我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害種類最多的國(guó)家之一。近年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了重大損失，面對(duì)災(zāi)難，中華民族沒(méi)有被困難嚇倒，全國(guó)各族人民不畏艱險(xiǎn)、同舟共濟(jì)，上演了一幕幕搶險(xiǎn)救災(zāi)的史詩(shī)。各行各業(yè)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)中去，各種應(yīng)急通信手段應(yīng)運(yùn)而生，在公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件處理中發(fā)揮了積極有效的作用。
一、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的特點(diǎn)
近幾年組建的應(yīng)急通信系統(tǒng)是話音、數(shù)據(jù)、圖像三位于一體的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，整體突出了“寬帶化”、“智能化”、“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上整合計(jì)算機(jī)、傳真、電話、手機(jī)、集群、衛(wèi)星、微波、視頻和音頻會(huì)議等多種資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)通信、實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)指揮、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等功能，廣泛應(yīng)用于軍隊(duì)、安全、交通、衛(wèi)生、電力、航空、防險(xiǎn)抗災(zāi)等領(lǐng)域。
二、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的缺陷
按照應(yīng)急通信面對(duì)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、通信環(huán)境和物質(zhì)條件，應(yīng)急通信應(yīng)分為常態(tài)應(yīng)急通信與非常態(tài)應(yīng)急通信。常態(tài)應(yīng)急通信指重大活動(dòng)、公共衛(wèi)生事件、一般公共安全事件等“正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對(duì)有余。而非常態(tài)應(yīng)急通信系統(tǒng)指一定規(guī)模的自然災(zāi)害、嚴(yán)重公共安全事件等“非正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對(duì)缺陷盡顯。
1、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)多依托于公眾通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞和資源共享。公眾通訊網(wǎng)在非常態(tài)應(yīng)急通信下的脆弱性已在近幾次自然災(zāi)害中暴露無(wú)疑。汶川地震期間，災(zāi)區(qū)內(nèi)中國(guó)移動(dòng)共有4457個(gè)基站退服，中國(guó)聯(lián)通基站掉站數(shù)近2200個(gè)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通光纜中斷、機(jī)房受損失。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖投入大量人力物力進(jìn)行緊急搶修，但在其省主干通訊網(wǎng)未受損情況下，四川省內(nèi)仍長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)手機(jī)打不通、電話打不進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)不上;在舟曲特大泥石流災(zāi)害中，舟曲縣內(nèi)三分之二區(qū)域已被水淹沒(méi)，通信基站受損嚴(yán)重，通信長(zhǎng)時(shí)間中斷。一旦失去公眾通訊網(wǎng)這一平臺(tái)，實(shí)時(shí)通信、實(shí)時(shí)監(jiān)控將變成無(wú)法通信、無(wú)法監(jiān)控，應(yīng)急指揮系統(tǒng)必將陷入癱瘓。
2、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)對(duì)后期保障要求高。道路不通，無(wú)法開進(jìn)災(zāi)區(qū)就近指揮;電力中斷，設(shè)備無(wú)法開啟更無(wú)法長(zhǎng)期工作;機(jī)房、通訊塔受損，設(shè)備無(wú)法安裝、使用。
3、應(yīng)急通信指揮車作為應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的移動(dòng)單元，一旦脫離應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其許多功能成為聾子的耳朵，根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能。
4、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能先進(jìn)、技術(shù)含量高，同時(shí)又擁有不菲的價(jià)格。受財(cái)力所限，一部分行業(yè)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)國(guó)家、省級(jí)有了一定的落實(shí)，但市、縣兩級(jí)大多還停留在規(guī)劃中，落實(shí)于文件上。而自然災(zāi)害很少發(fā)生在大、中城市，多發(fā)于地形復(fù)雜的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，一旦有災(zāi)情發(fā)生，即使緊急抽調(diào)應(yīng)急通信系統(tǒng)趕赴災(zāi)區(qū)，也多錯(cuò)失了最初最佳的“黃金救援時(shí)間”。
三、對(duì)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建議
1、樹立正確應(yīng)急通信觀念。應(yīng)急通信要著重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是圖文并茂的多媒體，是信息、時(shí)間、速度，時(shí)間就是生命，時(shí)間就是希望。尤其是非常態(tài)應(yīng)急通信，不僅要突出“急”，更要強(qiáng)調(diào)“非常態(tài)”。應(yīng)摒棄一切平時(shí)通信的思維定式，糾正以常態(tài)應(yīng)急通信可以替代非常態(tài)應(yīng)急通信的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要立足于防大汛、抗大災(zāi)，以通訊、電力、道路全部中斷為假想條件，做好應(yīng)急通信的規(guī)劃與建設(shè)。
2、探索非常態(tài)應(yīng)急通信新模式。短波通訊加超短波通訊不失為解決非常態(tài)應(yīng)急通信的一個(gè)好方法，短波通訊、超短波通訊設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)成熟，對(duì)通訊環(huán)境無(wú)特殊要求，可以做到隨架隨通、隨撤隨走、靈活機(jī)動(dòng)。以超短波組建大區(qū)制通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)抵近現(xiàn)場(chǎng)指揮，以短波通訊(如有條件可輔衛(wèi)星電話)完成遠(yuǎn)距離通訊，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上報(bào)，形成一個(gè)小型、簡(jiǎn)潔、有效的應(yīng)急通訊機(jī)動(dòng)網(wǎng)。而且，此兩類設(shè)備價(jià)格低廉，操作簡(jiǎn)單，易于在基層推廣使用。
3、完善應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)規(guī)劃。國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對(duì)常態(tài)應(yīng)急通信為主，須備以短波語(yǔ)音通訊以實(shí)現(xiàn)非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的銜接，可實(shí)現(xiàn)常態(tài)、非常態(tài)應(yīng)急通信的自由切換乃至融合;市、縣級(jí)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對(duì)非常態(tài)應(yīng)急通信為主，實(shí)現(xiàn)多布點(diǎn)、廣覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，以可靠通訊、有效通訊為主要目的進(jìn)行建設(shè)。
我國(guó)常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)已初具規(guī)模，而非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)怎樣建、如何建還處于探索起步階段。作為非常態(tài)應(yīng)急通信建設(shè)重點(diǎn)的市、縣應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)其地位應(yīng)該更加突出，作用更加有效。假如汶川地震時(shí)非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)完備，就不會(huì)有15名傘降勇士高空盲投茂縣收集災(zāi)情，更不會(huì)有溫總理不能及時(shí)全面掌握災(zāi)情的憂心重重。（河南省許昌無(wú)線電管理局 張向陽(yáng)）
一、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的特點(diǎn)
近幾年組建的應(yīng)急通信系統(tǒng)是話音、數(shù)據(jù)、圖像三位于一體的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，整體突出了“寬帶化”、“智能化”、“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上整合計(jì)算機(jī)、傳真、電話、手機(jī)、集群、衛(wèi)星、微波、視頻和音頻會(huì)議等多種資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)通信、實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)指揮、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等功能，廣泛應(yīng)用于軍隊(duì)、安全、交通、衛(wèi)生、電力、航空、防險(xiǎn)抗災(zāi)等領(lǐng)域。
二、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的缺陷
按照應(yīng)急通信面對(duì)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、通信環(huán)境和物質(zhì)條件，應(yīng)急通信應(yīng)分為常態(tài)應(yīng)急通信與非常態(tài)應(yīng)急通信。常態(tài)應(yīng)急通信指重大活動(dòng)、公共衛(wèi)生事件、一般公共安全事件等“正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對(duì)有余。而非常態(tài)應(yīng)急通信系統(tǒng)指一定規(guī)模的自然災(zāi)害、嚴(yán)重公共安全事件等“非正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對(duì)缺陷盡顯。
1、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)多依托于公眾通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞和資源共享。公眾通訊網(wǎng)在非常態(tài)應(yīng)急通信下的脆弱性已在近幾次自然災(zāi)害中暴露無(wú)疑。汶川地震期間，災(zāi)區(qū)內(nèi)中國(guó)移動(dòng)共有4457個(gè)基站退服，中國(guó)聯(lián)通基站掉站數(shù)近2200個(gè)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通光纜中斷、機(jī)房受損失。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖投入大量人力物力進(jìn)行緊急搶修，但在其省主干通訊網(wǎng)未受損情況下，四川省內(nèi)仍長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)手機(jī)打不通、電話打不進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)不上;在舟曲特大泥石流災(zāi)害中，舟曲縣內(nèi)三分之二區(qū)域已被水淹沒(méi)，通信基站受損嚴(yán)重，通信長(zhǎng)時(shí)間中斷。一旦失去公眾通訊網(wǎng)這一平臺(tái)，實(shí)時(shí)通信、實(shí)時(shí)監(jiān)控將變成無(wú)法通信、無(wú)法監(jiān)控，應(yīng)急指揮系統(tǒng)必將陷入癱瘓。
2、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)對(duì)后期保障要求高。道路不通，無(wú)法開進(jìn)災(zāi)區(qū)就近指揮;電力中斷，設(shè)備無(wú)法開啟更無(wú)法長(zhǎng)期工作;機(jī)房、通訊塔受損，設(shè)備無(wú)法安裝、使用。
3、應(yīng)急通信指揮車作為應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的移動(dòng)單元，一旦脫離應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其許多功能成為聾子的耳朵，根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能。
4、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能先進(jìn)、技術(shù)含量高，同時(shí)又擁有不菲的價(jià)格。受財(cái)力所限，一部分行業(yè)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)國(guó)家、省級(jí)有了一定的落實(shí)，但市、縣兩級(jí)大多還停留在規(guī)劃中，落實(shí)于文件上。而自然災(zāi)害很少發(fā)生在大、中城市，多發(fā)于地形復(fù)雜的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，一旦有災(zāi)情發(fā)生，即使緊急抽調(diào)應(yīng)急通信系統(tǒng)趕赴災(zāi)區(qū)，也多錯(cuò)失了最初最佳的“黃金救援時(shí)間”。
三、對(duì)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建議
1、樹立正確應(yīng)急通信觀念。應(yīng)急通信要著重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是圖文并茂的多媒體，是信息、時(shí)間、速度，時(shí)間就是生命，時(shí)間就是希望。尤其是非常態(tài)應(yīng)急通信，不僅要突出“急”，更要強(qiáng)調(diào)“非常態(tài)”。應(yīng)摒棄一切平時(shí)通信的思維定式，糾正以常態(tài)應(yīng)急通信可以替代非常態(tài)應(yīng)急通信的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要立足于防大汛、抗大災(zāi)，以通訊、電力、道路全部中斷為假想條件，做好應(yīng)急通信的規(guī)劃與建設(shè)。
2、探索非常態(tài)應(yīng)急通信新模式。短波通訊加超短波通訊不失為解決非常態(tài)應(yīng)急通信的一個(gè)好方法，短波通訊、超短波通訊設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)成熟，對(duì)通訊環(huán)境無(wú)特殊要求，可以做到隨架隨通、隨撤隨走、靈活機(jī)動(dòng)。以超短波組建大區(qū)制通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)抵近現(xiàn)場(chǎng)指揮，以短波通訊(如有條件可輔衛(wèi)星電話)完成遠(yuǎn)距離通訊，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上報(bào)，形成一個(gè)小型、簡(jiǎn)潔、有效的應(yīng)急通訊機(jī)動(dòng)網(wǎng)。而且，此兩類設(shè)備價(jià)格低廉，操作簡(jiǎn)單，易于在基層推廣使用。
3、完善應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)規(guī)劃。國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對(duì)常態(tài)應(yīng)急通信為主，須備以短波語(yǔ)音通訊以實(shí)現(xiàn)非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的銜接，可實(shí)現(xiàn)常態(tài)、非常態(tài)應(yīng)急通信的自由切換乃至融合;市、縣級(jí)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對(duì)非常態(tài)應(yīng)急通信為主，實(shí)現(xiàn)多布點(diǎn)、廣覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，以可靠通訊、有效通訊為主要目的進(jìn)行建設(shè)。
我國(guó)常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)已初具規(guī)模，而非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)怎樣建、如何建還處于探索起步階段。作為非常態(tài)應(yīng)急通信建設(shè)重點(diǎn)的市、縣應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)其地位應(yīng)該更加突出，作用更加有效。假如汶川地震時(shí)非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)完備，就不會(huì)有15名傘降勇士高空盲投茂縣收集災(zāi)情，更不會(huì)有溫總理不能及時(shí)全面掌握災(zāi)情的憂心重重。（河南省許昌無(wú)線電管理局 張向陽(yáng)）
