2.3 以自主創(chuàng)新、共贏合作為基點(diǎn)積極推進(jìn)應(yīng)急通信的穩(wěn)步、求實(shí)發(fā)展

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多機(jī)制、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式協(xié)同工作。受地區(qū)具體狀況、財(cái)務(wù)能力與發(fā)展水平差異等多方面約束，期望全國一步到位、按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)一種完美的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)無疑是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)（SIERS，Social Integrated Emergency Response System），簡言之就是一個(gè)快速反應(yīng)的通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有機(jī)集成的平臺(tái)，集衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、Internet、廣播電視網(wǎng)等于一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、消防、交警、急救、公益、民防、媒體等各種政府部門，為人民大眾提供快速、及時(shí)的各種救助和相應(yīng)應(yīng)急服務(wù)。“統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、綜合功能、聯(lián)合行動(dòng)”是其最顯著的特征。目前我國城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)大抵可分為下述幾種典型模式：（1）南寧模式（統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)），（2）北京模式（統(tǒng)一接警、分布處警），（3）上海模式（分布接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享），（4）成都模式（統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享），（5）濰坊模式（物理分散、邏輯集中、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)、天地一體、安全可靠、高效快捷、共贏合作、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行）。各種模式均根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而構(gòu)建，各有利弊，可作為積極推進(jìn)應(yīng)用的起點(diǎn)，應(yīng)加速探索創(chuàng)新與累積經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步協(xié)同、融合及全國標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。

　　目前我國應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信存在的主要問題為：

　　? 從全國情況看，運(yùn)行模式眾多，尚缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同；

　　? 如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時(shí)機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并一體化，極具挑戰(zhàn)性，需盡快探索與總結(jié)，推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，以確保全國從國家至?。▍^(qū)市）、地方的縱向與橫向各層面、各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)；

　　? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信既包括有線，又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段，又包括地面段，既包括以先進(jìn)IP及IMS/P2P為基礎(chǔ)的平臺(tái)，也可能利用非IP及非IMS平臺(tái), 又可能直接借助無安全保障的公眾INTERNET大網(wǎng)。因此，這是一個(gè)極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要特別注意其安全性；

　　? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的運(yùn)營方式，如何處理好其運(yùn)維、融資、經(jīng)營等均具挑戰(zhàn)性。
因此，政府主導(dǎo)合理加大投入，加速其標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同有效工作，及基本運(yùn)營模式創(chuàng)新探索與確立，應(yīng)是其最重要而緊迫的任務(wù)。

　　對(duì)此，從廣域無縫連接及快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)指揮調(diào)度的系統(tǒng)架構(gòu)與裝備實(shí)施來考慮，特別注意下述三方面實(shí)屬關(guān)鍵：

　?。?）衛(wèi)星通信及各類衛(wèi)星應(yīng)用

　　首先應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)衛(wèi)星通信面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)“LEO/MEO衛(wèi)星通信系統(tǒng)要進(jìn)一步發(fā)展，與地面通信系統(tǒng)亟待緊密有機(jī)綜合，星座、覆蓋與新技術(shù)含量要求，價(jià)格、性能與研發(fā)周期，開放標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)?；?，衛(wèi)星通信的軌道/頻譜資源爭奪”這六大問題，在國家高層協(xié)調(diào)組織下，相關(guān)部門聯(lián)手積極應(yīng)對(duì)，制訂、落實(shí)有效的衛(wèi)星業(yè)務(wù)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括寬帶衛(wèi)星通信與互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)、GPS之類衛(wèi)星導(dǎo)航及其增值業(yè)務(wù)、邊緣地區(qū)及農(nóng)村衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用業(yè)務(wù)、衛(wèi)星空間環(huán)境應(yīng)用業(yè)務(wù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)、與商用衛(wèi)星運(yùn)營緊密聯(lián)手的國防衛(wèi)星業(yè)務(wù)，以及其它各行各業(yè)運(yùn)用的各類衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，以有效利用我國有限的軌道/頻譜資源，適應(yīng)進(jìn)入WTO后的國內(nèi)外環(huán)境運(yùn)行形勢。

　　衛(wèi)星通信的基本定位必然是地面系統(tǒng)的有效支持、補(bǔ)充與延伸，特別是應(yīng)充分利用其廣播多播能力、廣域連接優(yōu)勢及對(duì)距離因素不敏感等特點(diǎn)，對(duì)地面通信系統(tǒng)未能覆蓋延伸的區(qū)域，發(fā)揮其有效的互補(bǔ)、支撐作用。因此衛(wèi)星通信系統(tǒng)必須與地面通信系統(tǒng)進(jìn)行緊密有機(jī)的集成綜合, 并在NGN、NGBWM發(fā)展中積極規(guī)劃，充分發(fā)揮其包括CDN內(nèi)容分布支撐在內(nèi)的互補(bǔ)優(yōu)勢的重要潛在作用。應(yīng)該指出，借助衛(wèi)星的這些優(yōu)勢，集成WiMAX區(qū)域增強(qiáng)及Wi-Fi熱點(diǎn)增強(qiáng)的多重覆蓋有機(jī)組合的多層綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，可望成為衛(wèi)星、地面寬帶多媒體、視頻業(yè)務(wù)發(fā)展的一種極有效的解決手段。就應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信構(gòu)建而言，中衛(wèi)集團(tuán)公司“歸核化”后規(guī)?；瘜?shí)力明顯加強(qiáng)；與此同時(shí)，我國亞洲衛(wèi)星公司則精耕細(xì)作，有優(yōu)秀運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與效益。因此，衛(wèi)星空間段支持應(yīng)急通信已有一定基礎(chǔ)，關(guān)鍵是加強(qiáng)其地面段構(gòu)建，打造并加強(qiáng)以自主創(chuàng)新、共贏合作為基礎(chǔ)的衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，以形成規(guī)?；瘍r(jià)廉物美的地面段能力，包括提供適宜應(yīng)急通信應(yīng)用的多樣化各類終端。

　?。?）現(xiàn)代數(shù)字集群

　　近幾年來，在我國數(shù)字集群領(lǐng)域，GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化努力，已促使包括Tetra、iDEN在內(nèi)的系統(tǒng)形成了一種你追我趕的競爭新局面?？傮w而言，無論從市場層面、技術(shù)創(chuàng)新層面，還是不同體制競爭發(fā)展層面，均體現(xiàn)出良性互動(dòng)與生動(dòng)活潑的新局面，應(yīng)予鼓勵(lì)和支持。在這方面GoTa的進(jìn)展相對(duì)更為突出，做出了有特色與市場吸引力的自主知識(shí)創(chuàng)新，對(duì)中國乃至國際社會(huì)均有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2005年年中，信息產(chǎn)業(yè)部通信科技委對(duì)GoTa及GT800鑒定評(píng)價(jià)中稱此創(chuàng)新為“全球首創(chuàng)”、“國際領(lǐng)先”, 確實(shí)是名副其實(shí)。

　　另外，國家頻率資源與市場規(guī)則政策管理部門在加速管理創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字集群與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信快速、健康、有序發(fā)展。面對(duì)頻率資源極為有限，且有Tetra、iDEN、Gota、GT800及TD-SCDMA五種體制并存的狀況，如何處理好頻率分配與規(guī)劃，如何將既有窄頻率間隔載波分配、指配狀況再規(guī)劃以適應(yīng)新的寬頻率間隔載波體制共存運(yùn)營要求，以及如何在這些情況下進(jìn)一步處理好在市場份額相對(duì)公眾移動(dòng)通信而言本來就相當(dāng)小的前提下, 能真正促使其發(fā)展，顯然均為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行密切結(jié)合國情的規(guī)則政策管理創(chuàng)新才能解決。GoTa、GT800這幾年由中國衛(wèi)通及中國鐵通進(jìn)行的技術(shù)與商用試驗(yàn)無論在技術(shù)還是市場、業(yè)務(wù)層面均已取得了巨大進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡早確定在多制式環(huán)境中頻率規(guī)劃、指配及適度競爭市場環(huán)境的規(guī)則政策創(chuàng)新要求，妥善處理好公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)等合作發(fā)展關(guān)系, 引導(dǎo)與協(xié)調(diào)各類數(shù)字集群體制按其自身特征確立好市場定位，促進(jìn)我國數(shù)字集群專網(wǎng)、共網(wǎng)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信快速、健康、有序、積極推進(jìn)，有效發(fā)展。

　　GoTa、GT800等新系統(tǒng)一方面應(yīng)充分利用自身價(jià)位、高速多媒體增值業(yè)務(wù)能力、前向演進(jìn)潛力及安全保密處理等方面的優(yōu)勢，另一方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身在專用通信領(lǐng)域的弱點(diǎn)與不足，緊抓市場機(jī)遇，進(jìn)一步自主創(chuàng)新，包括脫網(wǎng)故障弱化及直通改進(jìn)功能性能改進(jìn)等在內(nèi), 政府管理部門亦需管理創(chuàng)新，加速對(duì)此自主創(chuàng)新專網(wǎng)技術(shù)市場應(yīng)用的推廣力度，有力支持我國應(yīng)急聯(lián)通信的提高與完善。同時(shí)，有志于Tetra系統(tǒng)研制開發(fā)的部門與廠商，對(duì)350MHz頻段有著實(shí)際需求，宜加速推進(jìn)合作共贏的本地化及自主創(chuàng)新工作，以求Tetra系統(tǒng)獲得較滿意的性價(jià)比及安全可靠性。對(duì)既有TETRA和iDEN數(shù)字集群系統(tǒng)，需加速其競爭緊迫感，解決好其多廠商供貨的互操性——對(duì)此更要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與競合問題。