應(yīng)急管理信息化是當(dāng)今信息全球化的必然產(chǎn)物，是電子政務(wù)的一個重要組成部分。強(qiáng)化信息化發(fā)展戰(zhàn)略在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，建立跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，建設(shè)以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的智慧城市，有機(jī)融合政府應(yīng)急管理與日常公共服務(wù)，從而更加積極主動、快速有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件，實現(xiàn)可持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前美國城市應(yīng)急管理的重要做法和基本經(jīng)驗。
今年9月17日，美國民眾發(fā)起了名為“占領(lǐng)華爾街”的和平示威活動，通過和平靜坐等形式，聲討華爾街金融業(yè)者。在游行抗議活動背后，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是社交和視頻媒體等信息化手段，對示威民眾和美國政府都發(fā)揮著特殊重要的作用。在民眾方面，由于新媒體的助威，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動已經(jīng)從最初只是一個無組織的散漫街頭行動，升級為一場包括了各年齡層和不同種族背景人士參與的擴(kuò)散全球的運(yùn)動。在政府方面，美國政府積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對示威活動的監(jiān)測，及時分析研判活動發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)與示威民眾和社會各界的溝通。例如，紐約警察局在 Yo-uTube網(wǎng)站上及時上傳自己的視頻，其中包括10月1日布魯克林大橋大規(guī)模示威游行的內(nèi)容。
以信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)
智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線和無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市管理新模式。通過政府外包、向企業(yè)購買、吸引企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營等，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)的智慧城市，實現(xiàn)智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)，是美國當(dāng)前城市信息化的重點(diǎn)。2008年，IBM公司提出“智慧地球”戰(zhàn)略，美國政府積極回應(yīng)并將它寫進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2009年9月，美國中西部愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國首個完全數(shù)字化的智慧城市，連接水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等城市所有資源，以有效監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地作出響應(yīng)。智慧城市將信息技術(shù)有效應(yīng)用于警察、消防、交通、公共設(shè)施、供水排水、供電、繳費(fèi)、辦理手續(xù)等公共服務(wù)和安全領(lǐng)域，用動態(tài)在線、互聯(lián)互通的全局性信息取代傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的局部信息，提高實時交互信息處理能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。
城市應(yīng)急平臺是智慧城市的一項重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合計算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用，通過有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等機(jī)制，有利于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大大提升城市應(yīng)急管理水平。目前，美國很多城市都建設(shè)了以網(wǎng)絡(luò)為平臺的綜合性公共安全地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急資源系統(tǒng)，用資源地圖方式實現(xiàn)人員、裝備、物資等應(yīng)急資源的合理存儲和科學(xué)調(diào)配，在第一時間對搶險救援所需資源進(jìn)行清晰準(zhǔn)確定位和快速有序調(diào)配，迅捷有效地應(yīng)對突發(fā)事件。
有機(jī)融合政府應(yīng)急管理
與日常公共服務(wù)
提高城市應(yīng)急管理的信息化水平，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺，有效整合不同部門之間以及突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常公共服務(wù)之間的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)集成，形成覆蓋全面、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急信息支撐網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)不斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是美國應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)取得成功的重要因素。例如，美國政府和民間有大量專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急決策指揮的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究（如 E911等業(yè)務(wù)及無線通信、GPS、電子地圖等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。
根據(jù)“急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理各系統(tǒng)之間和相鄰地區(qū)之間的互聯(lián)互通，保證各系統(tǒng)在個性化、定制化的同時滿足互操作性要求，實現(xiàn)政府應(yīng)急管理工作與日常公共服務(wù)之間的有機(jī)融合。根據(jù)“一次建設(shè)、有效管理、反復(fù)使用”的建設(shè)目標(biāo)，美國各級政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化IT基礎(chǔ)架構(gòu)，提高系統(tǒng)的集成性、互操作性和安全性。
美國應(yīng)急聯(lián)邦管理署（FEMA）制定了“電子化”（e-FEMA）戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高政府部門的應(yīng)急能力和效率。目前，F(xiàn)EMA已建成包括國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（NEMIS）、災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、災(zāi)害采購系統(tǒng)、地圖服務(wù)中心系統(tǒng)、通用地理信息系統(tǒng)（GIS）、非災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等在內(nèi)的多個通用分布式應(yīng)用系統(tǒng)。信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了FEMA保護(hù)民眾生命和財產(chǎn)安全的水平，提升了FEMA實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的能力。2011年1月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用支持漫游和互操作通信的下一代無線網(wǎng)絡(luò)（LTE）技術(shù)，部署全國穩(wěn)定、專用、安全、互操作的公共安全網(wǎng)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后警察、消防隊員以及其他應(yīng)急救援人員能利用通用技術(shù)平臺及時獲得信息，公共安全領(lǐng)域的寬帶用戶能跨部門、跨地區(qū)分享視頻、圖片和電子郵件等信息。
建立以首席信息官為核心的
信息資源管理制度
由首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市信息化的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理，是美國舊金山、西雅圖、波特蘭等城市的通行做法和有益經(jīng)驗。美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家。根據(jù) 1996年美國《信息技術(shù)管理改革法案》（ITM），各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須配合信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用改進(jìn)業(yè)務(wù)過程，實現(xiàn)跨部門技術(shù)轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)分析，由此正式確立聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中信息主管的地位。信息主管的職責(zé)之一是在信息資源整合基礎(chǔ)上，開發(fā)和管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的 IT基礎(chǔ)架構(gòu)。
FEMA的IT決策機(jī)構(gòu)，由信息主管和信息資源委員會構(gòu)成。其中，信息主管為IT決策的領(lǐng)導(dǎo)者，信息資源委員會為信息主管的決策后盾。在信息資源委員會支持下，信息主管對信息化建設(shè)進(jìn)行審核、對在建項目進(jìn)行跟蹤；在滿足FEMA業(yè)務(wù)需求的同時，實現(xiàn)IT基礎(chǔ)架構(gòu)的鞏固發(fā)展和信息資源的有序積累。
目前，美國從聯(lián)邦、州到地方都建立了以信息主管為核心的應(yīng)急管理信息化制度。聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室下設(shè)首席信息官辦公室（CIOB)，主任由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦首席信息官擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)任命原哥倫比亞特區(qū)的首席信息官、34歲的維維克克昆德拉為聯(lián)邦首席信息官，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。作為聯(lián)邦首席信息官，昆德拉可以掌控聯(lián)邦科技開銷，在各個部門間共享信息，訪問政府重要文件，并有權(quán)對安全及隱私權(quán)問題提出質(zhì)疑。
把互聯(lián)網(wǎng)Web2.0
納入突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
與報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，Twitter、Facebook等以新一代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）為依托的新型人際互動方式和信息表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、互動性強(qiáng)、參與性廣的特點(diǎn)，能及時獲取并傳播一些官方渠道和傳統(tǒng)渠道無法提供的信息，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間起到穩(wěn)定人心、爭取時間、利用資源、減少混亂的作用。
在應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的各個階段，美國聯(lián)邦、州和地方都普遍重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)Web2.0信息技術(shù)的積極作用。2008年4月，美國開始建立一個以手機(jī)短信為發(fā)送渠道的預(yù)警系統(tǒng)，在發(fā)生恐怖襲擊或重大自然災(zāi)害時及時向民眾發(fā)布預(yù)警短信。波特蘭市的市長在Twitter和Facebook上有4.3萬關(guān)注者；波特蘭市應(yīng)急辦2010年開發(fā)了一套基于網(wǎng)絡(luò)的一站式資源系統(tǒng)，通過電話、手機(jī)、電郵等方式定期發(fā)布道路狀況、街道禁行、交通時刻、氣象警報等信息。
今年9月17日，美國民眾發(fā)起了名為“占領(lǐng)華爾街”的和平示威活動，通過和平靜坐等形式，聲討華爾街金融業(yè)者。在游行抗議活動背后，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是社交和視頻媒體等信息化手段，對示威民眾和美國政府都發(fā)揮著特殊重要的作用。在民眾方面，由于新媒體的助威，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動已經(jīng)從最初只是一個無組織的散漫街頭行動，升級為一場包括了各年齡層和不同種族背景人士參與的擴(kuò)散全球的運(yùn)動。在政府方面，美國政府積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對示威活動的監(jiān)測，及時分析研判活動發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)與示威民眾和社會各界的溝通。例如，紐約警察局在 Yo-uTube網(wǎng)站上及時上傳自己的視頻，其中包括10月1日布魯克林大橋大規(guī)模示威游行的內(nèi)容。
以信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)
智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線和無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市管理新模式。通過政府外包、向企業(yè)購買、吸引企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營等，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)的智慧城市，實現(xiàn)智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)，是美國當(dāng)前城市信息化的重點(diǎn)。2008年，IBM公司提出“智慧地球”戰(zhàn)略，美國政府積極回應(yīng)并將它寫進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2009年9月，美國中西部愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國首個完全數(shù)字化的智慧城市，連接水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等城市所有資源，以有效監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地作出響應(yīng)。智慧城市將信息技術(shù)有效應(yīng)用于警察、消防、交通、公共設(shè)施、供水排水、供電、繳費(fèi)、辦理手續(xù)等公共服務(wù)和安全領(lǐng)域，用動態(tài)在線、互聯(lián)互通的全局性信息取代傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的局部信息，提高實時交互信息處理能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。
城市應(yīng)急平臺是智慧城市的一項重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合計算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用，通過有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等機(jī)制，有利于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大大提升城市應(yīng)急管理水平。目前，美國很多城市都建設(shè)了以網(wǎng)絡(luò)為平臺的綜合性公共安全地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急資源系統(tǒng)，用資源地圖方式實現(xiàn)人員、裝備、物資等應(yīng)急資源的合理存儲和科學(xué)調(diào)配，在第一時間對搶險救援所需資源進(jìn)行清晰準(zhǔn)確定位和快速有序調(diào)配，迅捷有效地應(yīng)對突發(fā)事件。
有機(jī)融合政府應(yīng)急管理
與日常公共服務(wù)
提高城市應(yīng)急管理的信息化水平，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺，有效整合不同部門之間以及突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常公共服務(wù)之間的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)集成，形成覆蓋全面、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急信息支撐網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)不斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是美國應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)取得成功的重要因素。例如，美國政府和民間有大量專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急決策指揮的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究（如 E911等業(yè)務(wù)及無線通信、GPS、電子地圖等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。
根據(jù)“急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、跨部門、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理各系統(tǒng)之間和相鄰地區(qū)之間的互聯(lián)互通，保證各系統(tǒng)在個性化、定制化的同時滿足互操作性要求，實現(xiàn)政府應(yīng)急管理工作與日常公共服務(wù)之間的有機(jī)融合。根據(jù)“一次建設(shè)、有效管理、反復(fù)使用”的建設(shè)目標(biāo)，美國各級政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化IT基礎(chǔ)架構(gòu)，提高系統(tǒng)的集成性、互操作性和安全性。
美國應(yīng)急聯(lián)邦管理署（FEMA）制定了“電子化”（e-FEMA）戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高政府部門的應(yīng)急能力和效率。目前，F(xiàn)EMA已建成包括國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（NEMIS）、災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、災(zāi)害采購系統(tǒng)、地圖服務(wù)中心系統(tǒng)、通用地理信息系統(tǒng)（GIS）、非災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等在內(nèi)的多個通用分布式應(yīng)用系統(tǒng)。信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了FEMA保護(hù)民眾生命和財產(chǎn)安全的水平，提升了FEMA實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的能力。2011年1月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用支持漫游和互操作通信的下一代無線網(wǎng)絡(luò)（LTE）技術(shù)，部署全國穩(wěn)定、專用、安全、互操作的公共安全網(wǎng)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后警察、消防隊員以及其他應(yīng)急救援人員能利用通用技術(shù)平臺及時獲得信息，公共安全領(lǐng)域的寬帶用戶能跨部門、跨地區(qū)分享視頻、圖片和電子郵件等信息。
建立以首席信息官為核心的
信息資源管理制度
由首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市信息化的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理，是美國舊金山、西雅圖、波特蘭等城市的通行做法和有益經(jīng)驗。美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家。根據(jù) 1996年美國《信息技術(shù)管理改革法案》（ITM），各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須配合信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用改進(jìn)業(yè)務(wù)過程，實現(xiàn)跨部門技術(shù)轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)分析，由此正式確立聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中信息主管的地位。信息主管的職責(zé)之一是在信息資源整合基礎(chǔ)上，開發(fā)和管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的 IT基礎(chǔ)架構(gòu)。
FEMA的IT決策機(jī)構(gòu)，由信息主管和信息資源委員會構(gòu)成。其中，信息主管為IT決策的領(lǐng)導(dǎo)者，信息資源委員會為信息主管的決策后盾。在信息資源委員會支持下，信息主管對信息化建設(shè)進(jìn)行審核、對在建項目進(jìn)行跟蹤；在滿足FEMA業(yè)務(wù)需求的同時，實現(xiàn)IT基礎(chǔ)架構(gòu)的鞏固發(fā)展和信息資源的有序積累。
目前，美國從聯(lián)邦、州到地方都建立了以信息主管為核心的應(yīng)急管理信息化制度。聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室下設(shè)首席信息官辦公室（CIOB)，主任由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦首席信息官擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)任命原哥倫比亞特區(qū)的首席信息官、34歲的維維克克昆德拉為聯(lián)邦首席信息官，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。作為聯(lián)邦首席信息官，昆德拉可以掌控聯(lián)邦科技開銷，在各個部門間共享信息，訪問政府重要文件，并有權(quán)對安全及隱私權(quán)問題提出質(zhì)疑。
把互聯(lián)網(wǎng)Web2.0
納入突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
與報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，Twitter、Facebook等以新一代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）為依托的新型人際互動方式和信息表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、互動性強(qiáng)、參與性廣的特點(diǎn)，能及時獲取并傳播一些官方渠道和傳統(tǒng)渠道無法提供的信息，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間起到穩(wěn)定人心、爭取時間、利用資源、減少混亂的作用。
在應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的各個階段，美國聯(lián)邦、州和地方都普遍重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)Web2.0信息技術(shù)的積極作用。2008年4月，美國開始建立一個以手機(jī)短信為發(fā)送渠道的預(yù)警系統(tǒng)，在發(fā)生恐怖襲擊或重大自然災(zāi)害時及時向民眾發(fā)布預(yù)警短信。波特蘭市的市長在Twitter和Facebook上有4.3萬關(guān)注者；波特蘭市應(yīng)急辦2010年開發(fā)了一套基于網(wǎng)絡(luò)的一站式資源系統(tǒng)，通過電話、手機(jī)、電郵等方式定期發(fā)布道路狀況、街道禁行、交通時刻、氣象警報等信息。
