福建省公安邊防總隊寧德支隊指揮中心“四合一體”，即集海防監(jiān)控中心、警務監(jiān)督中心、勤務指揮中心及信息中心功能合為一體的一種新型指揮中心辦公模式，是勤務指揮調度、警情研判預測、信息綜合分析、對外協(xié)調聯(lián)動、警務實時監(jiān)督、治安動態(tài)監(jiān)控的實戰(zhàn)綜合體。是適應邊防部隊為新形勢、新任務發(fā)展和實戰(zhàn)需要，是實現(xiàn)邊防部隊指揮體系統(tǒng)一、高效、有序的需要，是為部隊處置緊急突發(fā)事件和組織重大專項行動的需要?，F(xiàn)結合一年多的工作經(jīng)驗，對指揮中心“四合一體”有關問題作如下思考。

　　一、當前部隊指揮中心“四合一體”建設現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┣趧罩笓]中心建設現(xiàn)狀

　　寧德市公安邊防支隊勤務指揮中心的機構設立和運行，主要是掛靠在司令部辦公室，指定專人負責和辦公。寧德市公安邊防支隊指揮中心成立于1999年12月，現(xiàn)隸屬于司令部，參謀長直管，固定工作人員2人，無正式編制，掛靠在司令部辦公室。擔負的主要任務有：日常值班、信息編報、文電處理、指揮調度、報警服務。

　　（二）海防監(jiān)控中心建設現(xiàn)狀

　　寧德市公安邊防支隊海防監(jiān)控中心成立于2010年9月，并投入使用，無正式編制，掛靠在司令部通信技術科。該中心總面積200平方米，由指揮大廳、值班室和通信機房三部分組成，指揮大廳又分為領導議事區(qū)和參謀作業(yè)區(qū)，具有遠程指揮調度、實時視頻監(jiān)控、可疑目標雷達跟蹤、紅外透霧偵測等功能，能夠與設在基層邊防派出所的海防監(jiān)控站點互聯(lián)互動，對寧德市重點海域的近海養(yǎng)殖區(qū)、港灣碼頭、停泊點等重點要害部位的24小時全方位、全天候、主動式監(jiān)控，為支隊執(zhí)勤執(zhí)法提供了快速、實時、準確和有效的監(jiān)控信息，為處理海上突發(fā)事件提供了有效的指揮協(xié)調平臺。

　?。ㄈ┬畔⒅行慕ㄔO現(xiàn)狀

　　寧德市公安邊防支隊信息中心成立于2009年6月，2011年5月正式實行實體化運行，歸口司令部通信技術科管理，正式編制，現(xiàn)編配干部1名。信息中心為信息化普及應用和日常保障的部門，工作重點為系統(tǒng)推廣應用、運行維護，主要承機關各類系統(tǒng)設備的管理和保障、設備維護、信息資源庫開發(fā)應用、網(wǎng)絡和信息安全防護系統(tǒng)的運行管理、網(wǎng)站的建設和日常運行管理、功能增加、維護等任務。

　　（四）警務監(jiān)督中心建設現(xiàn)狀

　　警務監(jiān)督中心設置在指揮中心值班大廳，由司令部督察隊負責管理，人員從現(xiàn)有機關科室抽調12名科室負責人參與科長值班，每日安排一名值班科長利用全球眼監(jiān)控、公安網(wǎng)絡內部監(jiān)控、車輛GPS、短波、超短波電臺、錄音監(jiān)聽等六大系統(tǒng)，實現(xiàn)內部監(jiān)控可視、可控、可對講，在支隊指揮中心可對全市部隊執(zhí)勤、值班、車、船管理及服務窗口、重點場所、敏感部位等進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而進一步促進部隊規(guī)范化管理。

　　二、寧德市公安邊防支隊指揮中心“四合一體”建設存在的問題及不足

　　根據(jù)總隊指揮中心實體化動作模式指導意見，要求邊防支隊指揮中心從人員組成中心定位及運作方式等方面進行規(guī)范，最終實現(xiàn)信息處理發(fā)布、警力裝備派遣、警情研判預測、要情要事督辦、預案啟動管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計綜合、警務監(jiān)控督察、應急處置指揮、無（有）線通信聯(lián)絡和對外協(xié)調通報、視頻會議保障等功能。但從目前支隊建設情況看，支隊指揮中心“四合一體”各個部分實行獨立辦公，沒有實質性的對接，軟硬件建設、信息收集分析、監(jiān)督機制、人員素質、職能定位等方面存在著一定問題和不足。

　?。ㄒ唬┤藛T編制及職能定位不明。人員編制方面：目前，支隊指揮中心“四合一體”除信息中心有正式人員編制外，其它部分均沒有正式編制，工作人員都是臨時指定，調換比較頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定。職能定位方面：支隊勤務指揮中心發(fā)揮的職能仍停留在日常值守、上傳下達、請示報告等方面，而在輔助決策指揮、綜合信息研判等方面的作用發(fā)揮不明顯。由于沒有編制和明確的職能定位，導致指揮中心在警力調動、應急指揮方面缺乏權威性，在與機關各部門科室的協(xié)同上缺乏自主權，在與地方政府應急指揮機構及公安機關指揮部門的溝通上不對等。