應(yīng)急通信是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)和保障，在很大程度上決定了應(yīng)急處置的能力和成效。如何形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急通信管理體系，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的通信保障能力，一直是通信行業(yè)面臨的課題。近年來，江蘇省通信管理局主要從政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、軍地融合、條塊結(jié)合、天地一體五個(gè)方面入手，努力構(gòu)建一套彰顯時(shí)代特色、反映行業(yè)特征、具有江蘇特點(diǎn)的應(yīng)急通信管理模式。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系

　　應(yīng)急通信的重要性、復(fù)雜性、公益性決定了必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。應(yīng)急通信的主要任務(wù)是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國民經(jīng)濟(jì)重要部門通信，其涉及面廣，指揮關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)急任務(wù)突發(fā)多變，協(xié)調(diào)難度大。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有利于統(tǒng)一調(diào)用社會(huì)各方應(yīng)急資源，提高應(yīng)急處置效能；有利于多方籌措建設(shè)資金，形成以政府投入為主、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)有效補(bǔ)充的資金保障局面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主要從體制、機(jī)制和手段等方面入手。在體制建設(shè)方面，江蘇成立通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省通信管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。由省通信管理局牽頭，省廣電局、省經(jīng)信委、省郵政局、電信運(yùn)營企業(yè)等單位參加，成立省信息動(dòng)員（應(yīng)急）辦公室，各地市信息動(dòng)員（應(yīng)急）工作由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，初步建立了上下貫通、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信管理體系。在機(jī)制建設(shè)方面，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，逐步建立起通信網(wǎng)間互聯(lián)機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、應(yīng)急資源相互支援機(jī)制、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制等應(yīng)急通信管理機(jī)制，并通過建立完善的應(yīng)急通信預(yù)案，使各項(xiàng)機(jī)制得到細(xì)化和落實(shí)。目前江蘇共修訂各類省級(jí)應(yīng)急通信預(yù)案48個(gè)，內(nèi)容涵蓋水旱災(zāi)害、破壞性地震、臺(tái)風(fēng)、重大活動(dòng)等各類突發(fā)事件的通信保障。在指揮手段建設(shè)方面，按照國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的框架內(nèi)，積極籌措資金，投資220余萬元，基本建成與應(yīng)急通信要求相適應(yīng)的，具有應(yīng)急指揮、災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、輔助決策等功能的，縱橫互通、開放統(tǒng)一的指揮平臺(tái)。

　　堅(jiān)持社會(huì)參與，構(gòu)建“3+X”應(yīng)急通信保障格局

　　堅(jiān)持社會(huì)參與，就是在充分發(fā)揮三大電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急主體作用的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)增值電信服務(wù)企業(yè)、電信設(shè)計(jì)施工企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)等社會(huì)力量　　參與應(yīng)急通信的積極性，同時(shí)協(xié)調(diào)利用好政府有關(guān)部門自有的應(yīng)急通信資源。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，江蘇已初步形成了以電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為基礎(chǔ)，以南京中網(wǎng)衛(wèi)星通信公司、軟件支撐企業(yè)等單位為補(bǔ)充的“3+X”多元化應(yīng)急通信保障格局，取得了良好的效果。在“5·12”汶川大地震應(yīng)急行動(dòng)中，江蘇通信行業(yè)先后籌集了933套小靈通基站設(shè)備、89臺(tái)便攜式發(fā)電機(jī)、963部手機(jī)、40間活動(dòng)房、4045頂帳篷、77個(gè)睡袋等大批救災(zāi)物資，有力地支援了抗震救災(zāi)，到災(zāi)區(qū)的9批249名應(yīng)急人員有一半是來自三大公司以外的通信設(shè)計(jì)施工企業(yè)。

　　堅(jiān)持軍民融合，促進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的基本特征決定了應(yīng)急通信必須走軍民融合之路。主要抓了三方面的融合：

　　一是組織指揮體系融合。把政府應(yīng)急管理體系與國防動(dòng)員體系有機(jī)結(jié)合在一起，一套機(jī)構(gòu)承擔(dān)多種任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度軍地信息網(wǎng)絡(luò)、信息人才、信息物資等資源，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急通信的綜合效能。

　　二是通信網(wǎng)絡(luò)融合?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)貫徹好國防要求，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，為軍隊(duì)留好接口。

　　三是應(yīng)急隊(duì)伍融合。近年來，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，堅(jiān)持每年開展以組織一次演練、開展一次軍事日活動(dòng)、上一次軍事課為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”活動(dòng)，并積極組織各通信企業(yè)參加省國防動(dòng)員多項(xiàng)應(yīng)急演練，在實(shí)踐中著力打造一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速、保障有力的應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍。在2008年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，全省應(yīng)急通信專業(yè)人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，先后出動(dòng)應(yīng)急人員7478人次，應(yīng)急車輛2035臺(tái)次，保證了通信暢通。
　
　　堅(jiān)持條塊結(jié)合，有效形成工作合力

　　通信全程全網(wǎng)的特點(diǎn)決定了應(yīng)急通信必須實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的管理體制。一方面，發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)度、應(yīng)急指揮以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，有利于實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一性、決策科學(xué)性，有利于在全國范圍內(nèi)發(fā)揮資源調(diào)度快捷、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢，有利于應(yīng)急通信網(wǎng)與公眾通信網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　另一方面，應(yīng)急通信必須從地方實(shí)際出發(fā)，爭取地方黨委、政府的關(guān)心支持，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江蘇省通信管理局始終把主動(dòng)服務(wù)于地方黨政和重要經(jīng)濟(jì)部門作為應(yīng)急通信的落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好通信保障需求。同時(shí)加強(qiáng)與地方各部門的協(xié)作，充分利用地方各部門的資源優(yōu)勢。目前已與海事、氣象等部門建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，并加強(qiáng)與防汛、地震、交通、電力等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。如2009年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)到來前，省氣象局及時(shí)告知了臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)路徑變化等信息，省通信管理局立即安排有關(guān)電信企業(yè)提前做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　堅(jiān)持天地一體，完善多樣立體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系

　　建設(shè)一個(gè)天地一體的通信網(wǎng)，妥善處理好衛(wèi)星通信網(wǎng)與地面通信網(wǎng)的關(guān)系，對(duì)全面提升應(yīng)急通信保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國家安全至關(guān)重要。第一，在提高應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的抗災(zāi)容災(zāi)能力方面下工夫，充分發(fā)揮光纖傳輸、移動(dòng)通信、無線寬帶接入容量大和成本低等方面的優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化公用通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；第二，在此基礎(chǔ)上，重視加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備建設(shè)，增加海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星通信應(yīng)急指揮車、移動(dòng)應(yīng)急基站等的配置數(shù)量，并計(jì)劃對(duì)VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改造；第三，把衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用到移動(dòng)通信系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)定位與導(dǎo)航業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信移動(dòng)與固定融合；第四，把衛(wèi)星作為地面重要通信站點(diǎn)之間的應(yīng)急備份傳輸路由，建立多手段、多路由網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間網(wǎng)與地面網(wǎng)融合，逐步形成了天地一體，多樣立體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。

　　2009年6月份，江蘇成功舉辦了“暢通09”軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮通信綜合演練。演練以抗擊特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急通信保障為背景，以實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)的方法，將衛(wèi)星通信網(wǎng)與地面通信網(wǎng)互聯(lián)、軍隊(duì)通信網(wǎng)與地方網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像指揮通信，并將衛(wèi)星定位技術(shù)、3G技術(shù)、GIS相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多種通信手段、多套信息系統(tǒng)融合。通過這次演練，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、軍地融合、條塊結(jié)合、天地一體”的應(yīng)急通信模式得到了成功檢驗(yàn)。

　　應(yīng)急通信管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步完善的過程，不可能一蹴而就，需要視外部環(huán)境變化和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整推進(jìn)。無論這條路多么艱險(xiǎn)難走，只要我們敢擔(dān)重任、敢破難題，以非常狀態(tài)應(yīng)對(duì)非常挑戰(zhàn)，以特殊努力謀劃特殊事業(yè)，就一定能夠化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為勝利，不斷開辟應(yīng)急通信管理的新局面。