應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)目標之一是實現(xiàn)“連得通，叫得應(yīng)，看得見”的應(yīng)急通信支撐體系，保障應(yīng)急工作高效及時地開展，這既是服務(wù)于平時工作協(xié)調(diào)的需要，也是服務(wù)于戰(zhàn)時指揮調(diào)度的需要。

　　應(yīng)急通信支撐體系包括兩個重要部件：

　　首先是網(wǎng)絡(luò)。當災(zāi)難和重大事件發(fā)生時，人們最希望能夠及時聽到現(xiàn)場的聲音、看到現(xiàn)場的圖像、得到現(xiàn)場的各種數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況進行部署指揮，將損失控制在最小程度。起初，應(yīng)急通信所使用的聯(lián)絡(luò)方式是公眾固定電話網(wǎng)PSTN，主要因為其費用較低、容量較大，但固定電話網(wǎng)受到線纜鋪設(shè)的限制，并不是任何時間、任何地點都可以使用的。隨著通信業(yè)的快速發(fā)展，除固定電話網(wǎng)以外，公眾移動電話網(wǎng)PLMN、互聯(lián)網(wǎng)Internet、多媒體網(wǎng)絡(luò)、集群通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)已讓人們的信息傳遞不受時間和空間的約束，應(yīng)急通信的手段也得到了極大的豐富。

　　其次是聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急事件的防范與快速處置過程是各個部門協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，將事故損失降低到最低程度的過程。在依托各類基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的同時，獲取信息和下達指令都離不開調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心。通過調(diào)度中心，可以將各個相互割裂的網(wǎng)絡(luò)進行整合、互通，使得不同通信網(wǎng)絡(luò)中的終端都可以和聯(lián)絡(luò)中心實時、有效地溝通，同步、快速地接收指令信號。現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)中心可以快速、全面地為各級領(lǐng)導提供實時、準確的事件信息，能有效地提高各級領(lǐng)導決策的時效性；能將各級領(lǐng)導的指令迅速、準確地傳達給相關(guān)的執(zhí)行單位和人，有效阻止事件進一步惡化，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和負面影響。

　　那么，在現(xiàn)代應(yīng)急的狀態(tài)下，多種多樣的通信網(wǎng)絡(luò)，我們選擇哪些網(wǎng)絡(luò)？又該如何調(diào)度呢？

　　隨著IP技術(shù)的發(fā)展完善，各行業(yè)調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心從最初的固定電話調(diào)度中心逐步演變，經(jīng)歷了第二代工控機時代，目前正在建立完善第三代PBX＋服務(wù)器＋IP網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心，使得傳統(tǒng)電話和IP電話的互通成為可能。但是第三代應(yīng)急聯(lián)絡(luò)中心在與移動通信網(wǎng)、無線集群網(wǎng)的互通以及數(shù)字錄音、應(yīng)急預(yù)案方面非常薄弱，無法快速應(yīng)對類似于汶川地震、2008雨雪冰凍災(zāi)害等重特大應(yīng)急事件。 　　按照國家應(yīng)急的技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心主要用于支持應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置時話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務(wù)的調(diào)度需要，應(yīng)充分利用已建的公眾與專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無線通信資源，實現(xiàn)與各級應(yīng)急平臺以及突發(fā)公共事件現(xiàn)場間的信息傳送，確保應(yīng)急處置時通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、通暢。