2.1 數(shù)字集群Tetra、i DEN系統(tǒng)存在的主要問題

　　a） 僅依賴Motorola、EADS（Nokia）等國外主體廠商供貨，未獲得有效的本地化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；七M(jìn)支持， 從而導(dǎo)致以下一系列受制于人的問題， 無論800或350 MHz頻段均屬如此。
　　b） 價位太高，缺乏市場吸引力及擴(kuò)展驅(qū)動力。
　　c） 以空中接口標(biāo)準(zhǔn)化開放較好的TETRA系統(tǒng)為例，依然缺乏適應(yīng)未來信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境的演進(jìn)路標(biāo)，難以有效適應(yīng)愈來愈突出的多媒體業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)市場需求，頻譜利用效率亦較低。
　　d） 細(xì)分市場需求的應(yīng)用終端欠缺，品種少、價位高，與國產(chǎn)終端相比，有數(shù)倍的差距， 也需注意防止國內(nèi)Tetra終端生產(chǎn)廠商的無序競爭。
　　e） 多廠商運(yùn)行環(huán)境時包括終端在內(nèi)的互聯(lián)互通能力較差。
　　f） 安全保密問題上，包括加密處理在內(nèi)特種用戶的滿意度及可信任度也有一定問題。

　　2.2 GoTa、GT800系統(tǒng)存在的主要問題

　　a） 對GoTa、GT800等自主創(chuàng)新系統(tǒng)， 盡管在價位方面有極大優(yōu)勢與吸引力，高速多媒體業(yè)務(wù)運(yùn)行及前向發(fā)展?jié)摿^好， 可按3G演進(jìn)軌跡協(xié)同發(fā)展， 安全及保密方面的可信任度及可用性均較好等，但與TD-SCDMA 3G公眾移動通信相比較，政策與市場規(guī)則支持力度明顯較差，從而形成一種“墻里開花墻外香”的不正常格局。
　　b） GoTa、GT800等新系統(tǒng)， 盡管已作了很多快速改進(jìn)，并取得了一系列實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但其專用集群通信特種功能還需進(jìn)一步完善，包括快速響應(yīng)時間、故障弱化及直通需求等處理在內(nèi)。
　　c） 產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)化工作及適應(yīng)專用需求的終端配套應(yīng)用等工作亦需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　2.3 應(yīng)急聯(lián)動通信存在的主要問題

　　a） 從全國情況看，運(yùn)行模式眾多，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同。
　　b） 如何最大限度地充分發(fā)揮好后向資源的應(yīng)有作用，又不失時機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)，需盡快總結(jié)推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，以確保從國家至?。▍^(qū)市）、地方的縱向與橫向、各級應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通快速響應(yīng)。
　　c） 應(yīng)急聯(lián)動通信既包括有線、又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括先進(jìn)的IP為基礎(chǔ)的平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺， 又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補(bǔ)充支持，因此，這是一個極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要特別注意其安全性。
　　d） 應(yīng)急聯(lián)動通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的運(yùn)營方式，如何處理好其運(yùn)維、融資、經(jīng)營模式等均具挑戰(zhàn)性。

　　3 發(fā)展策略思考

　　3.1 妥善處理好公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)及應(yīng)急聯(lián)動通信的互補(bǔ)合作發(fā)展關(guān)系

　　公網(wǎng)、專網(wǎng)在NGN概念上融合于新IP平臺為基礎(chǔ)的NGN/NGBWM之前，它們各有其自身市場定位，不可籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)公網(wǎng)PTT增值作用可替代專用移動通信的所有功能與應(yīng)急聯(lián)動等需求。實(shí)際上，以應(yīng)付突發(fā)事件而言，單靠公眾網(wǎng)， 可能導(dǎo)致全局癱瘓，即便像ＰＴＴ之類增值業(yè)務(wù)應(yīng)用，當(dāng)公眾網(wǎng)業(yè)務(wù)流量壓力巨大時，其快速群呼響應(yīng)也可能遠(yuǎn)不如人意。相反，強(qiáng)有力的E911之類社會應(yīng)急聯(lián)動專網(wǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，其高精度險情定位報告，仍需借助公眾移動通信的優(yōu)良LBS定位報告連接能力才行。這即說明， 公網(wǎng)、專網(wǎng)各有其明確市場定位并需合作發(fā)展的必要性。其實(shí)，PTT亦不是什么新概念。十年前，美國Nextel以iDEN為基礎(chǔ)推出此類業(yè)務(wù)并未取得輝煌，而在中國發(fā)展iDEN初期， 明確的政策引導(dǎo)是不要借助美國的iDEN方式與中國的GSM公眾移動通信打亂仗?，F(xiàn)今將PTT與3G演進(jìn)的IP多媒體子系統(tǒng)IMS、SIP、IETF及OMA工作結(jié)合，推進(jìn)3G演進(jìn)增值業(yè)務(wù)發(fā)展， 是一種順理成章的發(fā)展態(tài)勢，可同時通用于cdma2000 1x and 1X EV-x及GPRS/EDGE/WCDMA and HSxPA等業(yè)務(wù)增值，并期望能取得另一輝煌。而且，可以預(yù)期，未來ＰｏＣ的真正價值不僅是目前的以談話為對象的所謂快速“一鍵通”，而是更廣義的促使人機(jī)交互界面快速連接的有效手段ＰＴＣ/ＰｏＣ及上述所提到的ＰＴＳ及ＰＴＭ。它可為用戶提供一種簡單、方便與友好的ＰＴＵ用戶界面，可使人們在保持語音通話的同時，能收發(fā)多媒體內(nèi)容而無須中間切換，還可使此ＰＴＣ/ＰｏＣ/ＰＴＳ/ＰＴＭ與現(xiàn)場呈現(xiàn)及定位業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)功能相結(jié)合，充當(dāng)ＭＭＳ、即時消息、狀態(tài)呈現(xiàn)、圖片視像收發(fā)等諸多新業(yè)務(wù)快速處理的有效集成工具，并形成運(yùn)營商、設(shè)備制造商、終端廠商、ＳＰ、ＡＰ、ＣＰ等共贏合作的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造一個ＰＴＣ/ＰｏＣ/ＰＴＳ/ＰＴＭ新時代。而公眾網(wǎng)的此類集群增值業(yè)務(wù)的成功發(fā)展，亦可給專用集群共網(wǎng)與專網(wǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新提供更多壓力與動力，并作為應(yīng)急通信，包括2008年北京奧運(yùn)會的一個有效補(bǔ)充支撐，使整體集群通信功能建立一種快速、穩(wěn)妥、健康、有序的發(fā)展新局面。因而，從本質(zhì)上理解公眾通信網(wǎng)的PTT之類增值業(yè)務(wù)與專用共網(wǎng)、專網(wǎng)的數(shù)字集群業(yè)務(wù)間的區(qū)別十分重要，它們有下述10方面的明顯差異。
　　a） 通話快速響應(yīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與能力的明顯差異。按不同快速響應(yīng)時間定義有下述對比關(guān)系：
　?。╝） 啟動講話時間（STS）（按下PTT鍵至收到提示可講話時間）1 600 ms∶300 ms；
　?。╞） 呼叫建立時間（RTS）（從主叫撥出呼叫號或組號建立呼叫至系統(tǒng)提示可講話的時間）2 000 ms∶600 ms；
　?。╟） 端到端信道時延（ETED）（從講話者說話至收聽者聽到的時延）1 600 ms∶1 000 ms；
　　（d） 整體應(yīng)答時間（TAT）（從主叫按鍵按下至被叫應(yīng)答的整體時間）4 000 ms∶1 000 ms。
　　可見其任何定義均有明顯差異， 當(dāng)然這種差距可能會隨技術(shù)演進(jìn)而有所縮小，但決非輕而易舉可做到，因?yàn)檫@與其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。
　　b） 集團(tuán)應(yīng)急應(yīng)用的可靠性、可用性的明顯差異。
　　c） 基本市場目標(biāo)用戶群的明顯差異。
　　d） 用戶優(yōu)先級別的確保與劃分方面的明顯差異。
　　e） 基本業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與特征的明顯差異。
　　f） 組網(wǎng)運(yùn)作基本模式的明顯差異。
　　g） 專用特征系統(tǒng)功能完備性的明顯差異。
　　h） 用戶對終端的喜好與要求的明顯差異。
　　i） 市場份額大小與覆蓋面的明顯差異。
　　j） 包括VPN、安全保密性及計費(fèi)模式等在內(nèi)的運(yùn)營管理結(jié)構(gòu)及特種質(zhì)量要求等方面的明顯差異。
　　相應(yīng)，政府政策管理部門可基于此10方面明顯差異，針對上述GoTa、GT800等集群技術(shù)創(chuàng)新與集群功能PTT/PTC/PTM/PTS/PoC公網(wǎng)運(yùn)用等新形勢，從標(biāo)準(zhǔn)化及政策層面進(jìn)一步地引導(dǎo)與支持，使集群通信及產(chǎn)業(yè)在中國按NGN及3G演進(jìn)等未來信息通信網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境發(fā)展要求，積極、穩(wěn)妥、科學(xué)、求實(shí)地向前推進(jìn)。
　　一方面，專用數(shù)字集群市場份額相對公眾移動通信可謂微不足道，在中國目前公眾移動通信市場如此強(qiáng)大的前提下，專用數(shù)字集群運(yùn)營商想借助Nextel模式介入或干擾對抗公眾移動通信， 是完全不可能的，專用數(shù)字集群運(yùn)營商如中國衛(wèi)通亦已明確地表達(dá)了這種意向，并確立了以衛(wèi)星通信廣播及應(yīng)急聯(lián)動通信為核心業(yè)務(wù)的應(yīng)急通信、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展戰(zhàn)略。而且像應(yīng)急聯(lián)動通信，更主要考慮的應(yīng)不只是其市場份額，而是其宏觀社會效益的戰(zhàn)略重要性。
　　另一方面，就中國信息通信事業(yè)的總體格局而言，專網(wǎng)數(shù)字集群及應(yīng)急聯(lián)動通信與公網(wǎng)公眾移動通信相比，前者過分弱小，有失平衡，對此擬訂合理的政策支持，包括應(yīng)有的互聯(lián)互通合作支持，促進(jìn)其較快健康發(fā)展也屬必要。這樣，社會應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)將與社會公眾有線網(wǎng)、公眾無線/移動通信網(wǎng)、Ｉnternet、智能交通（ＩＴＳ）網(wǎng)等一道，構(gòu)筑一個更廣義的信息通信平臺，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的更快速、有效的應(yīng)急處理。當(dāng)然，為使社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)（ＳＩＥＲＳ）能有效運(yùn)作，還應(yīng)解決好市場機(jī)制條件下ＳＩＥＲＳ體系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，至于精確有效的應(yīng)急定位信息的獲得亦需相應(yīng)公網(wǎng)運(yùn)營商的大力支持與相應(yīng)資金投入，必要時亦必須像美國那樣，借助政府監(jiān)管政策支持。