王文俊 博士，高級工程師，高級監(jiān)理工程師。主要研究領(lǐng)域為GIS、跨管理域事件集成與協(xié)同工作、基于規(guī)則的Grid/Web服務(wù)自動裝配、預(yù)案/方案建模等，研究應(yīng)用背景是數(shù)字海洋、城市應(yīng)急聯(lián)動。自1996年起，主持多個城市應(yīng)急指揮及相關(guān)系統(tǒng)(119、110、120)的分析設(shè)計與開發(fā)實施，對應(yīng)急業(yè)務(wù)有深刻的理解和豐富的研發(fā)經(jīng)驗。擔任多個城市與地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動項目的專家與顧問。
突發(fā)事件(Hazards)是相對于人類生活中的正常的社會以及關(guān)系秩序而言，可以在一個地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內(nèi)發(fā)生并造成全球性影響。確切地說，突發(fā)事件是一系列中止和平進程或瓦解社會正常關(guān)系、秩序的事件。迫使相關(guān)系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)和抉擇，采取更多的控制或調(diào)節(jié)行動，維持系統(tǒng)生存的危急和緊迫時刻。簡言之，突發(fā)事件就是指導(dǎo)致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。
根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的直接原因，突發(fā)事件大致分為兩類：一是自然災(zāi)害(Natural Hazards)，即自然危機，如洪水、地震、火山；二是技術(shù)災(zāi)害(Technological Hazards)，即破壞公共安全的各種人為危機，如恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件。
突發(fā)事件處置
突發(fā)事件導(dǎo)致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府需要預(yù)警或救治突發(fā)事件恢復(fù)社會的均衡狀態(tài)，這一過程稱為“突發(fā)事件處置”。
突發(fā)事件處置的目標是：
* 搶救生命
* 阻止傷害
* 保護財產(chǎn)和環(huán)境
一個完整的突發(fā)事件處置過程稱為突發(fā)事件管理 (Emergency Management)，即有組織地分析、規(guī)劃、決策、以及分配可用資源，以減輕(Mitigate)突發(fā)事件所造成的影響、備戰(zhàn)(Preparedness)、應(yīng)急(Response)突發(fā)事件、恢復(fù)(Recover)正常秩序。
而處置突發(fā)事件的指揮中心，如110、119、120等指揮中心的業(yè)務(wù)主要圍繞第三個階段，即應(yīng)急（Emergency Response）階段。
應(yīng)急階段涉及到指揮中心、應(yīng)急實力(指應(yīng)急隊伍等應(yīng)急資源)、現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等，其中指揮中心、現(xiàn)場指揮機構(gòu)指揮調(diào)度應(yīng)急實力進行應(yīng)急處置的過程，我們稱之為“應(yīng)急指揮”。進行某一專業(yè)(如消防)應(yīng)急輔助指揮的應(yīng)用系統(tǒng)，稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
應(yīng)急處置流程
* 警情監(jiān)測并報警 有兩類報警方式，一是人工報警，人們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，通過有線/無線公網(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心，或通過E-mail、短信等多種手段；二是技防報警，由某些裝置（如自動定點火災(zāi)報警裝置）自動進行警情監(jiān)測，并通過有/無線公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心。
* 報警接收 指揮中心安裝不同的裝置及應(yīng)用軟件以接收不同方式的報警，最主要是通過語音卡或交換機的接口接收電話或移動電話的報警。
* 接警 系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急指揮中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情。系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的調(diào)度席。
* 調(diào)度 調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實時狀態(tài)，制定事件處置方案，根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令，派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊，直到突發(fā)事件處置完畢。
* 歸檔移交 事件處置后，系統(tǒng)將突發(fā)事件及其處置信息存檔，同時將事件及處理情況匯報或移交給相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過程到此結(jié)束。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)
公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強城市管理的主要內(nèi)容之一。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)(IERS：Integrated Emergency Response System)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障系統(tǒng)。IERS大大加強了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建在不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，并使不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)同工作。
IERS業(yè)務(wù)層次
IERS的業(yè)務(wù)機構(gòu)分為如下五層：
* 決策指揮中心 對重大事件的處置進行決策指揮，一般設(shè)在市委和市政府。
* 應(yīng)急聯(lián)動中心 接收應(yīng)急事件的報警信息，協(xié)調(diào)不同聯(lián)動單位（如消防局、公安局等）調(diào)度中心對跨警種/跨區(qū)域應(yīng)急事件的處置，執(zhí)行決策指揮中心的指令，并為決策指揮中心提供信息。
* 聯(lián)動單位調(diào)度中心 指聯(lián)動單位的調(diào)度中心，如消防調(diào)度中心、公安調(diào)度中心、急救調(diào)度中心，負責(zé)某一類專業(yè)(如消防)處置力量的調(diào)度。
* 處置力量部門 指聯(lián)動單位下屬的對事件進行處置的部門，如消防中隊、派出所、急救站、電力搶修站等。
* 處置力量編組 指處置力量部門下屬的對事件進行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。
IERS處置流程
* 警情報警 應(yīng)急事件發(fā)生時，人們通過有/無線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動中心報警，或由自動報警裝置通過專線向應(yīng)急聯(lián)動中心報警，或其它方式報警。
* 接警 系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情，并根據(jù)事件類型將事件分派到不同聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同時分派到應(yīng)急聯(lián)動中心的綜合調(diào)度席。
* 調(diào)度、反饋與監(jiān)控 系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席。調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、或應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實時狀態(tài)，制定事件處置方案，并根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊；同時將事件及其處置的實時信息匯報應(yīng)急聯(lián)動中心；
如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，綜合調(diào)度員根據(jù)預(yù)案、事件及處置信息(由各聯(lián)動單位實時提供)等制定方案，向各聯(lián)動單位調(diào)度中心發(fā)出協(xié)調(diào)與調(diào)度指令，重大事件的信息實時匯報給決策指揮中心。
如屬于重大應(yīng)急事件，或特殊的事件，則啟用決策指揮中心的指揮席，由首長進行統(tǒng)一指揮。
* 警情匯總移交 事件處置后，將事件及處理情況匯總匯報或移交給相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過程到此結(jié)束。
應(yīng)對五大挑戰(zhàn)
IERS是一個跨管理域事件處置系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急事件處置方案的制定和方案的部署執(zhí)行。IERS最重要的目標是“準”和“快”，即制定方案所需信息要全，要準確，要實時，制定方案要快，部署執(zhí)行要快。但目前IERS存在以下挑戰(zhàn)：
* 處置方案制定基本是人工進行的，由調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置原則與慣例，以及系統(tǒng)提供的相關(guān)信息制定處置方案；而處置方案的執(zhí)行也是通過調(diào)度員手工按鈕執(zhí)行的，自動化程度不高。
* IERS是跨管理域的，多個互不隸屬聯(lián)動單位的不同部門及其成員組成一個聯(lián)盟，作為一個整體處置應(yīng)急事件。不同聯(lián)動單位有不同領(lǐng)域的詞匯集，在信息交換時會有語義沖突，如綜合調(diào)度席需要理解各聯(lián)動單位傳來的信息。
* IERS各管理域系統(tǒng)是分布的、動態(tài)的、異構(gòu)的、非集中控制的，該聯(lián)盟成員分布在不同場所，是動態(tài)的，參與的聯(lián)動單位與部門隨時間變化，需要集成大量的異構(gòu)的遺留信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)。
IERS需要實現(xiàn)“讓跨管理域事件處置方案制定和執(zhí)行的自動化程度更高”。
* 讓方案制定的自動化程度更高。事件發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、上級指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、從現(xiàn)場反饋的事件實時狀態(tài)自動生成初步處置方案，綜合調(diào)度員調(diào)整認可后，方案部署到各聯(lián)動單位的調(diào)度席執(zhí)行，聯(lián)動單位將事件實時狀態(tài)和應(yīng)急資源的狀態(tài)反饋給綜合調(diào)度席進行方案制定，進行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，直到事件處置結(jié)束。
* 讓方案執(zhí)行的自動化程度更高。需要調(diào)用許多軟件功能模塊和相應(yīng)信息庫進行某一處置方案的執(zhí)行。有兩個問題需要解決：
1.方案業(yè)務(wù)工作流是由業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜抑贫ǎ脴I(yè)務(wù)術(shù)語表達，需要映射轉(zhuǎn)換成用軟件功能模塊所構(gòu)成的工作流，提交系統(tǒng)執(zhí)行。目前的這一過程是人工進行的，需要由系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作流到功能模塊工作流的自動轉(zhuǎn)換過程；
2.需要跨管理域事件處置框架來管理動態(tài)聯(lián)盟中的軟件功能模塊、信息資源等，并定義聯(lián)盟共同認可的詞匯集、協(xié)議、編碼標準作為信息交換的中介標準。IERS進行交換的信息包括應(yīng)急事件、方案、預(yù)案，其中的詞匯構(gòu)成了IERS共同詞匯集。
突發(fā)事件(Hazards)是相對于人類生活中的正常的社會以及關(guān)系秩序而言，可以在一個地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內(nèi)發(fā)生并造成全球性影響。確切地說，突發(fā)事件是一系列中止和平進程或瓦解社會正常關(guān)系、秩序的事件。迫使相關(guān)系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)和抉擇，采取更多的控制或調(diào)節(jié)行動，維持系統(tǒng)生存的危急和緊迫時刻。簡言之，突發(fā)事件就是指導(dǎo)致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。
根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的直接原因，突發(fā)事件大致分為兩類：一是自然災(zāi)害(Natural Hazards)，即自然危機，如洪水、地震、火山；二是技術(shù)災(zāi)害(Technological Hazards)，即破壞公共安全的各種人為危機，如恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件。
突發(fā)事件處置
突發(fā)事件導(dǎo)致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府需要預(yù)警或救治突發(fā)事件恢復(fù)社會的均衡狀態(tài)，這一過程稱為“突發(fā)事件處置”。
突發(fā)事件處置的目標是：
* 搶救生命
* 阻止傷害
* 保護財產(chǎn)和環(huán)境
一個完整的突發(fā)事件處置過程稱為突發(fā)事件管理 (Emergency Management)，即有組織地分析、規(guī)劃、決策、以及分配可用資源，以減輕(Mitigate)突發(fā)事件所造成的影響、備戰(zhàn)(Preparedness)、應(yīng)急(Response)突發(fā)事件、恢復(fù)(Recover)正常秩序。
而處置突發(fā)事件的指揮中心，如110、119、120等指揮中心的業(yè)務(wù)主要圍繞第三個階段，即應(yīng)急（Emergency Response）階段。
應(yīng)急階段涉及到指揮中心、應(yīng)急實力(指應(yīng)急隊伍等應(yīng)急資源)、現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等，其中指揮中心、現(xiàn)場指揮機構(gòu)指揮調(diào)度應(yīng)急實力進行應(yīng)急處置的過程，我們稱之為“應(yīng)急指揮”。進行某一專業(yè)(如消防)應(yīng)急輔助指揮的應(yīng)用系統(tǒng)，稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
應(yīng)急處置流程
* 警情監(jiān)測并報警 有兩類報警方式，一是人工報警，人們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，通過有線/無線公網(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心，或通過E-mail、短信等多種手段；二是技防報警，由某些裝置（如自動定點火災(zāi)報警裝置）自動進行警情監(jiān)測，并通過有/無線公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心。
* 報警接收 指揮中心安裝不同的裝置及應(yīng)用軟件以接收不同方式的報警，最主要是通過語音卡或交換機的接口接收電話或移動電話的報警。
* 接警 系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急指揮中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情。系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的調(diào)度席。
* 調(diào)度 調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實時狀態(tài)，制定事件處置方案，根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令，派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊，直到突發(fā)事件處置完畢。
* 歸檔移交 事件處置后，系統(tǒng)將突發(fā)事件及其處置信息存檔，同時將事件及處理情況匯報或移交給相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過程到此結(jié)束。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)
公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強城市管理的主要內(nèi)容之一。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)(IERS：Integrated Emergency Response System)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障系統(tǒng)。IERS大大加強了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建在不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，并使不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)同工作。
IERS業(yè)務(wù)層次
IERS的業(yè)務(wù)機構(gòu)分為如下五層：
* 決策指揮中心 對重大事件的處置進行決策指揮，一般設(shè)在市委和市政府。
* 應(yīng)急聯(lián)動中心 接收應(yīng)急事件的報警信息，協(xié)調(diào)不同聯(lián)動單位（如消防局、公安局等）調(diào)度中心對跨警種/跨區(qū)域應(yīng)急事件的處置，執(zhí)行決策指揮中心的指令，并為決策指揮中心提供信息。
* 聯(lián)動單位調(diào)度中心 指聯(lián)動單位的調(diào)度中心，如消防調(diào)度中心、公安調(diào)度中心、急救調(diào)度中心，負責(zé)某一類專業(yè)(如消防)處置力量的調(diào)度。
* 處置力量部門 指聯(lián)動單位下屬的對事件進行處置的部門，如消防中隊、派出所、急救站、電力搶修站等。
* 處置力量編組 指處置力量部門下屬的對事件進行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。
IERS處置流程
* 警情報警 應(yīng)急事件發(fā)生時，人們通過有/無線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動中心報警，或由自動報警裝置通過專線向應(yīng)急聯(lián)動中心報警，或其它方式報警。
* 接警 系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情，并根據(jù)事件類型將事件分派到不同聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同時分派到應(yīng)急聯(lián)動中心的綜合調(diào)度席。
* 調(diào)度、反饋與監(jiān)控 系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席。調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、或應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實時狀態(tài)，制定事件處置方案，并根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊；同時將事件及其處置的實時信息匯報應(yīng)急聯(lián)動中心；
如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，綜合調(diào)度員根據(jù)預(yù)案、事件及處置信息(由各聯(lián)動單位實時提供)等制定方案，向各聯(lián)動單位調(diào)度中心發(fā)出協(xié)調(diào)與調(diào)度指令，重大事件的信息實時匯報給決策指揮中心。
如屬于重大應(yīng)急事件，或特殊的事件，則啟用決策指揮中心的指揮席，由首長進行統(tǒng)一指揮。
* 警情匯總移交 事件處置后，將事件及處理情況匯總匯報或移交給相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過程到此結(jié)束。
應(yīng)對五大挑戰(zhàn)
IERS是一個跨管理域事件處置系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急事件處置方案的制定和方案的部署執(zhí)行。IERS最重要的目標是“準”和“快”，即制定方案所需信息要全，要準確，要實時，制定方案要快，部署執(zhí)行要快。但目前IERS存在以下挑戰(zhàn)：
* 處置方案制定基本是人工進行的，由調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置原則與慣例，以及系統(tǒng)提供的相關(guān)信息制定處置方案；而處置方案的執(zhí)行也是通過調(diào)度員手工按鈕執(zhí)行的，自動化程度不高。
* IERS是跨管理域的，多個互不隸屬聯(lián)動單位的不同部門及其成員組成一個聯(lián)盟，作為一個整體處置應(yīng)急事件。不同聯(lián)動單位有不同領(lǐng)域的詞匯集，在信息交換時會有語義沖突，如綜合調(diào)度席需要理解各聯(lián)動單位傳來的信息。
* IERS各管理域系統(tǒng)是分布的、動態(tài)的、異構(gòu)的、非集中控制的，該聯(lián)盟成員分布在不同場所，是動態(tài)的，參與的聯(lián)動單位與部門隨時間變化，需要集成大量的異構(gòu)的遺留信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)。
IERS需要實現(xiàn)“讓跨管理域事件處置方案制定和執(zhí)行的自動化程度更高”。
* 讓方案制定的自動化程度更高。事件發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、上級指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、從現(xiàn)場反饋的事件實時狀態(tài)自動生成初步處置方案，綜合調(diào)度員調(diào)整認可后，方案部署到各聯(lián)動單位的調(diào)度席執(zhí)行，聯(lián)動單位將事件實時狀態(tài)和應(yīng)急資源的狀態(tài)反饋給綜合調(diào)度席進行方案制定，進行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，直到事件處置結(jié)束。
* 讓方案執(zhí)行的自動化程度更高。需要調(diào)用許多軟件功能模塊和相應(yīng)信息庫進行某一處置方案的執(zhí)行。有兩個問題需要解決：
1.方案業(yè)務(wù)工作流是由業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜抑贫ǎ脴I(yè)務(wù)術(shù)語表達，需要映射轉(zhuǎn)換成用軟件功能模塊所構(gòu)成的工作流，提交系統(tǒng)執(zhí)行。目前的這一過程是人工進行的，需要由系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作流到功能模塊工作流的自動轉(zhuǎn)換過程；
2.需要跨管理域事件處置框架來管理動態(tài)聯(lián)盟中的軟件功能模塊、信息資源等，并定義聯(lián)盟共同認可的詞匯集、協(xié)議、編碼標準作為信息交換的中介標準。IERS進行交換的信息包括應(yīng)急事件、方案、預(yù)案，其中的詞匯構(gòu)成了IERS共同詞匯集。
系統(tǒng)的組織模型
