tǒng)為紐帶，將全市公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)、警用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)與110/122/119“三臺(tái)合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)等有機(jī)地組成為一個(gè)整體，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，使之成為集公安指揮、交通控制、消防撲救于一身的多功能、現(xiàn)代化、智能化指揮中心，形成一個(gè)系統(tǒng)集成化、信息一體化、辦公自動(dòng)化、管理動(dòng)態(tài)化、決策科學(xué)化的公安業(yè)務(wù)信息化運(yùn)行機(jī)制。
中山市公安局指揮中心“三臺(tái)合一”系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是在國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的地市中達(dá)到一流水平。
具體目標(biāo)任務(wù)包括：
?。?）建立統(tǒng)一的應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)集中接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)和快速反應(yīng)。
?。?）采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)，使應(yīng)急指揮中心的接警、處警、決策、指揮、協(xié)同、資源管理等過程更加科學(xué)、準(zhǔn)確，并在最大程度上提高反應(yīng)速度。
?。?）建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充實(shí)和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為反應(yīng)處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐。
?。?）整合現(xiàn)有的110、122、119、120特服號(hào)碼資源，集中接入處理。公眾只需撥打其中的任何一個(gè)號(hào)碼，就可以接入到指揮中心系統(tǒng)，得到其所需要的服務(wù)。
3.3、中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)的組成
3.3.1、系統(tǒng)業(yè)務(wù)建模
公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大事件時(shí)，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會(huì)單位共同解決。
“三臺(tái)合一”系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。
系統(tǒng)的組織模型如圖所示，通常有三個(gè)或四個(gè)層次：
應(yīng)急指揮中心，完成突發(fā)事件處置的指揮調(diào)度，一個(gè)現(xiàn)代化的指揮中心不僅僅是一個(gè)調(diào)度中心，而且同時(shí)是一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心、監(jiān)控中心、數(shù)據(jù)中心、信息制作發(fā)布中心。一個(gè)指揮中心可以說是系統(tǒng)內(nèi)各類信息的綜合應(yīng)用點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用、各部門數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及圖像的顯示、電子地圖的應(yīng)用顯示、指揮決策系統(tǒng)的結(jié)果輸出及發(fā)布（包括使用通訊工具發(fā)布調(diào)度指令）等，該中心設(shè)在市公安局指揮中心。
應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)指設(shè)在城市不同區(qū)域的處置力量的主管分支部門。消防支隊(duì)及下屬消防大隊(duì)屬于應(yīng)急分支機(jī)構(gòu)。
處置力量部門，處置力量部門是實(shí)際處置事件的部門。如：消防中隊(duì)、派出所、急救站等。處置力量部門接收應(yīng)急指揮中心的出車指令，并派遣合適的處置力量編組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突發(fā)事件的處置。
處置力量編組，處置力量編組是實(shí)際處置事件的編組。如：消防車、巡警車、急救車等。
3.3.2“三臺(tái)合一”系統(tǒng)總集成
“三臺(tái)合一”指揮體系建設(shè)的重要特征之一就是整體性和集成性要求高，這里要求的系統(tǒng)總集成，不僅僅是簡(jiǎn)單的設(shè)備之間的硬件連接和“數(shù)據(jù)共享”，更主要的是要在應(yīng)用層面上進(jìn)行集成，也就是在一個(gè)接處警席位上可以靈活、方便地調(diào)用各子系統(tǒng)提供的功能，達(dá)到“無(wú)縫集成”的目標(biāo)，并保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)集成具體體現(xiàn)在：
在CSCW協(xié)同平臺(tái)的支持下，各接處警席位之間警情可通傳、可轉(zhuǎn)移、可接管，實(shí)現(xiàn)“可聽、可視、可控”；指揮中心及屬下相關(guān)部門間可互通信息（文字、語(yǔ)音、圖像）；各級(jí)警務(wù)人員在權(quán)限認(rèn)證后，可以“隨時(shí)隨地得信息”。整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)基于CSCW工作的分布式的社會(huì)綜合救援系統(tǒng)，具有跨區(qū)域、跨警種的整體聯(lián)動(dòng)效能。
通過與有線、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)集成，接處警人員使用一只鼠標(biāo)、一付耳機(jī)話筒就可以實(shí)現(xiàn)接處警和指揮調(diào)度的各種控制；通過與電子地圖的集成，可以實(shí)現(xiàn)在電子地圖上警情的自動(dòng)定位，反饋該區(qū)域的警力、消防水源等信息、顯示最短出動(dòng)路徑等功能；通過與錄音系統(tǒng)的集成，在電話摘機(jī)時(shí)，數(shù)字錄音就自動(dòng)啟動(dòng)，錄音信息與警情相關(guān)聯(lián)保存；通過與傳真普發(fā)系統(tǒng)的集成，在接處警界面上就可以直接將警情通傳給多個(gè)處警單位。
基層單位，以及參與聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在指揮中心的統(tǒng)一指揮參與全局重大事件處理：接收指揮中心分發(fā)過來的各種事件，負(fù)責(zé)處理并及時(shí)反饋處理結(jié)維護(hù)所屬的人員、車輛等警力資源。
今后通過與交控平臺(tái)的集成，指揮中心可實(shí)時(shí)在電子地圖上顯示各路口交通流量信息、各卡口視頻信息；設(shè)置VIP行車路線、消防行車綠波帶等。各卡口發(fā)現(xiàn)的涉案嫌疑車輛可實(shí)時(shí)傳送到指揮中心接處警席位，系統(tǒng)自動(dòng)從交警車輛庫(kù)、涉案車輛庫(kù)中提取該車的技術(shù)參數(shù)和歷史涉案信息，接處警人員可直接在電子地圖上進(jìn)行布控。
3.3.3、技術(shù)框架
“三臺(tái)合一”指揮體系共享平臺(tái)是通過現(xiàn)代的通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺(tái)，把110、火警119、急救120、交通事故122等報(bào)警救助系統(tǒng)、水、電、管道燃?xì)?、防洪、防林防火、防震、防空等?yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速、及時(shí)的各種救助和相應(yīng)的服務(wù)，完成平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)指揮，保障社會(huì)秩序和生活秩序的正常。
整個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系結(jié)構(gòu)如下所示：
3.3.4、主要技術(shù)路線
3.3.4.1、基于CSCW的協(xié)同平臺(tái)
計(jì)算機(jī)支持的協(xié)同工作技術(shù)CSCW（Computer Supported Cooperative Work）可以定義為這樣的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：它支持一組用戶參與一個(gè)共同的任務(wù)，并提供給他們?cè)L問共享環(huán)境的接口。即一個(gè)任務(wù)，多個(gè)用戶，多個(gè)用戶為完成一項(xiàng)共同的任務(wù)而組成一個(gè)用戶群，CSCW為這個(gè)用戶群提供協(xié)同支持。
現(xiàn)在我們從CSCW的觀點(diǎn)來分析一下一般的119接處警過程：我們將一次報(bào)警電話的處理過程看成一個(gè)任務(wù)T，將T劃分為接警登記、輔助決策和指揮調(diào)度三個(gè)子任務(wù)T1、T2、T3；它可以由一個(gè)用戶完成以上任務(wù)，但為了爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間，需要時(shí)應(yīng)該由一組用戶U1，U2…Um協(xié)同完成任務(wù)T。系統(tǒng)的典型工作流程是：119報(bào)警電話進(jìn)入系統(tǒng)后，U1負(fù)責(zé)接聽報(bào)警電話，了解前方的情況及變化，同時(shí)完成警情錄入登記，并將警情通傳給U2，U3，…Um；U2在獲悉警情的基本特征后，可以迅速查詢一些相關(guān)的信息、案例，調(diào)出預(yù)案，進(jìn)行必要的調(diào)整，并立即進(jìn)行處警決策，同時(shí)U3…Um負(fù)責(zé)將U2已作好的決策進(jìn)行指揮調(diào)度。這樣T1、T2、T3三個(gè)任務(wù)就在并行地進(jìn)行著，極大地提高了工作效率，縮短了現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間。當(dāng)然T1，T2本身在大案中也可以由多個(gè)用戶協(xié)同完成。系統(tǒng)的這個(gè)工作流程如圖所示。
3.3.4.2、基于組件的N－Tier結(jié)構(gòu)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展，基于客戶/服務(wù)器的系統(tǒng)設(shè)計(jì)已被廣泛地應(yīng)用于各種類型的軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)中，它改變了我們傳統(tǒng)的單機(jī)應(yīng)用設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式。目前，對(duì)于簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)邏輯，一般采用兩層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來完成企業(yè)信息網(wǎng)的任務(wù)，但是，隨著來自大量企業(yè)級(jí)關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)用的性能和功能的強(qiáng)大需求，這種兩層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)和滿足要求，因此，越來越多地采用三層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和中間件技術(shù)。而INTERNET、分布對(duì)象和組件技術(shù)的發(fā)展，又進(jìn)一步把三層客戶/服務(wù)器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)推向更重要的地位。
系統(tǒng)將建立在Intranet網(wǎng)絡(luò)基本體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，采用三層(N層)的軟件體系結(jié)構(gòu)的分布式計(jì)算環(huán)境，在軟件開發(fā)設(shè)計(jì)中，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求，分別采用Browser/Server方式或Client/Server的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)。具體地講，在各類警務(wù)實(shí)時(shí)處理軟件中采用Client/Server方式，而在信息查詢統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等方面采用Brower/Server的方式實(shí)現(xiàn)；采用基于組件的N－Tire結(jié)構(gòu)將使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性。
3.3.4.3、基于XML的數(shù)據(jù)交換機(jī)制
指揮中心的建設(shè)涉及到多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，比如重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警、手機(jī)短信報(bào)警的統(tǒng)一接入等，數(shù)據(jù)交換的核心問題是信息的標(biāo)準(zhǔn)化，主要解決信息的可理解性問題，包括人和機(jī)器對(duì)信息的理解，而且，更重要的是機(jī)器對(duì)信息的識(shí)別，并能根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理。用XML作為數(shù)據(jù)交換的中介，將給系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)帶來極大的靈活性。在需要進(jìn)行異質(zhì)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)協(xié)作的應(yīng)用中，以XML作為中介格式，則各個(gè)系統(tǒng)不再需要知道對(duì)方內(nèi)部的資料存儲(chǔ)格式，可以屏蔽掉后臺(tái)的多種數(shù)據(jù)源，用統(tǒng)一的XML文檔呈現(xiàn)給對(duì)方。某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的變更，也不再會(huì)殃及到和它往來的其它系統(tǒng)，XML實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)不僅與平臺(tái)無(wú)關(guān)，而且與廠商無(wú)關(guān)。
3.3.4、應(yīng)用軟件系統(tǒng)
3.3.4.1、系統(tǒng)總體
接處警軟件是整個(gè)公安指揮中心應(yīng)用軟件的核心，是直接面向前臺(tái)接處警人員的作業(yè)系統(tǒng)，在接處警系統(tǒng)中將集成每宗警情處理中用到的全部功能。它在協(xié)同、數(shù)字錄音、CTI等后臺(tái)服務(wù)的支持下完成整個(gè)110、119、122接處警處理過程，實(shí)現(xiàn)“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享”。
“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)接處警業(yè)務(wù)基本流程分為接警、處警、反饋三個(gè)階段。系統(tǒng)工作流程如下圖所示：
3.3.4.2火警接受功能
根據(jù)通信調(diào)度機(jī)送來的報(bào)警信息結(jié)合三字段信息，自動(dòng)產(chǎn)生警情、自動(dòng)生成應(yīng)詢項(xiàng)目表并自動(dòng)填寫部分報(bào)警信息項(xiàng)目（如報(bào)警類型、報(bào)警時(shí)間、報(bào)警電話、報(bào)警地址等）。指揮人員提機(jī)后，通過電話詢問報(bào)警人，并將火災(zāi)類別、火勢(shì)等級(jí)、火災(zāi)地點(diǎn)、報(bào)警人信息、傷亡及損失情況、火災(zāi)單位等信息填入應(yīng)詢項(xiàng)目表中；根據(jù)火警的類別、級(jí)別，從預(yù)案庫(kù)從調(diào)出相關(guān)預(yù)案信息，提示接警員詢問，幫助接警員獲得足夠的處警信息。
3.3.4.3、火警辨別功能
火警辨別功能是系統(tǒng)提供的根據(jù)火警信息進(jìn)行的火災(zāi)地點(diǎn)、火警真?zhèn)巍⒒馂?zāi)類型、火勢(shì)大小的確認(rèn)能力。主要功能要求為：
1）根據(jù)來電顯示定位事件現(xiàn)場(chǎng)；
2）根據(jù)GIS信息系統(tǒng)定位事件發(fā)生地點(diǎn)和事件報(bào)警人的地點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照決定火災(zāi)地點(diǎn)的準(zhǔn)確性；
3）受理人根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行火警辨別；
4）根據(jù)報(bào)警人的描述進(jìn)行火警判別；
5）接警員在輸入地址時(shí)，可通過電子地圖的地名字典簡(jiǎn)單輸入道路門牌、居民區(qū)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、知名區(qū)域、交叉路口等音頭，系統(tǒng)返回所有匹配的道路或單位供選擇，并自動(dòng)確定行政區(qū)劃、主管支隊(duì)和主管中隊(duì)；可聯(lián)動(dòng)GIS信息屏定位案發(fā)地并顯示其附近的水源、道路等信息。接警員也可手工在GIS信息屏上定位
6) 重點(diǎn)單位信息的聯(lián)動(dòng)查詢：若案發(fā)地為重點(diǎn)單位，則自動(dòng)在輔助信息屏和GIS屏上顯示該單位的信息。
7) 重復(fù)報(bào)警：接警員若認(rèn)定當(dāng)前報(bào)警與某起已立案的案件重復(fù)，則可將當(dāng)前接警單保存為重復(fù)報(bào)警，并與選定的案件關(guān)聯(lián)。
3.3.4.4、出動(dòng)方案編制
根據(jù)燃燒物的類型，火災(zāi)等級(jí)和火災(zāi)地點(diǎn)周圍的消防警力當(dāng)前狀況、地理環(huán)境、氣象等相關(guān)因素的綜合考慮，制定第一出動(dòng)出車方案，出動(dòng)方案可以分成常規(guī)派車、方案派車、預(yù)案派車。
常規(guī)派車就是接警員根據(jù)報(bào)警人描述以及自己的經(jīng)驗(yàn)判斷火災(zāi)情況，人工進(jìn)行派車。
方案派車是在接警信息處理完畢后，根據(jù)系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)自動(dòng)智能生成。如：對(duì)于一般單位，根據(jù)燃燒物類型，火災(zāi)等級(jí)，火場(chǎng)位置等決定派哪些車。
預(yù)案派車就是對(duì)于重點(diǎn)單位，系統(tǒng)能夠性自動(dòng)調(diào)出事先準(zhǔn)備的重點(diǎn)單位滅火預(yù)案，并根據(jù)火場(chǎng)附近的消防力量分布情況，自動(dòng)決定派哪些車到現(xiàn)場(chǎng)；
系統(tǒng)既能夠串行派車（一次派一個(gè)中隊(duì)出動(dòng)），也能夠并行派車（同時(shí)派多個(gè)中隊(duì)出動(dòng)）。
系統(tǒng)可聯(lián)動(dòng)GIS系統(tǒng)通過拓?fù)溆?jì)算確定中隊(duì)和車輛到案發(fā)地點(diǎn)的路途遠(yuǎn)近，對(duì)中隊(duì)和車輛排序，并實(shí)現(xiàn)最佳行車路線的選定。并在出車單上打印案發(fā)地周圍的電子地圖，附最佳行車線路及案發(fā)地周圍的消防水源等設(shè)施位置。
3.3.4.5、消防派車預(yù)案
指揮決策，調(diào)度功能（出動(dòng)命令下達(dá)）
在確定派車方案以后，立即向消防中隊(duì)下達(dá)出動(dòng)指令，啟動(dòng)中隊(duì)的聯(lián)動(dòng)裝置。下達(dá)的命令信息包括火災(zāi)地點(diǎn)、該地點(diǎn)的消防資源情況、火災(zāi)類型、火勢(shì)大小、火災(zāi)等級(jí)、出動(dòng)方案等。
出動(dòng)命令通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出后，必須收到對(duì)方計(jì)算機(jī)收到信息的確認(rèn)后方認(rèn)為命令確已發(fā)出。若派車命令發(fā)送失敗，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)告警。
化學(xué)、爆炸等危險(xiǎn)品的聯(lián)動(dòng)提示：若燃燒對(duì)象為化學(xué)、爆炸品，自動(dòng)在輔助信息屏上顯示該物品的相關(guān)資料、處置方法和注意事項(xiàng)。
增援調(diào)度：處警員可在案件形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，進(jìn)行后續(xù)調(diào)度，增派應(yīng)援車輛。應(yīng)援出車方案的制定可以使用與第一出動(dòng)出車方案相同的方法，還可使用“備用方案”進(jìn)行制作，“備用方案”是班長(zhǎng)臺(tái)為可能惡化的案件預(yù)先制作的應(yīng)援調(diào)度派車方案。
3.3.4.6、滅火作戰(zhàn)記錄功能
在接處警處理結(jié)束時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)檢查各接警應(yīng)詢項(xiàng)目是否填寫，并作出提示；為了更好的標(biāo)志各起火災(zāi)，系統(tǒng)自動(dòng)生成每起火災(zāi)的流水號(hào)，作為火災(zāi)的唯一標(biāo)識(shí)，系統(tǒng)能夠根據(jù)該標(biāo)識(shí)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計(jì)。
在接處警處理結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)將該起火警的報(bào)警時(shí)間、報(bào)警人、火警地點(diǎn)、火災(zāi)類型、燃燒物結(jié)構(gòu)、火災(zāi)等級(jí)、報(bào)警錄音、處理情況、出動(dòng)方案、出動(dòng)指令、指令下達(dá)時(shí)間、指令下達(dá)錄音、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、火災(zāi)撲救的情況報(bào)告、火災(zāi)撲滅時(shí)間、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)系的情況（聯(lián)系時(shí)間、結(jié)果等），以及火災(zāi)撲救情況總結(jié)、匯報(bào)、損失情況、人員傷亡情況等災(zāi)后情況的總結(jié)記錄一起存入滅火作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)信息一部分由系統(tǒng)自動(dòng)記錄，一部分由接處警員通過人工手動(dòng)輸入。
系統(tǒng)顯示當(dāng)前和待辦（待審）案件列表，可查看各案件的相關(guān)信息，并可進(jìn)行以下維護(hù)管理操作：
1）合并案件：若處警員判斷當(dāng)前正在處理的幾起案件為同一案件，可將這幾起案件合并,并關(guān)聯(lián)相關(guān)信息。
2) 立案預(yù)警：根據(jù)報(bào)警人所報(bào)案件的性質(zhì)，進(jìn)行不同類型案件的立案（火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助），并向主管中隊(duì)發(fā)送預(yù)警信息。
3)處警單立案：接處警臺(tái)接收到接警臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的或綜合處警臺(tái)的處警指令后，向發(fā)送方確認(rèn)已接收，并能自動(dòng)提取警情信息，立案存檔，并向中隊(duì)發(fā)預(yù)警信息。若此案件110也同時(shí)立案處理，系統(tǒng)應(yīng)給予提示。
4) 后補(bǔ)案件功能：手工產(chǎn)生一張接警單，在后補(bǔ)案件時(shí)，應(yīng)不影響電話接警。
5) 結(jié)案：將當(dāng)前案件轉(zhuǎn)為待審案件，系統(tǒng)可根據(jù)報(bào)警信息、出車信息、無(wú)線通話信息、案件狀態(tài)信息自動(dòng)生成一些處置紀(jì)錄。
6) 類型轉(zhuǎn)換：將當(dāng)前或待審案件在三種類型（火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助）之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
7) 虛實(shí)警轉(zhuǎn)換：將當(dāng)前或待審案件從實(shí)警轉(zhuǎn)為虛警或從虛警轉(zhuǎn)為實(shí)警。當(dāng)前案件只有當(dāng)沒有正在處警的車輛時(shí)才可設(shè)為虛警。
8) 下發(fā)中隊(duì)／強(qiáng)制取回：將待審案件下發(fā)到中隊(duì)，填報(bào)單位情況、事故情況、參戰(zhàn)人員情況等信息，再由中隊(duì)上報(bào)返回填報(bào)的信息。下發(fā)填報(bào)的案件也可在中隊(duì)返回前強(qiáng)制取回。
9) 歸檔: 將待審案件轉(zhuǎn)入歸檔庫(kù)，已歸檔的案件也可從歸檔庫(kù)中取回重審。
10) 信息導(dǎo)出：可將案件檔案信息按指定格式導(dǎo)出到外部文件中。
11) 后補(bǔ)案件功能。
3.3.4.7、其他功能
1) 電話回?fù)埽涸谔幚砘虿樵儼讣畔⒌倪^程中，呼叫當(dāng)前案件的相關(guān)人員（如報(bào)警人、接警員等）。
2) 錄音查聽：在處理或查詢案件信息的過程中，查聽案件相關(guān)的通話錄音。也可查聽未立案的報(bào)警電話。
3）業(yè)務(wù)監(jiān)控： 當(dāng)前報(bào)警排隊(duì)電話顯示，電話呼入及接聽統(tǒng)計(jì)。顯示接處警臺(tái)坐席狀態(tài)監(jiān)控，并可對(duì)正在通話的消防坐席進(jìn)行監(jiān)聽和插入。
4）業(yè)務(wù)管理
氣象信息發(fā)布：向中心所有操作臺(tái)和中隊(duì)發(fā)送氣象信息，包括天氣情況、風(fēng)力、風(fēng)向、溫度、降水概率、相對(duì)濕度、火險(xiǎn)等級(jí)等；通知通告：向所有或部分中隊(duì)發(fā)送通知，并抄送到主管支隊(duì)，可查看各中隊(duì)的接收確認(rèn)反饋紀(jì)錄。即時(shí)信息發(fā)布：向中心所有或部分操作臺(tái)發(fā)送信息公告；值班日志：紀(jì)錄、顯示當(dāng)天值班的要事；值班表：設(shè)置今后一段時(shí)間內(nèi)各部門的人員值班情況，界面每天自動(dòng)更新當(dāng)天值班表的顯示；中隊(duì)查勤：可定時(shí)或手工向中隊(duì)處警臺(tái)發(fā)送查勤消息，檢查中隊(duì)值班人員是否在場(chǎng)。
5）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)
消防力量管理：維護(hù)消防局各中隊(duì)和作戰(zhàn)車輛的信息；設(shè)置處理對(duì)象的出車力量對(duì)照表；重點(diǎn)單位信息維護(hù)；化學(xué)危險(xiǎn)品、爆炸品信息及處置方案維護(hù)；消防文獻(xiàn)信息維護(hù)。
3.3.5、三級(jí)無(wú)線調(diào)度體系
中山市公安消防支隊(duì)三級(jí)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)由支隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)及中隊(duì)級(jí)組成，主要通訊設(shè)備為800M集群對(duì)講機(jī)。實(shí)現(xiàn)方式為：滅火搶險(xiǎn)救援過程中只出動(dòng)轄區(qū)中隊(duì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮使用本轄區(qū)中隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中轄區(qū)大隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員（中隊(duì)級(jí)以上）統(tǒng)一使用本轄區(qū)大隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中兩個(gè)或兩個(gè)以上大隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員（中隊(duì)級(jí)以上）統(tǒng)一使用災(zāi)害轄區(qū)大隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段；滅火搶險(xiǎn)救援過程中支隊(duì)到場(chǎng)指揮時(shí)，中隊(duì)級(jí)以上指揮員統(tǒng)一使用支隊(duì)無(wú)線對(duì)講機(jī)頻段，各戰(zhàn)斗小組使用本中隊(duì)頻段。
4、中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”改造后的重要成效。
中山市公安消防支隊(duì)將全市各消防站（包括專職消防）納入“三臺(tái)合一”改造范圍之內(nèi)，在各消防大隊(duì)、消防中隊(duì)設(shè)立處警終端、統(tǒng)一接處警，建立覆蓋全市的三級(jí)無(wú)線調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。該種模式在全省乃至全國(guó)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)中屬于首例。從中山市公安消防支隊(duì)“三臺(tái)合一”后運(yùn)行情況看，總體功能穩(wěn)定，運(yùn)行順暢，在整合警務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)信息共享、方便群眾報(bào)警求助等方面日益顯出其優(yōu)越之處。
一是提高了快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平。 “三臺(tái)合一”實(shí)行統(tǒng)一接警后，原來存在的報(bào)警線路擁堵、各報(bào)警臺(tái)重復(fù)轉(zhuǎn)接警等問題得到了徹底解決，群眾報(bào)警和警情傳遞匯總更加方便快捷。“三臺(tái)合一”前，一旦遇到重大復(fù)雜的警情需要增援或其他警種配合時(shí)，請(qǐng)示、匯報(bào)環(huán)節(jié)過多，難以快速反應(yīng)和形成合力?，F(xiàn)在指揮中心接到各類重大復(fù)雜警情時(shí)，可以打破警種界限，按照警情處置的需要指令相關(guān)警種派警協(xié)助。在處置過程中，各警種分別履行主辦、配合和協(xié)助職責(zé)，實(shí)行整體作戰(zhàn)，避免了瞎指揮或消極應(yīng)付、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，整體作戰(zhàn)效果和效率明顯提高，徹底改變了原來某一警種單兵作戰(zhàn)的狀況，處警工作效率和質(zhì)量均有所提高。
二是實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源整合和共享。三臺(tái)分設(shè)時(shí)，各類硬件、軟件裝備需分別投資，接處警需要多人輪流值班，財(cái)力、人力投入較大。“三臺(tái)合一”統(tǒng)一由110指揮中心接、處警后，既避免了重復(fù)建設(shè)、節(jié)省了資金，又減少了接警員數(shù)量，降低了管理運(yùn)行成本，警力使用效益明顯提高，在一定程度上緩解了公安機(jī)關(guān)當(dāng)前警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難。同時(shí)，“三臺(tái)合一”后，各種警情信息統(tǒng)一渠道、限時(shí)上報(bào)到指揮中心，實(shí)現(xiàn)了信息的集成共享。指揮中心可以通過統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通過網(wǎng)絡(luò)就可以同步了解警情和查詢分析案件、事故特點(diǎn)，從而使領(lǐng)導(dǎo)決策、處置指揮工作更加科學(xué)有效。
三是理順了體制，方便了群眾。 突發(fā)事件后，老百姓最先想到的就是報(bào)警，因此，報(bào)警電話越簡(jiǎn)單越好，可以起到便于百姓記憶（而且是撥打110、119、122任何一個(gè)號(hào)碼都直接接入110指揮中心），也使出警更快捷，因此從老百姓的角度來說，“三臺(tái)合一”是“以人為本”的具體體現(xiàn)。
通過一年多的實(shí)踐證明，“三臺(tái)合一”后報(bào)警數(shù)量明顯增加，社會(huì)聯(lián)動(dòng)得到加強(qiáng)，群眾報(bào)警更加簡(jiǎn)單、方便，應(yīng)急救援也更為迅速有效，使群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更好的保護(hù)。在火災(zāi)撲救方面，由于轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)與火場(chǎng)距離近，對(duì)道路、地形等情況也較熟悉，往往能夠快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，率先進(jìn)行疏散搶救傷員、疏導(dǎo)交通、尋找水源，組織群眾自救等前期工作，為消防部隊(duì)的滅火救援工作贏得寶貴時(shí)間，大大提高了火警處置效能，使更多的火災(zāi)被撲滅在始發(fā)狀態(tài)，損失明顯降低，也有助于事后準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)事故原因。
四是推助了城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。 無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制的極端重要性。作為社會(huì)應(yīng)急救援的重要組成部分，中山市實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”的做法正潛移默化地推動(dòng)著城市應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制的構(gòu)建和完善，更為其他部門提供了可以借鑒的范例。
5、中山市公安消防支隊(duì)在“三臺(tái)合一”實(shí)踐中帶來的幾點(diǎn)思考
5.1、完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)
要確保“三臺(tái)合一”后各項(xiàng)工作順利開展，制度建設(shè)就必須跟上，只有結(jié)合實(shí)際，通過廣泛調(diào)研、論證制定出切實(shí)可行的接警、處警規(guī)則，調(diào)度方法，指揮方案，明確新指揮系統(tǒng)的法律地位、工作職責(zé)、指揮權(quán)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和瀆職責(zé)任，才能進(jìn)一步理清關(guān)系，理順工作機(jī)制，確保規(guī)范性、科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)建立長(zhǎng)期的接警人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，采取輪訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)考核評(píng)比等方式，不斷提高接警人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是在“三臺(tái)合一”最初磨合階段，應(yīng)由消防、交警等相關(guān)部門派員進(jìn)駐指揮中心幫助工作一段時(shí)間，對(duì)接警人員進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，組織接處警培訓(xùn)，確保接警人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能達(dá)到熟練應(yīng)對(duì)各種突發(fā)警情的要求，避免發(fā)生因接處警失誤而貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況。另外，日常工作面臨新情況、新問題或者接警人員更替時(shí)，也應(yīng)及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5.2.建立強(qiáng)大應(yīng)急信息技術(shù)平臺(tái)
隨著服務(wù)種類不斷擴(kuò)大，通過軟、硬件的綜合集成建立更加強(qiáng)大信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。主要應(yīng)包括： 拓寬信息的獲取與識(shí)別渠道。報(bào)警信息獲取有3個(gè)來源：第一個(gè)是來源于監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；第二個(gè)來源是部門、地方、企業(yè)的報(bào)告；第三個(gè)是來源于老百姓的報(bào)告。因此要在現(xiàn)有電話報(bào)警服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，拓寬火災(zāi)、案件等突發(fā)情況信息渠道，及時(shí)捕獲突發(fā)的信息，先群眾報(bào)警而及早采取措施，贏得行動(dòng)主動(dòng)權(quán)。
完善應(yīng)急智能系統(tǒng)。主要是通過人工采集、日常積累等方式，進(jìn)一步完善相關(guān)信息資源庫(kù)的建設(shè)，接到報(bào)警時(shí)通過自動(dòng)匹配調(diào)用或人工查詢等方式，為指揮調(diào)度和處置工作提供有力依據(jù)。
一是常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。它存儲(chǔ)一些基本的社會(huì)和地理信息，如建筑、交通、消防通道、水源、可調(diào)力量分布、人口情況等，還包括公共安全信息；
二是模型庫(kù)。主要存儲(chǔ)對(duì)一些典型災(zāi)害發(fā)展的預(yù)測(cè)模型；
三是預(yù)案庫(kù)。針對(duì)不同事故，如火災(zāi)、爆炸等，涉及到應(yīng)急力量的調(diào)配、處置方法和人員疏散等；
四是決策庫(kù)。在指揮決策的時(shí)候，針對(duì)各種情況變化，直接調(diào)用相應(yīng)的決策方案。
統(tǒng)一信息平臺(tái)，加強(qiáng)異網(wǎng)聯(lián)接。通過采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)與交通、環(huán)保、供電、醫(yī)療等不同部門的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決各系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)警情傳遞、大容量數(shù)據(jù)交換、安全傳輸、授權(quán)認(rèn)證、業(yè)務(wù)監(jiān)管、多網(wǎng)融合等問題，為多種力量快速聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
5.3.實(shí)現(xiàn)通訊指揮手段多樣化
應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用VHF無(wú)線通訊、城市公共電話網(wǎng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和基于INTERNET、公安網(wǎng)的視頻通訊等方法，進(jìn)一步豐富通訊手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消滅通訊“盲點(diǎn)”，確保各種情況下的警令、信息暢通。
5.4.推助并融入城市應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)
在“9.11”事件中，美國(guó)政府在“雙子座”遭到襲擊的同時(shí)，龐大的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)向全國(guó)發(fā)出警報(bào)，白宮緊急內(nèi)閣成立，迅速協(xié)調(diào)國(guó)家各個(gè)部門與系統(tǒng)，取得聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，調(diào)動(dòng)全國(guó)力量開展救險(xiǎn)和反恐行動(dòng)，有效避免了后續(xù)災(zāi)難的發(fā)生。而在我國(guó)，盡管目前大多城市的公安（消防）、交通、城管、醫(yī)療、減災(zāi)等各部門相繼成立了各自的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，但從總體上看，還缺乏有機(jī)整合，資源利用率不高，發(fā)揮作用不大。因此，作為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)充分利用“三臺(tái)合一”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推助城市應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)的建立，并將自身完全融入其中，實(shí)現(xiàn)政府各機(jī)關(guān)構(gòu)建共網(wǎng)和資源共享，遇到緊急情況力爭(zhēng)在最短的時(shí)間及時(shí)掌握信息，做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的決策，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
這里順便提一下我國(guó)城市應(yīng)急系統(tǒng)幾個(gè)成功的模式。一是以南寧市為例的集權(quán)模式（又稱大使館模式）。二是以上海等城市為例的授權(quán)模式。三是以北京為例的代理模式。它是建立在各個(gè)相對(duì)獨(dú)立、體系完整而龐大和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制高度發(fā)達(dá)成熟的各個(gè)應(yīng)急部門的基礎(chǔ)上的。要整合龐大成熟的機(jī)構(gòu)部門，形成一種平穩(wěn)的一體化城市應(yīng)急處理體系，必須由市政府牽頭、統(tǒng)一接聽，然后各自指揮、反饋與監(jiān)督。這種模式與歐盟模式相近，適于特定情形，其建設(shè)難度較小。這一模式是中山市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向。
實(shí)踐證明，“三臺(tái)合一”是整合公安警務(wù)資源、提高工作效率，便民利民的一大創(chuàng)舉，成效卓著、意義深遠(yuǎn)。如何進(jìn)一步完善其功能，最大限度地發(fā)揮其功效，仍是我們需要努力的一個(gè)課題。
參考文獻(xiàn)：
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《“三臺(tái)合一”現(xiàn)狀與發(fā)展》
