國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已經(jīng)工業(yè)和信息化部審議通過，并于2011年12月28日發(fā)布。規(guī)劃在充分總結(jié)我國(guó)以往應(yīng)急通信工作成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理發(fā)展中凸顯的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合對(duì)未來發(fā)展環(huán)境的預(yù)判，確立了中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”建設(shè)指導(dǎo)思想和原則路徑，統(tǒng)籌確定了規(guī)劃期內(nèi)的主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，并提出了政策保障措施和規(guī)劃落實(shí)等方面的要求，是指導(dǎo)未來5年我國(guó)應(yīng)急通信體系建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　規(guī)劃中的五大重點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注：

　　第一，明確了應(yīng)急通信發(fā)展的指導(dǎo)思想。在規(guī)劃中，明確提出了應(yīng)急通信工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體要求，和為建設(shè)全面小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供保障上，提出了應(yīng)急通信發(fā)展必須緊緊圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”的核心定位，即堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作相適應(yīng)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)防ZHB建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急通信各方面工作。

　　第二，確立了四維度32字的基本發(fā)展原則。依據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，必然要求應(yīng)急通信的發(fā)展統(tǒng)籌各方面要求，做到應(yīng)急與公網(wǎng)、地區(qū)及相關(guān)部門建設(shè)的協(xié)調(diào)一致，不斷強(qiáng)化科技的支撐作用，繼續(xù)貫徹落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合方針，在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，形成多方參與、科學(xué)有序、責(zé)任清晰的應(yīng)急通信建設(shè)新局面，即規(guī)劃期發(fā)展的基本原則是“統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；科技支撐，平戰(zhàn)結(jié)合；承上啟下，改革創(chuàng)新；協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任”。

　　第三，提出了4大發(fā)展目標(biāo)。一是基本形成利于應(yīng)急通信持續(xù)健康發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，二是總體完成適應(yīng)需要的應(yīng)急通信保障能力體系構(gòu)建，三是初步形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈以形成應(yīng)急通信不斷壯大的內(nèi)生動(dòng)力，四是實(shí)質(zhì)擴(kuò)展軍民融合式發(fā)展的道路以接應(yīng)和落實(shí)國(guó)防交通建設(shè)部署。

　　第四，分解出規(guī)劃期7個(gè)方面的主要任務(wù)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，一是健全完善預(yù)案體系，推進(jìn)深化體制改革，完善創(chuàng)新保障機(jī)制，推動(dòng)健全法律法規(guī)，廓清各方職責(zé)等應(yīng)急通信“一案三制”建設(shè)；二是提升政府企業(yè)應(yīng)急通信指揮能力，健全指揮管理體系；三是構(gòu)建天空地一體的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化公網(wǎng)抗毀及應(yīng)急服務(wù)能力，支持推進(jìn)衛(wèi)星、區(qū)域空中、數(shù)字集群等應(yīng)急通信系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)；四是構(gòu)建應(yīng)急通信儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備能力；五是強(qiáng)化應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式，加大教育培訓(xùn)力度；六是強(qiáng)化綜合技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是走軍民融合發(fā)展之路，推進(jìn)建立信息動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等體制機(jī)制，加強(qiáng)通信建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作等。

　　第五，聚焦于四大重點(diǎn)建設(shè)工程。為了完成各項(xiàng)任務(wù)，確立了應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急通信裝備與儲(chǔ)備體系、應(yīng)急通信綜合支撐體系等應(yīng)急通信重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，涵蓋了政府、企業(yè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)、公用應(yīng)急寬帶衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、公網(wǎng)應(yīng)急支撐能力提升及應(yīng)急優(yōu)先等服務(wù)能力建設(shè)、裝備更新完善及儲(chǔ)備體系建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急通信支撐基地建設(shè)及新技術(shù)引入示范等諸多方面工程建設(shè)工作。

　　綜上，規(guī)劃勾勒出了未來5年我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，符合以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵從以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的編制要求，將成為政府履行公共服務(wù)職能、指導(dǎo)應(yīng)急通信保障工作、制定應(yīng)急通信相關(guān)政策的重要依據(jù)。

　　劉占霞 現(xiàn)任工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所副所長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化及方法方面的研究，負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化部行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制等重要決策支撐及軟科學(xué)研究工作；負(fù)責(zé)完成多項(xiàng)工業(yè)和信息化部及運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)意見的制定，主持完成了多個(gè)省、市電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的綜合規(guī)劃工作。

　　王謙 工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事國(guó)家應(yīng)急通信支撐工作，專注于我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展的政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面研究，是國(guó)家應(yīng)急通信規(guī)劃的主要編寫者之一。